Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2011-2-426 (Devralma)
Karar Sayısı : 11-55/1456-517
Karar Tarihi : 02.11.2011
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE,
Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY, Dr. Murat ÇETİNKAYA, 10
Reşit GÜRPINAR
B. RAPORTÖRLER : Bayram Ali GEÇGİL, Gözde KARABEL
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : - Işıl Televizyon Yayıncılık A.Ş.
Temsilcisi: Kemal Tahir SU
Turan Güneş Bulvarı 100/20 Yıldız/Ankara
D. DOSYA KONUSU: Işıl Televizyon Yayıncılık A.Ş.’nin hisselerinin tamamının
Doğuş Yayın Grubu A.Ş. tarafından devralınması işlemine izin verilmesi talebi.
E. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 18.10.2011 tarih ve 7194 sayı ile giren ve
eksiklikleri en son 28.10.2011 tarih ve 7493 sayılı yazı ile tamamlanan bildirim üzerine 20
4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un 7. maddesi ve 2010/4 sayılı
Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ’in
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen 31.10.2011 tarih ve 2011-2-426/Öİ-11-
325.BAG sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu, 01.11.2011 tarih ve REK.0.16.00.00-
120/645 sayılı Başkanlık Önergesi ile 11-55 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek
karara bağlanmıştır.
F. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; söz konusu işlemin 4054 sayılı
Kanun’un 7. maddesi anlamında hâkim durum yaratan veya mevcut bir hâkim durumu
güçlendiren ve böylece ilgili pazarda rekabetin önemli ölçüde azaltılması sonucunu
doğuran bir işlem olmadığı, dolayısıyla işleme izin verilmesi gerektiği görüşüne yer 30
verilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
G.1. İşlemin Kapsamı
Bildirim konusu işlem neticesinde, Star TV’nin mevcut ortakları Alp Görsel İletişim
Hizmetleri A.Ş., Opal İletişim Hizmetleri A.Ş., Denizatı İletişim Hizmetleri A.Ş., Mehmet
Ali YALÇINDAĞ ve Ertuğrul ALPTEKİN (Doğan Grubu)’in bu teşebbüste sahip oldukları
hisselerinin tamamının, Doğuş Yayın Grubu A.Ş, Doğuş Grubu İletişim Yayıncılık ve Tic.
A.Ş., Doğuş Hava Taşımacılığı A.Ş., Doğuş Uydu Haberleşme ve Teknik Hizmetler A.Ş.
ve Doğuş Nakliyat ve Tic. A.Ş. (Doğuş Grubu) tarafından devralınması planlanmaktadır.
Bildirim konusu işlemin gerekçesi olarak 6112 sayılı Radyo ve Televizyonların Kuruluş 40
ve Yayın Hizmetleri Hakkında Kanun’un hükümleri gösterilmiştir. Anılan Kanun’un 19/d
maddesinde “Bir gerçek veya tüzel kişi doğrudan veya dolaylı olarak en fazla dört
karasal yayın lisansına sahip medya hizmet sağlayıcı kuruluşa ortak olabilir. Ancak,
birden çok medya hizmet sağlayıcıya ortaklıkta bir gerçek veya tüzel kişinin doğrudan
veya dolaylı hisse sahibi olduğu medya hizmet sağlayıcı kuruluşların yıllık toplam ticari
iletişim geliri, sektörün toplam ticari iletişim gelirinin yüzde otuzunu geçemez. Toplam
11-55/1456-517
2
ticari iletişim geliri bu oranı aşan gerçek veya tüzel kişiler, Üst Kurul tarafından verilen
doksan günlük süre içinde bu oranın altına inecek şekilde medya hizmet sağlayıcı
kuruluşlardaki hisselerini devreder” hükmünün yer aldığı ve söz konusu hükmün
gereğini yerine getirmek üzere devir işleminin gerçekleştirildiği ifade edilmiştir. 50
G.2. Taraflar
G.2.1. Devralan Taraf
İşlemin devralan tarafını oluşturan teşebbüsler kontrol yapısı dolayısıyla genel olarak
Doğuş Grup şirketlerinin bağlı olduğu ekonomik bütünlük içinde değerlendirilmektedir.
Doğuş Grubu’nun otomotiv, medya, bankacılık, finans, turizm, enerji, inşaat ve
gayrimenkul sektörlerinde faaliyetleri bulunmaktadır.
Grup, bankacılık sektöründe Garanti Bankası ile faaliyet göstermekte olup, sigorta,
factoring, leasing, portföy yönetimi, yatırım, mortgage, filo yönetim hizmetleri, ödeme
sistemleri gibi alanlarda iştirakleri bulunmaktadır. Otomotiv sektöründe binek ve hafif
ticari araçlar, ağır vasıtalar, endüstriyel ve deniz motorları, soğutma sistemleri 60
alanlarında çeşitli markaların temsilciliğini yapmaktadır. Turizm sektöründe otelcilik ve
seyahat acenteleri hizmetleri sunan şirketleri bulunmakta ve çeşitli marinaları
işletmektedir.
Doğuş Grubu’nun medya sektöründeki faaliyetleri ise televizyon, internet, radyo, dergi
ve kitap yayıncılığı alanlarında toplanmaktadır. Grubun bünyesinde televizyon kanalları
olarak NTV, NTVSpor, CNBC-e, e2, Kral TV, NBA TV ve radyo kanalları olarak NTV
Radyo, Kral FM, NTVSpor Radyo, Capitol Radyo, Virgin Radyo, Radyo Voyage ve
Radyo Eksen bulunmaktadır. Ayrıca internet alanında ,
, , ve adlı siteleri ile
dergicilik alanında Vogue, National Geographic, National Geographic Kids, Robb 70
Report, Cnbc-e Business, Motor Boat & Yachting, NTV Tarih adlı dergileri
bulunmaktadır.
Bildirim konusu işlem neticesinde %99,99 oranında hisseye sahip olarak Star TV’yi
kontrol edeceği anlaşılan Doğuş Yayın Grubu A.Ş. (Doğuş Yayın)’nin yaklaşık
%(…..)’ine Doğuş Holding A.Ş. sahip bulunmaktadır. Doğuş Yayın’ın yönetim kurulu
üyeleri ise Erman Yerdelen, Şadan Gürtaş, Şehmuz Ahmet Sedid Kurutluoğlu, Hasan
Hüsnü Güzelöz ve Cem Aydın’dan oluşmaktadır.
G.2.2. Devreden Taraflar
Devreden taraf olan Doğan Grubu’nun faaliyetleri; medya, sanayi (çelik halat, Ditaş vb.),
enerji, ticaret (Milpa), finansal hizmetler (DD Konut Finansmanı A.Ş.) ve turizm (Milta) 80
gibi sektörlerde toplanmaktadır. Medya sektöründe grubun faaliyetleri yazılı ve görsel
medya olmak üzere ikiye ayrılmaktadır. Görsel medyada Doğan Grubu; Kanal D, CNN
Türk, Dream TV, TNT, Fenerbahçe TV ve Beşiktaş TV televizyon kanalları ile Radyo D,
CNN Türk Radyo ve Radyo Foreks radyo kanallarına sahip bulunmaktadır. Ayrıca uydu
platform hizmetleri pazarında D-Smart ile faaliyet göstermektedir.
Yazılı medya sektöründe ise Hürriyet, Radikal, Posta, Fanatik, Fanatik Basket, Turkish
Daily News gazetelerini yayımlamakta, Doğan Burda Rizzoli, Doğan Books, Doğan
Egmont Publishing ve DPP ile dergi ve kitapçılık alanında faaliyet göstermektedir.
Grubun yazılı medya dağıtımında ise Yaysat-Doğan Dağıtım ve D&R ile faaliyeti
bulunmaktadır. Doğan İletişim Elektronik Servis Hizmetleri A.Ş, grubun elektronik medya 90
ve internet servis sağlayıcılık sektöründe faaliyet gösteren şirketidir. Doğan Grubu ve
Koç Grubu’nun %50 oranında ortağı oldukları Ultra Kablo A.Ş., İstanbul-Anadolu
yakasında Kablo TV alt yapı işletmeciliği hizmeti vermektedir.
11-55/1456-517
3
Doğan Gazetecilik, Doğan Haber Ajansı ve Doğan Music Company ise grubun medya
ile bağlantılı diğer faaliyetlerini oluşturmaktadır.
G.2.3. Devredilen Taraf: Star TV
Alp Görsel İletişim Hizmetleri A.Ş. (Alp Görsel)’nin kontrolü altında bulunan Star TV
ulusal televizyon yayıncılığı pazarında faaliyet göstermektedir.
Dosya mevcudu bilgi ve belgelerden; Star TV’nin en büyük hissedarı olan Alp Görsel’in 100
ve bu şirketi doğrudan veya dolaylı olarak kontrol eden diğer şirketlerin nihai aşamada
Doğan grubunun kontrolünde oldukları anlaşılmıştır.
G.3. İlgili Pazar
G.3.1. Pazara İlişkin Genel Bilgiler
Televizyon yayıncılığı alanında pazar tanımlaması yapılırken kullanılan başlıca dört
kriter bulunmaktadır.
i. Yayın Alanlarının Genişliğine Göre
Yayın alanlarının genişliğine göre televizyon yayıncılığı piyasaları ulusal, bölgesel ve
yerel olarak sınıflandırılmaktadır. 6112 sayılı Radyo ve Televizyonların Kuruluş ve Yayın
Hizmetleri Hakkında Kanun’a göre: 110
- Ulusal yayın; ülke nüfusunun asgari yüzde yetmişine ve Üst Kurulca belirlenen
yerleşim yerlerine karasal ortamdan ulaştırılan yayın hizmetini,
- Bölgesel yayın; bir coğrafi bölge içindeki illerin toplam nüfusunun asgari yüzde
yetmişine ve Üst Kurulca coğrafi bölge içinde belirlenen illere ulaştırılan yayın hizmetini,
-Yerel yayın; en fazla bir ilin sınırları içine karasal ortamdan ulaştırılan yayın hizmetini,
ifade etmektedir.
ii. Yayın Türlerine Göre
Yayın türlerine göre, yayın kuruluşlarını genel ve tematik yayın yapanlar olarak
sınıflandırmak mümkündür. Buna göre:
- Genel nitelikte yayın yapan kanalları; yayın programları, filmler, kültür, spor, magazin, 120
çocuk, kadın, dizi, din, eğlence ve haber programları gibi çok farklı konuları içeren
kanallar,
- Tematik yayın kanalları; haber, belgesel, spor, müzik ve benzeri türlerde olmak üzere,
yalnızca belli bir konuda yayın yapan kanallar
olarak tanımlamak mümkündür.
iii. Finansman Türlerine Göre
Bu kritere göre yayın kuruluşları açık ve paralı yayın yapanlar olarak
sınıflandırılmaktadır:
- Açık kanal, izleyicinin herhangi bir ücret ödemeden izleyebildiği yayıncılık türüdür. Bu
kanalların esas gelir kaynaklarını, yayınladıkları programların aralarına, önlerine veya 130
sonrasına aldıkları reklamlar ve sponsorluklar oluşturmaktadır.
- Paralı (şifreli) kanal; yayın hizmetinden faydalanabilmek için izleyicilerin abone olarak
belli bir süre için belirli meblağlar ödediği kanallardır. Dolayısıyla, parasız kanallardan
farklı olarak, abone ile kanal arasında ticari bir ilişki söz konusu olup, kanallar için esas
olan abone sayısı ve ücretidir.
11-55/1456-517
4
iv. Yayın Şekillerine Göre
Yayın kuruluşlarını, yayın şekillerine göre karasal, uydudan ve kablolu olarak üçe
ayırmak mümkünse de TV kanalları genellikle ulaşılan izleyici sayısını arttırabilmek için
farklı iletim tekniklerini bir arada kullanarak yayın yapmayı tercih etmektedir. Buna göre: 140
- Karasal yayın; uydu veya kablo aracılığı olmaksızın, karadan vericiler ve yansıtıcılar
vasıtasıyla gönderilen sinyallerle alıcılara ulaştırılan yayın türünü,
- Kablolu yayın; radyo ve televizyon ve veri yayınlarının kablo, cam iletken ve benzeri bir
fiziki ortam üzerinden abonelere ulaştırılmasını sağlayan yayın türünü,
- Uydudan yayın; radyo ve televizyon programlarının yetkili yayıncı veya hizmeti temin
edecek kişi veya kuruluş tarafından şifreli veya şifresiz olarak uzayda sinyal iletebilen
herhangi bir araç vasıtasıyla yapılan ilk yayını
ifade etmektedir.
G.3.2. İlgili Ürün Pazarı
Doğan Grubu bünyesinde Star TV logosuyla faaliyet gösteren Işıl Televizyon Yayıncılık 150
A.Ş., Türkiye genelinde ulusal televizyon yayıncılığı yapmakta ve genel nitelikte yayınlar
gerçekleştirmektedir. Star TV izleyicilerin herhangi bir ücret ödemeden izleyebildiği açık
bir televizyon kanalıdır.
İlgili ürün pazarının tespitinde, üreticilerin birbirine ikame olabilecek nitelikteki ürünleri
üretebilme imkânına sahip oldukları durumlarda ortaya çıkan “arz ikamesi” açısından
değerlendirme yapılmıştır.
Bu çerçevede tematik kanalların, reklam yeri pazarı açısından rekabetin son derece
yoğun olduğu prime time kuşağında bile genel nitelikli yayın yapan kanallarla ciddi
