(2972 S. K. m. 8) (298 S. K. m. 20, 31, 74, 182) (4734 S. K. m. 22)
Karar No: 343 
Kurulumuz İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığınca Başkanlık Makamına sunulan ve Başkanlıkça da Kurulumuza havale edilen 28/11/2008 tarihli yazıda, aynen; ”29 Mart 2009 Pazar günü yapılacak olan mahalli idareler seçimlerine ilişkin iş ve işlemlere tüm yurt genelinde başlanılmış bulunmaktadır. 
Bu seçimler için hazırlanacak olan seçim takviminde, 2972 sayılı Kanunun 8. maddesi gereği, seçimin başlangıç tarihi 01 Ocak 2009 olarak belirlenecektir. Bu tarihten itibaren seçim sonuçlarının kesin olarak alınmasına kadar ki süreçte İl, İlçe ve Geçici İlçe Seçim Kurulu Başkanlıklarımız ile seçim iş ve işlemlerinde görev yapacak diğer tüm personel yoğun bir çalışma ortamına gireceklerdir. 
Seçim takviminde belirlenecek ve ayrıca seçim mevzuatında ön görülen bütün işler belirli bir süreye tabi olduğundan, bu iş ve işlemler gerektiğinde mesai saatinden sonra Seçim Kurulu Başkanlarımız, büro personelimiz ve 298 sayılı Kanunun 31. maddesinin son fıkrası gereği dışardan çalıştırılacak sosyal güvenliğe sahip personeller tarafından yerine getirilecektir. 
Bu nedenle, yapılacak seçimin sağlıklı ve düzenli yürütülebilmesi için, 29 Mart 2009 tarihinde yapılacak mahalli idareler seçimlerinde görev alacak kişilere ödenecek gündelik miktarı ile sair harcamaların belirlenerek, tüm yurt genelinde birlikteliğin sağlanması bakımından, seçim harcamalarındaki usul ve esasların belirlenerek karar altına alınmasını takdirlerinize arz ederim.” denilmiş ve bu konuda Kurulumuzun 2008/305 sayılı kararı ile Kurulumuz Başkan vekili Ahmet BAŞPINAR Başkanlığında, Üyeler Hasan ERBİL, Necati SÖZ, Hüseyin EKEN ve Kırdar ÖZSOYLU’dan oluşturulmuş olan komisyon çalışmasını tamamlamış olmakla, konu incelenerek;
GEREĞİ GÖRÜŞÜLÜP DÜŞÜNÜLDÜ:
Yapılacak olan seçimin sağlıklı ve düzenli olarak yürütülmesini teminen 29 Mart 2009 tarihinde yapılacak mahalli idareler seçimlerinde görev alacak kişilere ödenecek gündelik miktarı ile sair harcamalara ilişkin usul ve esasların belirlenerek açıklığa kavuşturulması için 29/11/2008 tarihinde oluşturulan Komisyonun çalışmalarını tamamlayarak Kurulumuza sunduğu karar taslağı Kurulumuzca da benimsenerek uygulamaya konulması kararlaştırılmıştır. 
Teklifte de belirtildiği üzere, 29 Mart 2009 tarihinde yapılacak olan mahalli idareler seçimlerinin sağlıklı ve düzenli yürütülebilmesi, öncelikle bu işlerde görevli seçim kurulu başkanları ile seçmen kütük bürosu personeli ve ayrıca sandık kurulu başkanı ve üyelerinin çalışmalarıyla sağlanabilecektir.
298 sayılı Seçimlerin Temel Hükümleri ve Seçmen Kütükleri Hakkında Kanunun 20. maddesiyle, sandık kurullarının oluşturulması görevi ilçe seçim kurullarına verilmiştir.
Yine, İl, İlçe ve Geçici İlçe Seçim Kurullarının Görev ve Yetkilerini Gösterir 139 sayılı Genelgemizde, sandık kurulu başkanı ile kurulun memur üyesinin eğitiminin ilçe seçim kurulu başkanı hakim tarafından bizzat yerine getirilmesi öngörülmüştür.
Ayrıca, 298 sayılı Kanunun 74. maddesi uyarınca; üçten fazla sandık konulan binalara, bina sorumlularının görev usulleri Yüksek Seçim Kurulunca belirlenmektedir. Anılan maddeden anlaşılacağı üzere, aynı binada üçten fazla sandık kurulu görev yapacak ise sandıkların konulacağı binanın yöneticisi veya yardımcısının bu işle görevlendirilmesi gerekmektedir. Sandıkların konulduğu binaların bina sorumluları, genelde o binanın yöneticisi konumunda bulunan kişilerden olduğu ve Pazar günü sandık kurullarının görevi bittikten sonra binaların eski durumuna getirilmesini sağlamak işlemini geç saatlere kadar sürdürdüğü de bilinmektedir.
Sandık kurulunun siyasi partili üyeleri ise, bugüne kadarki uygulamalarımıza göre seçim günü dışında başka bir görev yapmamaktadırlar.
Bu açıklamalar karşısında;
29 Mart 2009 Pazar günü yapılacak olan mahalli idareler seçimlerine ilişkin olmak üzere;
I- GENEL HÜKÜMLER
1) Seçim harcamalarında kullanılmak üzere gönderilen ödenekler, seçim döneminde sadece  seçim hizmetlerinde kullanılacak ve bunun dışında hiç bir  harcama yapılmayacaktır.
Ödeneğin harcanmasında tasarruf ilkelerine özen gösterilecek ve harcama konularıyla ilgili  bu kararımızdaki esaslara  mutlak surette uyulacaktır.
2) Seçim iş ve işlemlerinde görev verileceklere ödenecek ücretler, Yüksek Seçim Kurulunun ücret kararında belirtilecek ilkeler doğrultusunda yapılacaktır.
Bu nedenle:
Seçimlerin yapılmasından sonra en geç (15) onbeş gün içinde;
Seçimin başlangıç tarihi olan 01/01/2009 tarihinden başlayarak seçimlerin bitimine kadar yapılan tüm harcamaları gösteren Örnek: 104 sayılı Harcama Çizelgesi (ödemelerin yapılıp yapılmadığına bakılmaksızın) kararımıza uygun bir şekilde düzenlenerek yazı ekinde Başkanlığımıza ulaştırılacaktır.
3) Harcamalarda; uygulamada birliğin sağlanması, çalışanların mağdur edilmemesi bakımından Yüksek Seçim Kurulunca benimsenen ve bütün seçimlerde göz önünde bulundurulan aşağıdaki ilkeler uyarınca işlemlerin yapılmasına devam edilecektir.
4) Gündelik ödenmesinde ana ilke; gündeliğe hak kazandıracak bir işin resmi çalışma saatlerinin tamamını kapsayacak süre içinde yapılmış olmasıdır. Yapılan işin niteliği çalışma tutanağına ayrıntılı olarak yazılacaktır.
5) İlçe seçim kurullarında mutemetlik görevini yürüten zabıt katibi veya seçim müdürlerinin, seçimlerde görevlendirilen kişilerin ücretlerini öderken, mutemetlik adı altında kesinti yapmaları nedeniyle, adli ve idari soruşturmaya maruz kaldıkları, bu durumun da seçim kurullarına olan güven ve itibarı zedelediği gözlenmiştir.
Bu nedenle; seçimlerde görevli personelden mutemetlik adı altında hiçbir şekilde kesinti yapılmayacaktır. Ödemeler hak sahiplerine kanunun öngördüğü usul ve şekil şartlarına uyularak titizlik gösterilmek suretiyle gerçekleştirilecektir.
6) Bu seçimler için gönderilen ödenekler seçim kurulları adına açtırılacak vadesiz mevduat hesabına yatırılacaktır. Münferit ödemeler çekle veya seçim kurulu başkanının imzasını taşıyan bir talimat yazısı ile yapılacak ve mahalli imkanlardan yararlanmak suretiyle hak sahiplerine ulaşılarak 15/09/2009 tarihine kadar ödemelere devam edilecektir. Buna rağmen ödenmeyen miktar olursa, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliği göz önünde bulundurularak, seçim çalışmalarından dolayı hak edişlerini alamayanların ücretlerini almaları mümkün olduğundan, ödenmeyen paraların 16/09/2009 tarihi itibariyle mal müdürlüklerinin emanet hesabına yatırılması ve bu tarihe kadar hak edişlerini alamayanların listesinin çıkartılarak ilgili mal müdürlüğüne yazı ile bildirilmesi ve seçimlerde görevli olup hak edişini alamayan kişilerin seçmen kütük bürosuna müracaat etmeleri halinde mal müdürlüklerinden hak edişini alabilmelerinin sağlanması gerekmektedir.
7) 29 Mart 2009 Pazar günü yapılacak olan mahalli idareler seçimleri ile ilgili olarak, seçimlerden sonra itirazlar için yapılan çalışmalar da dahil olmak üzere, seçimlerde görev verilenlere aşağıda belirtilen miktarda gündelik ödenecektir.
II- İLÇE SEÇİM KURULLARI TARAFINDAN YAPILACAK HARCAMALAR
1) İlçe Seçim Kurulu Başkanlarına Yapılacak Ödemeler:
Seçmen sayısı  25.000’e kadar olan ilçelerde en çok         (35),
Seçmen sayısı  50.000’e kadar olan ilçelerde en çok          (50),
Seçmen sayısı  75.000’e kadar olan ilçelerde ise en çok     (55),
Seçmen sayısı 100.000’e kadar olan ilçelerde en çok         (60),
Seçmen sayısı 125.000’e kadar olan ilçelerde en çok          (65),
Seçmen sayısı 150.000’e kadar olan ilçelerde en çok          (70),
Seçmen sayısı 175.000’e kadar olan ilçelerde en çok          (75),
Seçmen sayısı 175.000’den fazla olan ilçelerde en çok        (80),
gündelik tahakkuk ettirilmesi gerekmektedir.
2)  İlçe Seçim Kurulu Üyelerine Yapılacak Ödemeler:
İlçe seçim kurulu üyelerine ise, kanunda belirten görevleri yapmak üzere çalıştıkları süreler esas alınmak suretiyle (I/4) maddedeki ana ilke ve ilçedeki iş yoğunluğu göz önünde bulundurularak en fazla 20 gündelik ödenecektir.    
3) Ön Seçim veya Aday Yoklaması Yapan İlçe Seçim Kurulları ve Sandık Kurullarına Yapılacak Ödemeler:
Ön seçim veya aday yoklaması yapan ilçelerde ilçe seçim kurulu başkanları ve üyelerine ayrıca aşağıdaki gündelikler çerçevesinde  ödeme yapılacaktır.
Gündelik Miktarı
İlçe Seçim Kurulu Başkanı: (5) Gündelik,
İlçe Seçim Kurulu Üyeleri: (2) Gündelik,
Sandık Kurulu Başkanı: (3) Gündelik,
Sandık Kurulu Memur Üye (Kurs verilmişse):   (2) Gündelik,
Sandık Kurulu Memur Üye (Kurs verilmemişse): (1) Gündelik,
Sandık Kurulu Siyasi Partili Üye: (1) Gündelik,
Ön seçim veya aday yoklaması yapan ilçe seçim kurulları ön seçim veya aday yoklaması çalışmaları için ayrı bir harcama çizelgesi düzenleyip, 29 Mart 2009 mahalli idareler seçimleri harcamaları ile birlikte Başkanlığımıza gönderecektir.
4) Büro Personeline Yapılacak Ödemeler:
Seçim çalışmalarının, seçimin başlangıç tarihi olan 01/01/2009 tarihinden itibaren 11/04/2009 tarihine kadar devam edeceği varsayılarak;  büro personeline (müdür, zabıt  katibi,  hizmetli) sadece seçim takvimi içindeki resmi tatil günlerinin tamamında fiilen yapacakları çalışmalardan dolayı en çok (29) gündelik  ödenecektir.
Tüm tatil günleri dikkate alındığından, seçim takvimi içinde yapılması muhtemel siyasi parti kongre, meslek kuruluşları organ seçimleri gibi çalışmaları için büro personeline ayrıca gündelik ödenmeyecektir. Gündelik ödenmişse, ödenen gündelikler toplam gündelik sayısından düşülerek gündelik tahakkuk ettirilecektir.
5) Askı Yeri Görevlileri:
Askı süresinde muhtarlık bürolarında güncelleştirme nedeniyle yapılacak çalışmalardan dolayı, askı yeri görevlisi olarak görev yapacak muhtar veya idari makam tarafından herhangi bir nedenle muhtarlık görevi verilen ihtiyar meclisi - heyeti üyelerinden bir tanesine yapacakları çalışmaları karşılığında, sadece 05/01/2009 - 30/01/2009 tarihleri arasında kalan hafta sonlarını (Cumartesi - Pazar) kapsayacak şekilde, Kurulumuzun ücret kararında “Askı Yeri Görevlileri” için belirlenen gündelik miktarı üzerinden ödeme yapılacaktır. Askı döneminde yapılan çalışmalardan dolayı, hafta içinde askı yeri görevlilerine herhangi bir ücret ödenmeyecektir.
6) Dışarıdan Görevlendirilen Geçici Personel:
Seçim işlerinin, seçmen kütük bürolarındaki daimi görevliler tarafından yapılması asıl olmakla beraber;
a) Kadrolu elemanı bulunmayan veya sayıca personeli yetersiz olan ilçe seçim kurullarında ve ayrıca Yüksek Seçim Kurulu Başkanlığı merkez teşkilatında, 298 sayılı Kanunun 31. maddesinin son fıkrası gereği sosyal güvenliğe sahip olmak koşuluyla kısmi veya devamlı olarak çalıştırılan geçici personele, kararımızın “I - Genel Hükümler“ başlıklı (4) maddesindeki ana ilke göz önünde bulundurularak gündelik ödenecektir.
İhtiyaç nedeniyle Başkanlık merkez ve taşra teşkilatında kamu kurum ve kuruluşlarından görevlendirilenlere, Kurulumuzun ücret kararında belirlenen tarife üzerinden ödeme yapılacaktır.
b) Personeli bulunmayan bazı ilçelerimizde, 298 sayılı Kanunun 182. maddesinin son fıkrası gereğince, diğer ilçelerden geçici olarak görevlendirilen zabıt katiplerine görevli oldukları sürece Harcırah Kanunu hükümlerine göre yolluk tahakkuk ettirilecek ve yolluk bedelleri bütçemizin 08.69.00.04.01.9.9.00.1.03.3. Yolluklar harcama kaleminden karşılanacaktır.
Ancak, bu maddeye göre yolluk alan seçim personeline (II/4) maddesinde belirtilen hafta sonu gündelikleri ödenmeyecektir.
7) Sandık  Kurullarına ve Bina Sorumlularına Yapılacak Ödemeler:
Yüksek Seçim Kurulunun ücret kararında belirlenen tarife esas alınarak;
a) Kurs verilen sandık kurulu başkanlarına (4) dört,
b) Kurs verilmeyen sandık kurulu başkanlarına (3) üç,
c) Devlet memuru olan ve eğitim verilen üyeye (3) üç,
ç) Eğitim verilmeyen sandık kurulu memur üyeye (2) iki, siyasi parti üyelerine (1) bir,
d) Bina sorumlularına ise (4) dört,
gündelik ödenecektir.
Ancak, (3) üç sandığı aşan mahallerde bina sorumlusu görevlendirileceğinden, bunun dışında bina sorumlusu görevlendirilmesine yasal olanak yoktur.
Sandık kurullarının bir üyesi Devlet memuru olması gerekir. Ancak, bazı nedenlerle siyasi partili üye yerine yazılan memur üyelere (1) bir gündelik ödenmesi gerekir.
Ayrıca, sandık kurullarından gelen bordrolar ile sayım - döküm cetveli, tutanak defteri ve Örnek: 51, 53, 54 ve 54/1’deki isim ve imzalar kontrol edilip birliktelik sağlandıktan sonra, gerçek görev ifa eden sandık kurulu için tahakkuk yapılmalıdır.
Sandık kurulu başkanlarınca; çoğunluk sağlandığı halde  (başkan ve 3 üye olduğu takdirde) göreve gelmeyen sandık kurulu üyelerinin yerine üye tamamlama yoluna gidilmesine gerek bulunmamaktadır. Bu durum verilen kurslarda sandık kurulu başkan ve üyelerine izah edilecektir. Ancak, eksiklik nedeniyle sandık kurulunu 3 üyeye tamamlamak için görev verilen üyelerin mutlaka Türkiye Cumhuriyeti kimlik numaraları alınarak tutanağa yazılacak ve durum ilçe seçim kuruluna bildirilecektir.
8) Geçici İlçe Seçim Kurullarına Yapılacak Ödemeler:
Yüksek Seçim Kurulunca geçici ilçe seçim kurullarının oluşturulmasının uygun görülmesi  durumunda; Geçici ilçe seçim kurulu başkanlarına en fazla (10) on gündelik ödenecektir. Geçici ilçe seçim kurulu üyelerine ise, çalıştıkları süreler göz önüne alınarak (5) beş gündeliği geçmemek üzere; ilçe seçim kurulu başkanının takdirine göre ödenecektir.
Bu kurulda görevlendirilen memurlara ödenecek gündelikler, çalıştıkları süreler ve yaptığı işin mahiyeti göz önüne alınarak, ilçe seçim kurulu başkanlarınca (10) on günü geçmeyecek şekilde takdir edilecektir.
9) İl, ilçe, geçici ilçe seçim ve sandık kurullarının yedek üyelerine ancak asıl üye yerine kurula katılıp çalıştıkları günler için ücret ödenecektir.
10) Adli teşkilatı kapatılan ilçeler ile bugüne kadar adli teşkilatı hiç kurulmamış olan ilçe seçim kurullarının seçim işlemlerinin yürütülmesinde, bakmakta oldukları ilçelerin iş ve işlemlerinden dolayı  büro personeline ayrıca gündelik tahakkuk ettirilmeyecektir.
Bu güne kadar adli teşkilatı hiç kurulmamış ilçelerin ödenekleri, onlar adına işlemi yürüten yetkili ilçeler emrine gönderilecek,
Adli teşkilatı kapatılan ilçelerin ödenekleri ise, kendi adlarına gönderilecek ve harcamalar için ayrı  ayrı Örnek: 104 sayılı Harcama Çizelgesi düzenlenecektir.
11) Yüksek Seçim Kurulunca geçici ilçe seçim kurullarının oluşturulması halinde, bu ilçe seçim kurullarının yapacağı çalışmalar için gereken ödenek, bağlı bulundukları ilçe seçim kurullarına gönderilecek ve ödemeler buradan yapılacaktır.
Bunlar için ayrı bir Örnek: 104 sayılı Harcama Çizelgesi düzenlenecektir.
III- İL SEÇİM KURULLARI TARAFINDAN YAPILACAK ÖDEMELER
İl seçim kurulu başkanlarının yapacağı çalışmalar ilçelere göre sınırlı olduğundan, itirazlar, oy pusulası basımı ve ön seçim - aday yoklaması çalışmaları dahil olmak üzere seçim sonuna kadar il seçim kurulu başkanlarına aşağıdaki şekilde ödeme yapılacaktır.
Gündelik Miktarı
Seçmen sayısı 150.000’e kadar olan illerde en çok: (25),
Seçmen sayısı 300.000’e kadar olan illerde en çok:(40),
Seçmen sayısı 300.000’den fazla illerde en çok:     (55),
gündelik ödenecektir.
İl seçim kurulu üyelerine ise, kanunda belirtilen görevleri yapmak üzere çalıştıkları süreler esas alınmak suretiyle genel yazımızın I/4. maddesinde belirtilen ana ilke göz önünde bulundurularak ödemede bulunulacaktır.
IV-DİĞER HUSUSLAR
1) Kamu kurum ve kuruluşlarından görevlendirilen araçların yakıt bedelleri ilçe seçim kurulları tarafından karşılanması durumunda, benzin alımı ve tüketimi ile aracın yaptığı kilometre denetlenecek, araçların kullanımı esnasında tasarruf ilkelerine özen gösterilecektir. (yapılan harcamalar denetim için ayrı bir dosyada saklanacaktır.)
2) Bu şekilde görevlendirilen araç şoförlerine her gün için bir gündelik tahakkuk ettirilecek, bunlar geç saatlere kadar çalışmış olsalar dahi  bir günde birden fazla gündelik ödenmeyecektir.
3) İlçe seçim kurulları, gerekli hallerde  oy sandıklarını dağıtmak ve toplamak için, ayrıca uzak mahallerde (köylerde) görev yapacak sandık kurulu görevlilerini görev yerlerine götürülüp getirilmesi amacıyla, kamu kurumlarından yeterli sayıda araç temin edemezlerse  (sadece oy verme günü veya oy verme gününden önceki (2) İki günde dahil olmak üzere en çok (3) gün için), tasarruf ilkelerine uymak kaydıyla, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 22. maddesinin (d) bendi gereğince piyasadan taşıt kiralayarak benzin ve kira bedelini gönderilen ödenekten karşılayabileceklerdir.
4) Oy verme günü veya öncesinde siyasi partilerce görevlendirilen parti temsilcilerine herhangi bir ödeme yapılmayacaktır.
5) İl ve ilçe seçim kurullarında değişik tarihlerde birden fazla seçim kurulu başkanı görev yaptığı takdirde, gündelik miktarı görev yaptıkları süreler esas alınarak ödenecektir.
6) İlçe seçmen kütük bürosunda seçim müdürlüğü kadrosu münhal olan ilçelerde; zabıt katiplerine yaptıkları görevlerden dolayı seçim müdürü ücretinden tahakkuk yapılmayacak ve bu kişilere sadece kendi unvanlarında öngörülen ücret üzerinden ödemede bulunulacaktır.
7) Oy sandıklarının bulunduğu okullarda resmi görev yapan hizmetlilere, oy verme günü okulların temizliğinden ve ertesi gün okulların eğitime hazır hale getirilmesinden dolayı en çok (2) İki, birden fazla hizmetlisi olupta okullarda aynı görevi ifa edenlere (1) birer gündelik ödenecektir.
8- Kolluk kuvvetlerinin (emniyet mensupları - jandarma), güvenlik çerçevesinde yapacakları görev asli görevleri arasında olduğundan, bu yöndeki görevlerden dolayı seçim kurullarınca herhangi bir ücret ödemesi yapılmayacaktır.
9) Seçim iş ve işlemleri süreli olduğundan, seçmen kütük bürolarına anında ulaşılabilmesi için, telefonların seçmen kütük bürolarında bulunmasının sağlanması, teknik olarak imkan olduğu takdirde telefonların seçim kurulu başkanlarının makam odası ile seçmen kütük bürosu arasında paralel bağlantı yapılarak hizmetin müştereken yürütülmesi gerekmektedir.
10) Seçim süresince adliye veya hükümet konağı dışındaki yerlere, seçim çalışmaları bittikten sonra kapatılmak üzere geçici bir telefon bağlattırılabilecektir.
11) Seçim çalışmaları sonrasında düzenlenip Başkanlığımıza gönderilecek olan Örnek: 104 Harcama Çizelgesinde ilçe seçmen sayısının mutlaka belirtilmesi gerekmektedir.
12) Harcama çizelgeleri sağlıklı bir şekilde düzenlenecektir. Gereksiz yazışma yapılmasını önlemek amacıyla harcamalar net ve anlaşılır bir şekilde ifade edilecek, ayrıca çizelgede yer alan tüm bilgilerin içeriği çizelgenin bağlanacağı üst yazıda etraflı bir şekilde açıklanacaktır.
Bu çerçevede; mahalli idareler seçimlerinde yapılacak her türlü harcamanın yukarıda belirtilen usul ve esaslar doğrultusunda yapılmasına karar verilmelidir.
Sonuç: Açıklanan nedenlerle;
1- 29 Mart 2009 Pazar günü yapılacak olan mahalli idareler seçimlerinde yapılacak her türlü harcamanın yukarıda belirtilen usul ve esaslar doğrultusunda yapılmasına,
2- Karar örneğinin tüm il ve ilçe seçim kurulu başkanlıklarına, Kurulumuz İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığına gönderilmesine,
31.12.2008 tarihinde oybirliği ile karar verildi. (¤¤)

Full & Egal Universal Law Academy