Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2013-1-23 (Özelleştirme)
Karar Sayısı : 13-47/634-273
Karar Tarihi : 13.08.2013
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, Dr. Murat ÇETİNKAYA,
Reşit GÜRPINAR, Fevzi ÖZKAN
B. RAPORTÖRLER: Metin PEKTAŞ, Başak ARSLAN
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN :- Kangal Termik Santral Elektrik Üretim A.Ş.
Dede Korkut Mah. Beyşehir Cad. No:9 Meram/Konya
(1) D. DOSYA KONUSU: Kangal Termik Santrali ile bu santral tarafından
kullanılan/işletilen bazı taşınmazların ve maden sahalarının bir bütün halinde
özelleştirilmesi kapsamında, bahse konu varlıkların devri işlemine izin verilmesi
talebi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 30.07.2013 tarih ve 4681 sayı ile giren yazıda,
Özelleştirme Yüksek Kurulu (ÖYK)’nun 22.10.2012 tarih ve 2012/156 sayılı Kararı ile
özelleştirme programına alınan Elektrik Üretim A.Ş. (EÜAŞ)’ye ait Kangal Termik Santrali
ile Kangal Termik Santrali tarafından kullanılan EÜAŞ ve Hazine mülkiyetindeki
taşınmazların Varlık Satışı yöntemiyle, 53318 ve 72760 No’lu Maden Ruhsatları ile bu
Ruhsatların kapsadığı Maden Sahalarının da İşletme Hakkının Devri yöntemiyle bir bütün
halinde (Kangal Termik Santrali) Kangal Termik Santral Elektrik Üretim A.Ş. (Kangal
Elektrik) tarafından devralınmasına ilişkin Rekabet Kurulu (Kurul) izni talep edilmektedir.
(3) Özelleştirme İdaresi Başkanlığı (ÖİB)’nın Kurum kayıtlarına 15.02.2013 tarih ve 921 sayı ile
intikal eden 14.02.2013 tarih ve 47429149-89214030 sayılı yazısında; Kangal Termik
Santrali’ne ilişkin özelleştirme sürecinde nihai pazarlık görüşmelerinin 08.02.2013 tarihinde
yapıldığı belirtilerek ÖYK’nın onayına sunulmak üzere belirlenen teklif sahiplerine ilişkin
bildirim yapılmıştır. Söz konusu bildirim sonucunda Kurul tarafından verilen 07.03.2013 tarih
ve 13-12/177-93 sayılı Kararda; aşağıda yer verilen teklif sahiplerinden herhangi biri
tarafından gerçekleştirilecek devralma işlemi 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında
Kanun (4054 sayılı Kanun)'un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 1998/4 sayılı
Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri için 1998/4 sayılı
Rekabet Kurumuna Yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin Başvurularında Takip Edilecek Usul
ve Esaslar Hakkında Tebliğ (1998/4 sayılı Tebliğ) kapsamında değerlendirerek izin
verilmiştir:
- Konya Şeker Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Siyahkalem Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi Ortak Girişim Grubu veya
- Limak İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. veya
- IC İçtaş Enerji Üretim ve Ticaret A.Ş. - Fernas İnşaat A.Ş. Ortak Girişim Grubu.
13-47/634-273
2 / 6
(4) ÖİB’nin 04.07.2013 tarih ve 4096 sayı ile Kurum kayıtlarına intikal eden yazısında ÖYK
tarafından 25.04.2013 tarih ve 2013/62 numara ile özelleştirmeye konu tesis ve sahaların
Konya Şeker Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Siyahkalem Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi Ortak Girişim Grubu (Konya Şeker – Siyahkalem OGG) satış ve devrine karar
verildiği belirtilmiştir. Konya Şeker – Siyahkalem OGG ile 45 günlük sözleşme imzalama
sürecinin 14.05.2013 tarihinde başladığı ve bu süreç içerisinde Konya Şeker – Siyahkalem
OGG tarafından sözleşme imzalamak üzere ihale şartnamesi hükümleri çerçevesinde
Kangal Elektrik adında bir şirket kurulduğu, Sözleşmenin yeni kurulan bu şirket ile
imzalanacağı ifade edilmiştir.
(5) İhale Şartnamesi'nin "İhale sonucunda Teklif Sahibi'nin kuracağı ve sermayesinin en az %
51'ini (ellibir) Teklif Sahibi'nin oluşturacağı sermaye şirketindeki diğer hissedar/hissedarların
Rekabet Kurulu nezdinde İdarece belirlenecek süre içinde, izin ve onay alması ve İdare ye
başvurması gerekmektedir." hükmüne istinaden, Kangal Termik Santrali'ne ilişkin Rekabet
Kurumu tarafından verilecek izin ve onay işlemlerinin Kangal Elektrik ile yürütülmesi
belirtilmiştir.
(6) Söz konusu yazıya cevaben ÖİB’ye gönderilen 09.07.2013 tarih ve 7669 sayılı yazıda
Kangal Elektrik ile Konya Şeker - Siyahkalem OGG’nin; Konya Şeker San ve Tic. A.Ş.
(Konya Şeker) ile Siyahkalem Müh. İnş. San. ve Tic. Ldt. Şti. (Siyahkalem) tarafından ortak
kontrol edildiği; bu çerçevede Kurulun ilgili özelleştirme işlemine ilişkin anılan Kararında
esas alınan kontrol yapısında bir değişiklik olmadığı anlaşıldığından, söz konusu başvuruya
konu işlemin 4054 sayılı Kanun ve aynı Kanun’un 7. maddesine dayanılarak çıkarılan 2010/4
sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ
(2010/4 sayılı Tebliğ) kapsamında izne tabi bir devralma işlemi olmadığı değerlendirilmiştir.
(7) Kurum kayıtlarına 30.07.2013 tarih ve 4681 sayı ile giren yazıda ise Konya Şeker –
Siyahkalem OGG tarafından sözleşme imzalamak üzere ihale şartnamesi hükümleri
çerçevesinde kurulan Kangal Elektrik’in ortaklık yapısının yönetimi Anadolu Birlik Holding
A.Ş. (Anadolu Birlik)’de olacak şekilde değiştirildiği bildirilerek, işlem Kurulun onayına
sunulmuştur.
(8) Bunun üzerine, 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi ile 2013/2 sayılı Tebliğ’in ilgili hükümleri
uyarınca yapılan inceleme sonucu düzenlenen 01.08.2013 tarih ve 2013-1-23/ÖN sayılı
Özelleştirme Nihai Bildirim Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır.
(9) F. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda özetle;
- Gerçekleştirilecek devralma işleminin 2013/2 sayılı Özelleştirme Yoluyla Devralmaların
Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin Rekabet Kurumuna Yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin
Başvurularında Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ kapsamında Rekabet
Kurulu iznine tabi olduğu;
- Bununla birlikte söz konusu devralma işlemi sonucunda, ilgili pazarda hâkim durumun
yaratılmasının veya mevcut hâkim durumun güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin önemli
ölçüde azaltılmasının söz konusu olmadığı, dolayısıyla bildirilen devir işlemine izin verilmesi
gerektiği
kanaat ve sonucuna ulaşıldığı ifade edilmiştir.
G.İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
G.1. Taraflar
G.1.1. Devredilen: Kangal Termik Santrali (Kangal)
(10) Kangal, Kalburçayırı, Etyemez ve Hamal ovasında bulunan işletilebilir yaklaşık 170 milyon
ton ve alt ısıl değeri 900-1500 kcal/kg olan linyitlerin değerlendirilebilmesi amacıyla Sivas
ilinde 1989 yılında kurulan Kangal; üç ünitede toplam 457 MW kurulu
