Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2004-1-80 (Özelleştirme Nihai Bildirim)
Karar Sayısı : 04-52/719-182
Karar Tarihi : 12.8.2004
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER 10
Başkan : Mustafa PARLAK
Üyeler : Tuncay SONGÖR, A. Ersan GÖKMEN, Murat GENCER,
Prof. Dr. Zühtü AYTAÇ, Rıfkı ÜNAL, Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI,
M. Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN
B. RAPORTÖRLER: M. Ömür PAŞAOĞLU, Mert KARAMUSTAFAOĞLU
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : - T.C. Başbakanlık Özelleştirme İdaresi Başkanlığı 20
D. TARAFLAR : - T.C. Başbakanlık Özelleştirme İdaresi Başkanlığı
Hüseyin Rahmi Sok. No:12 Çankaya-Ankara
- Inmet Mining Corporation
330 Bay Street M5H2S8 Toronto-Ontario-KANADA
-Cengiz İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.
Mahir İz Cad. No:52 Altunizade-Üsküdar-İstanbul
30
- Kazancı Holding A.Ş.
Gülbahar Cad. 1. Sok. No:2 Güneşli-İstanbul
E. DOSYA KONUSU: Çayeli Bakır İşletmeleri A.Ş.’de bulunan %45
oranındaki kamuya ait hissenin blok satış yöntemiyle devrine izin
verilmesi talebi.
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 15.12.2003 tarih ve 6106 sayı ile
giren Özelleştirme İdaresi Başkanlığı'nın ön bildiriminde, Çayeli Bakır
İşletmeleri A.Ş.’deki kamu payının blok satışına ilişkin olarak, 1998/4 sayılı 40
Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin
Rekabet Kurumu'na yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin Başvurularında Takip
Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ'in 4. maddesi uyarınca Rekabet
Kurulu'nun görüşü talep edilmiştir.
Bunun üzerine, 29.12.2003 tarih, 3468 sayılı Mesleki Daire görüşü ile
5.1.2004 tarih, 61 sayı ile intikal eden Özelleştirme İdaresi Başkanlığı'nın
görüşleri dikkate alınarak, 15.1.2004 tarih ve 04-03/46-M sayılı karar ile
konuya ilişkin Rekabet Kurulu Görüşü oluşturulmuş ve 16.1.2004 tarih, 180
sayı ile anılan İdare'ye bildirilmiştir. 50
04-52/719-182
2
Kurum kayıtlarına 28.7.2004 tarih, 4140 sayı ile giren izin başvurusu üzerine
4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun'un 7. maddesi ile 1997/1
sayılı Rekabet Kurulu'ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar
Hakkında Tebliğ ve 1998/4 sayılı Tebliğ’in ilgili hükümleri uyarınca yapılan
inceleme sonucunda düzenlenen 10.8.2004, 2004-1-80/ÖN-04-MÖP sayılı
Özelleştirme Nihai Bildirim Raporu, 10.8.2004 tarih, REK.0.05.00.00/151
sayılı Başkanlık önergesi ile 04-52 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek
karara bağlanmıştır.
60
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda;
- Çayeli Bakır İşletmeleri A.Ş. sermayesinin %45’nin Inmet Mining Corp. ya da
Kazancı Holding A.Ş.’den birine devrinin 4054 sayılı Kanun bağlamında bir
sorun yaratmayacağı, dolayısıyla devir kapsamındaki hisselerin söz konusu
teşebbüslerce devralınması işlemlerine izin verilmesinde bir sakınca olmadığı,
- Teklif sahiplerinden Cengiz İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. (Cengiz İnşaat)’nin
Ce–Ka İnşaat Makina Madencilik Petrolcülük Turizm Nakliyat San. ve Tic.
A.Ş. (Ce-ka İnşaat) ile aynı ekonomik bütünlük içinde olduğu ve Ce-ka 70
İnşaat’ın, Karadeniz Bakır İşletmeleri tesislerinin ve Eti Bakır A.Ş. (Eti
Bakır)'nin birlikte özelleştirmesi işlemine ilişkin ihaleyi ilk sırada kazandığı
dikkate alındığında; Çayeli Bakır İşletmeleri A.Ş. hisselerinin Cengiz İnşaat’a
devrinin, Türkiye bakır konsantresi pazarında Çayeli Bakır İşletmeleri A.Ş. ile
Ce-ka İnşaat arasında doğrudan bir ticari koordinasyona ve bu şekilde
pazarın tamamının aynı ekonomik bütünlük içinde olan şirketler tarafından
kontrolünü sağlayacak şekilde bir hakim duruma yol açacağı, bu nedenle Ce-
ka İnşaat’ın ihale bedelini ödeyerek ve diğer yükümlülüklerini yerine getirerek
Karadeniz Bakır İşletmeleri tesislerini ve Eti Bakır’ı devralma işlemini
sonuçlandırması halinde, Çayeli Bakır İşletmeleri A.Ş.’deki İdare hisselerinin 80
Cengiz İnşaat’a devrine izin verilmemesi gerektiği
ifade edilmektedir.
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. Özelleştirilecek Şirkete İlişkin Bilgiler
H.1.1. Çayeli Bakır İşletmeleri A.Ş. (ÇBİ)
90
ÇBİ, Türkiye’nin kuzeydoğu bölgesinde konsantratör tesisleriyle birlikte bir
yeraltı bakır-çinko madeninin sahibi olup, bu tesisleri ve madeni işletmektedir.
Söz konusu teşebbüs tarafından, yerli ve yabancı izabe kuruluşlarına satılmak
üzere bakır ve çinko konsantresi üretilmektedir.
ÇBİ’nin üretim ve satışlara ilişkin bilgileri aşağıda sunulmuştur.
Tablo 1- ÇBİ’nin Üretim ve Satışlara İlişkin Bilgileri
100
04-52/719-182
3
Üretim 2003 2002
Çıkarılan Cevher Tonajı (ton) 928.761 881.736
Konsantratörde İşlenen 927.820 895.420
Bakır Tenörü (%) 4.17 4.20
Çinko Tenörü (%) 5.05 5.13
Bakır Konsantresi Tonajı 135.924 132.134
Çinko Konsantresi Tonajı 65.853 64.779
Satış
Bakır Konsantresi Tonajı 123.169 166.169
Çinko Konsantresi Tonajı 62.739 68.685
ÇBİ’nin sermayesinin %10 ve daha fazlasına sahip ortaklar ise aşağıdaki
şekildedir.
Tablo 2- ÇBİ’nin Sermaye Yapısı
Adı Pay Oranı (%) Pay Tutarı (TL)
Inmet Mining Corp. 52 3,789,760,000,000
Eti Holding A.Ş. 45 3,279,600,000,000
Söz konusu özelleştirme, Özelleştirme İdaresi Başkanlığı (ÖİB) portföyünde
bulunan ÇBİ sermayesinin %45’inin blok satışı şeklinde yapılacaktır. Şirket
ana sözleşmesinin 10. maddesinde; 110
“…Şirket, o tarihte mevcut Şirket sermayesinin en az % 75’ine sahip
hissedarların şahsen veya temsilcileri vasıtasıyla hazır bulunduğu bir
toplantıda Şirket sermayesinin en az % 60’ına sahip hissedarların tüm yetkili
temsilcileri tarafından oylama sonucu alınmış bir Hissedarlar Genel Kurulu
kararı olmadıkça, doğrudan veya dolaylı olarak, aşağıdaki işlemleri yapamaz:
(a) Borçlanma:…
(b) Özel Dağıtım, İtfa, vs.:…
(c) Kapasite Artırımı, vs.:… 120
(d) Satışlar, vs.:…
(e) Kısıntılar:…
(f) Uzun Vadeli Sözleşmeler:…
(g) Birleşmeler:…
(h) Hisse Senetleri İhracı:…
(i) İnfisah, vs.:…
(j) Teknik Yardım Sözleşmesi:…
(k) Kuruluş Sermayesi:…
(l) Harcamalar:…
(m)Satış Acentaları:…” 130
ifadesi yer almaktadır.
Yukarıdaki maddenin değerlendirilmesi neticesinde şirketin kontrolünü
sağlamak için sermayenin en az %60’ına sahip olunması gerektiği
anlaşılmıştır. Bu bilgiden yola çıkarak, Şirket'in Inmet Mining Corp. ve ÖİB
tarafından ortak kontrol edildiği anlaşılmaktadır.
04-52/719-182
4
H.2. Çayeli Bakır İşletmeleri A.Ş. İçin En Yüksek Teklifleri Veren
Teşebbüsler 140
H.2.1. Inmet Mining Corp. (Inmet Mining)
Merkezi Kanada’da bulunan Inmet Mining, dünyanın çeşitli bölgelerinde
maden işletmeciliği, tetkik ve arama faaliyetleri ile iştigal etmektedir. Dosya
mevcudu bilgilerden, Inmet Mining'in halka açık bir şirket olduğu ve herhangi
bir kişi ya da şirket tarafından kontrol edilmediği anlaşılmıştır.
Inmet Mining, ÇBİ hisselerinin %52’sini doğrudan, %3’ünü ise tamamına sahip
olduğu iştirakleri MMC Bermuda Limited, Inmet Çinko Limited ve Inmet Bakır 150
Limited aracılığı ile elinde bulundurmaktadır. Kanada kanunlarına göre faaliyet
gösteren bu iştiraklerin her biri ÇBİ’de %1 oranında hisseye sahiptir.
Inmet Mining’in konsolide edilmiş global cirosu 314.448.000.000.000 TL
olarak bildirilmiştir. Bu tutarın 83.593.088.999.145 TL’sini ÇBİ’nin satışları
oluşturmaktadır. Dosya mevcudundan, Inmet Mining ve iştiraklerinin, ÇBİ’nin
faaliyet alanı dışında Türkiye’de başka herhangi bir işle iştigal etmediği
anlaşılmaktadır.
H.2.2. Cengiz İnşaat 160
Dosya mevcudu bilgilere göre Cengiz İnşaat, Cengiz Şirketler Grubu’na dahil
olup, temel olarak inşaat taahhüdü alanında faaliyet göstermektedir. Yurt içi
ve dışın
