-D.41/89 YİM 6/86

Yüksek İdare Mahkemesi Olarak Oturum Yapan
Yüksek Mahkemede
Yargıç Celâl Karabacak Huzurunda
Anayasanın 152. Maddesi hakkında

Müstedi: Selçuk Dolm-acı, Lâpta,
-ile-
Müstedaaleyh: Lâpta Belediyesi veya namı diğerle Lâpta Belediye Başkanı,
Başkan Yardımcısı, Belediye Meclis Üyeleri ve Lapta
Hemşehrileri, Lâpta
A r a s ı n d a

Müstedi nam-ına: Av. Süleyman Dolmacı
Müstedaaleyh namına: Av. Mahmut Atakara

Yasa Maddesi: 26/1977 sayılı Emeklilik Yasasının 4(1)(a) ve 30 maddeleri ile Belediye Kamu Görevlileri Tüzüğü.

İstemin Özeti: Müstedinin emekli olduğu Lâpta Belediyesi İdare Amiri mevkii-nin bareminin barem 14'den barem 16'ya yükseltilmesine rağmen, emeklilik maaşının Müstedaaleyh tarafından bu yeni bareme göre yeniden ayarlanmaması ve yükselmenin olduğu tarihten itibaren kendisine barem 16'nın 2. kademesi esası üzerinden ödeme yapılmaması- şeklindeki ihmalin tamamen yapılmamamsı gereken bir ihmal olduğuna ve yapılması ihmal olunan bu eylem veya işlemin yapılmasına karar verilmesi istemi.

OLAY:Lâpta Belediyesinde İdare Amiri olarak görev ifa eden Müstedi kendi isteği ile emekliye ayrılmıştı-r. Yürütme Kurulu Belediyenin yeknesak emeklilik mevzuatı mevcut olmadığı için, Türk yönetimince memurlara uygulanan emeklilik mevzuatının Belediye memurlarına da uygulanmasını hükme bağlamıştır. Müstedi 26/77 sayılı Yasa hükümleri tahtında emekliye ayırmı-ştır. Emekliye ayrıldığında İdare Amirlerinin baremi 19 idi. Bilâhare 7/79 sayılı Kamu Görevlileri Yasasına göre yeniden uyarlanan baremlerde 14-15 olarak saptanan İdare Amiri mevkiinin baremi Müstediye de uygulanmış ve maaşı buna göre yeniden hesaplan- m-ıştır.
Uzun müddet vekaleten yürütülen Lâpta Belediyesi İdare Amiri mevkiine bilahare atama yapılmış ve barem 16'nın 2. basamağına intibakı yapılmıştır. Belediye Başkanı, İçişleri ve Sağlık Bakanlığına göndermiş olduğu bir yazıda, Lâpta Belediyesi İdare- Amiri maaşının barem 16'nın 2. kademesine intibak ettirilmesi gerektiğini bildirmiş ve Müstedinin intibakının onaylanmasını istemiştir. Olumlu yanıt almayan Müstedi işbu başvuruyu dosyalamıştır.

SONUÇ: Belediye İdare Amirinin maaşında sonradan meydana ge-len bu yükselmenin Emeklilik Yasasının 30. maddesi gereğince bu görevden emekli olan Müstediye de uygulanması gerekirdi. Müstedaaleyhin bu yeni durumu Müstediye uygulamamakla ihmalde bulunmuştur. Söz konusu ihmalin yapılmamasına ve yapılması ihmal olunan m-ezkur eylem veya işlemin yapılması gerektiğine karar verilir.

H Ü K Ü M

İşbu başvuru ile Müstedi Selçuk Dolmacı emekli olduğu Lâpta Belediyesi İdare Amiri mevkiinin bareminin barem 14'den barem 16'ya yükseltilmesine rağmen, emeklilik maaşının Müsted-aaleyh tarafından bu yeni bareme göre yeniden ayarlanmaması ve yükselmenin olduğu 1.2.1984 tarihinden itibaren kedisine barem 16'nın 2. kademesi esası üzerinden ödeme yapılmaması şeklindeki ihmalin tamamen yapılmaması gereken bir ihmal olduğu ve yapılması -ihmal olunan bu eylem veya işlemin yapılması yani, emeklilik maaşının 1.2.1984 tarihinden geçerli olmak üzere barem 16(2)'ye göre yeniden ayarlanması ve k-e-ndisine ödenmesi gerektiği hususunda karar verilmesini Mahkemeden talep etmiştir.

Başvurunun duruşması esnasında taraflar, ilgili belgeleri emare olarak sunmuşlar, tanık çağırmayıp Mahkemeye hitap etmekle yetinmişlerdir.

Lâyihalar ve ibraz edilen emare-lere göre olgular özetle şöyledir:
Lâpta Belediyesi'nde İdare Amiri olarak görev ifa eden Müstedi, 30.6.1978 tarihinde kendi isteği ile emekliye ayrılmıştır. (gör, emare 1).

Emeklilik konusunda Belediyelerin yeknesak bir emeklilik mevzuatı mevcut değild-i. Bu nedenle, Yürütme Kurulu 14.11.1972 tarihinde 4069 sayılı emare 8 kararı almıştı. Bu kararda, diğer şeyler meyanında, tüm Belediyelerde, Türk Yönetimince Türk Yönetimi memurlarına uygulanan emeklilik mevzuatının Belediye memurlarına da uygulanması hük-me bağlanmıştır. Müstedinin emekliye ayrıldığı tarihte Devlet tarafından kamu görevlilerine uygulanan mevzuat 26/1977 sayılı Emeklilik Yasası idi. Müstedi de mezkûr Yasa hükümleri tahtında emekliye ayrılmıştır.

İlgili zamanda Lâpta Belediyesi İdare Amiri- mevkiinin baremi, barem 19 (1152 x 48 -1344 x 54 - 1560KL) idi. Müstedi emekliye ayrılmazdan hemen önce bu baremin 2. kademesinden maaş almaktaydı. Müstedinin emeklilik işlemleri de bu maaş esas alınarak yapılmıştır.

Bilâhare, Lâpta Belediyesi'nin maaş -baremleri 7/1979 sayılı Kamu Görevlileri Yasası'ndaki baremlere göre ayarlanmıştır. Bu ayarlamaya göre, İdare Amiri mevkiinin baremi, birleşik barem 14-15 olarak saptanmıştır (gör, emare 9).

Mezkûr ayarlamayı müteakip Müstedi barem 14'ün 2. kademesine o-turtulmuş ve emeklilik maaşı buna göre yeniden hesaplanmıştır.

Uzun bir müddet vekâleten yürütülen Lâpta Belediyesi İadre Amirliği mevkiine, 1.2.1983 tarihinde barem 14 ile Ahmet Denizer atanmıştır (gör, emare 10 ve 14).

Lâpta Belediyesi Meclisi 3.2.19-84 tarihinde toplanarak bazı kararlar almıştır. Mahkemeye emare 2 olarak sunulan bu kararların ilgili kısmı aynen şöyledir:

"13/84 Belediyemizin İdare Amiri mevkiine bulunan Ahmet Denizer'e Barem 16'nın verilmesine ayrıca bir yılını doldurması- nedeni ile bir de barem içi a-rtışın verilmesine oybirliği ile karar alınmıştır."

Yukarıdaki karar İçişleri ve Sağlık Bakanlığı'nın onayına sunulmuş ve mezkur karar adıgeçen Bakanlık tarafından da onaylanmıştır (gör, emare 5 ve 7).

Böylece, Müstedaaleyh 1.2.1984 tarihinden geçerl-i olmak üzere İdare Amiri Ahmet Denizer'e barem 14 yerine barem 16 esasından ve bu baremin 2. kademesi üzerinden maaş vermiştir.

Müstedaaleyh, emekli İdare Amiri olan Müstedinin emeklilik maaşında bu konuda hiçbir ayarlama yapmamış, Müstediye barem 14'ün- 2. kademesi üzerinden hesaplanmış olan emeklilik maaşını ödemeği sürdürmüştür.

31.10.1984 tarihinde yayımlanıp aynı gün yürürlüğe giren Belediye Kamu Görevlileri Tüzüğü, Belediye İdare Amiri mevkiini İdari Hizmetler Sınıfı içinde değerlendirmiş, İdari H-izmetler Sınıfını da aşağıdaki derece ve baemlere ayırmıştır:

"Hizmet SınıflarıSınıflarınSınıfiçiDerecelerin
BaremleriDerecelerBaremleri

İdari Hizmetler12-17B 1. Derece16-17B
11. Derece14-15
111. Derece12-13 "

Lâpta Bel-ediyesi'nin intibak alışmaları 1985 yılı içinde yapılmıştır. Bu arada barem 16'nın 2. kademesinden maaş çeken İdare Amiri Ahmet Denizer, idari hizmetler sınıfı, 1. derece, birleşik barem 16-17B'nin 16(2) kademesine, barem 14'ün 2. kademesi esası üzerinden -emekli maaşı alan Müstedi de, idari hizmetler sınıfı, II. derece, birleşik barem 14-15'in 14(2) kademesine intibak ettirilmişlerdir (gör, emare 3 ve 14).

Belediye Başkanı, 26.6.1985 tarihinde, İçişleri ve Sağlık Bakanlığı'na göndermiş olduğu emare 3 yazı- ile, diğer şeyler meyanında, Müstedinin