Yüksek İdare Mahkemesi Numara 59/2010 Dava No 14/2012 Karar Tarihi 18.06.2012
Numara: 59/2010
Dava No: 14/2012
Taraflar: Mustafa Keskinel ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve diğeri arasında
Konu: 16/76 saylılı Sosyal Sigortalar Yasasına tabi olmak için Davacının Davalılara müracaatı - Davalıların Davacının Sosyal Sigortalar Yasasına değil de 73/07 sayılı Sosyal Güvenlik Yasasına tabi olduğuna karar vermeleri - Kararın iptali için dava açılamsı - Davanın ret ve iptal edilmesi.
Mahkeme: YİM
Karar Tarihi: 18.06.2012

-D.14/2012 YİM:59/2010


Yüksek İdare Mahkemesinde
Anayasanın 152. Maddesi Hakkında.

Mahkeme Heyeti:Necmettin Bostancı, Talât D. Refiker, Mehmet Türker.


Davacı: Mustafa Keskinel, Emek Silver Apt. No:2, Daire:1,
- Çanakkale, Gazimağusa


- ile -


Davalı: 1. Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı vasıtasıyla
KKTC, Lefkoşa
2. Sosyal Sigortalar Dairesi vasıtasıyla KKTC,
Lefkoşa


- A r a s ı n d a.


Davacı namına: Avukat Gizem Karanlık Reynar adına ve şahsen
Avukat Adnan Ulunay
Davalılar namına: Başsavcı Yardımcı Muavini Behiç Öztürk.


---------------


- K A R A R



Necmettin Bostancı: Bu davada, Mahkemenin hükmünü, Sayın Yargıç Mehmet Türker okuyacaktır.

Mehmet Türker: Davacı, Davalılar aleyhine açtığı bu dava ile
aşağıda belirtildiği şekilde taleplerde bulunmuştur:

"A- Davac-ının Sosyal Sigortalar Yasası kapsamında
değerlendirilmeyip herhangi bir başvurusu
olmadan 73/2007 sayılı Sosyal Güvenlik Yasası'na

tabi kılınması ile ilgili olarak 19.03.2010
tarihinde yapmış olduğu dilekçesine, -Davalı
No:1'in ve/veya Davalıların, 08.04.2010
tarihinde cevaben vermiş oldukları S.S.D.
0.00.III/Hİ/11-2/10-1169. sayılı karar
ve/veya işlemin herhangi bir yasal dayanaktan
ve/veya gerekçeden yoksun bir şe-kilde
Davacı'yı 73/2007 sayılı Sosyal Güvenlik
Yasası kapsamında değerlendiren karar ve/veya
işlemin iptal edilmesi hususunda ve/veya
geçersiz ve/veya etkisiz ve/veya hükümsüz
olduğu ve/veya hiçbir netice- doğurmadığı
hususunda Muhterem Mahkemenin bir emri veya
hükmü;
B- Davacının herhangi bir başvurusu olmadan ve
tercih hakkı kullanmadan Davalı No:1'in
ve/veya Davalıların Davacıyı, 73/2007 sayılı
S-osyal Güvenlik Yasası kapsamına dahil etmeleri
ile ilgili yapılan tüm yanlış ve/veya yasadışı
karar ve/veya işlemlerin iptal edilerek,
etkisiz ve hükümsüz kılınmasına ilişkin bir
Mahkeme emir ve/veya hükmü;
C-- Muhterem Mahkemenin uygun göreceği ahar bir
emir ve/veya çare;
D- İşbu dava masrafları."


Kimya öğretmeni olan Davacı, 17 Eylül 2007 tarihinden
13 Haziran 2008 tarihine kadar, Orta Öğretim Dairesi'ne bağlı Yeni Erenköy Lisesi'nde ge-çici statüde öğretmenlik yapmıştır. Bu sürede, 16/1976 sayılı Sosyal Sigortalar Yasası'na uygun olarak kaydı yapılan Davacının, Sosyal Sigorta ve İhtiyat Sandığı yatırımları 16/1976 sayılı Sosyal Sigortalar Yasası ile 34/1993 sayılı İhtiyat Sandığı Yasası- kapsamında ve bu Yasalara uygun olarak yatırılmıştır.

Eylül 2008 tarihinde asıl ve sürekli kadroya atanan Davacı, Sosyal Sigortalar Yasası kapsamından çıkarılarak, 73/2007 sayılı Sosyal Güvenlik Yasası kapsamına tabi kılınarak yatırımları bu yasa al-tında yatırılmaya başlanmıştır.

Bu uygulamanın kendi isteği dışında yapıldığını ve yasadışı olduğunu ileri süren ve 16/76 sayılı Sosyal Sigortalar Yasası'na tabi olması için Davalılara başvuran Davacının bu talebi Davalılarca reddedilerek, 73/2007 sa-yılı Sosyal Güvenlik Yasası'na tabi olduğu ve 16/1976 sayılı Sosyal Sigortalar Yasası kapsamında sigortalılığının devam edemeyeceği kendisine 8/4/2010 tarihli Emare 2 karar ile bildirilmiştir.

Davacı, daha önce aktardığımız talep takririndeki taleple-rinden de anlaşılacağı gibi Davalılar aleyhine olan bu davası ile 8/4/2010 tarihli Emare 2 kararın geçersiz ve/veya etkisiz ve/veya hükümsüz olduğu ve herhangi bir sonuç doğuramayacağı hususlarında hüküm verilmesini talep etmektedir.

Davacı Talep Tak-ririnde, 73/2007 sayılı Sosyal Güvenlik Yasası'nın yürürlüğe girmesinden önce 14/9/2007 tarihinde sözleşmeli olarak öğretmenlik yaptığı ve 16/76 sayılı Sosyal
Sigortalar Yasası'na tabi olarak yatırımlarının yapıldığı nedeniyle 73/2007 sayılı Sosyal Güvenli-k Yasası'nın Geçici
1. Maddesine göre 16/76 sayılı Sosyal Sigortalar Yasası'na tabi olması gerektiğini, 73/2007 sayılı Sosyal Güvenlik Yasası'nın Geçici 2. Maddesinin ise Davacıya bu yasanın kapsamına girmek istemesi halinde, yasanın yürürlüğe girdiği tar-ihten itibaren 1 yıl içinde başvuru yapma yani tercih hakkı verdiğini, Davacının bu yasa kapsamına girmek için bir başvuru yapmadığını, Davalının ise Davacıyı 73/2007 sayılı Yasa kapsamına dahil etmekle yasaya aykırı davrandığını bu neden- lerle kararın ge-çersiz kılınması gerektiğini iddia etmektedir.

Buna karşılık Davalılar müdafaa takrirlerinde, Davacının
15/9/2008 tarihinde Genel Orta Eğitim Müdürlüğü bünyesinde aday öğretmen olarak Kamu Hizmeti Komisyonu tarafından öğretmen olarak atanması 73/07 -sayılı Sosyal Güvenlik Yasası'nın yürürlüğe girdiği 1/1/2008 tarihinden sonra olduğundan, Yasanın Geçici 1. Maddesinin 2. fıkrasının (B) bendi uyarınca Davacının 73/2007 sayılı Sosyal Güvenlik Yasası'na tabi olduğunu, Davacının Eylül 2007 ile Haziran 2008 -tarihleri arasında 16/76 sayılı Sosyal Sigortalar Yasası'na tabi olarak geçici öğretmenlik yapmasının, bu yasa altında statüsünü devam ettirme hakkı kazandırmadığını, 73/2007 sayılı Yasa'nın buna imkan vermediğini, Davalıların kararının yasaya uygun ve doğ-ru bir karar olduğunu bu nedenlerle Davacının davasının reddedilmesi gerektiğini ileri sürmektedir.

Davanın duruşmasında ne Davacı ne de Davalı taraf tanık dinletmemişlerdir. Davacı Avukatı ve Davalılar adına bulunan Savcı, yasal argümanları ile ilg-ili Mahkemeye hitap etmişlerdir.

Davacının bu dava ile iptalini talep ettiği ve Emare 2 olarak kaydedilen karar aynen şöyledir:

"K.K.T.C
ÇALIŞMA VE SOSYAL GÜVENLİK BAKANLIĞI
SOSYAL SİGO-RTALAR DAİRESİ
MÜDÜRLÜĞÜ

Sayı:S.S.D.0.00 III/Hİ/11-2/10-1169 08.04.2010

Sn. Mustafa Keskinel,
Emek Silver Apt., No.2,Daire 1,
Çanakkale Mahallesi
Gazimağusa.

Konu: 73/2007 sayılı yasa-ya tabi olmanız hk.

İlgi: 19.03.2010 tarihli dilekçeniz.

Sn. Mustafa Keskinel 19.03.2010 tarihli ilgili
dilekçeniz ile, Değiştirilmiş şekliyle 73/2007 sayılı
Sosyal Güvenlik Yasasının uygulanmasından önce
sigortalı oldu-ğunuzu ve bu sebeble de Değiştirilmiş
şekliyle 16/1976 sayılı Kıbrıs Türk Sosyal Sigortalar
Yasası kapsamında sigortalı olmanız gerektiği
hususunda Dairemize başvuruda bulundunuz.

Yapılan araştırma neticesinde Eylül 2007 - Haz-iran
2008 tarihleri arasında İlköğretim Dairesi'nde
geçici öğretmen olarak Değiştirilmiş şekliyle
16/1976 sayılı Kıbrıs Türk Sosyal Sigortalar
Yasasına tabi olarak çalıştığınız, ancak
15/09/2008 tarihinden itibaren ise Değiş-tirilmiş
şekliyle 73/2007 sayılı Sosyal Güvenlik Yasası'nın
5. maddesi altında Genel Orta Eğitim müdürlüğünde
aday statüde Kamu görevlisi olarak istihdam
edildiğiniz tespit edilmiştir.

Değiştirilmiş şekliyle 73/2007 sayılı S-osyal
Güvenlik Yasasının Geçici ve Son Kurallar 1.
Maddesi (2) (B) fıkrası, bu Yasanın yürürlüğe
girdiği tarihten sonra; Devletin Genel Yönetim
ilkelerine göre yürütmekle yükümlü olduğu kamu
hizmetlerinin gerektirdiği asıl ve -sürekli
kadro ve görevlerde kamu görevlisi olarak
çalışmaya başlayanlar ile kendi özel yasaları
altında emeklilik hakları düzenlenen kamu kurum
ve kuruluşlarında asıl ve sürekli kadro ve
görevlerde çalışmaya başlayanlar bu -Yasaya tabi
olurlar demektedir.

Yukarıda da açıklandığı üzere Değiştirilmiş
şekliyle 73/2007 sayılı Sosyal Güvenlik Yasasının
Geçici ve Son Kurallar 1. Maddesi (2) (B) fıkrası
açık olup, bu yasanın yürürlüğe girdiği tarih
- olan 1/1/2008 tarihinden sonra kamu görevine
giren kişilerin 73/2007 sayılı Yasa altında
sigortalı olabileceğini hükme bağlamıştır.
Siz de 15/09/2008 tarihinde kamu görevlisi
olarak atandığınıza göre 73/2007 sayılı yasaya
- tabi olarak sigortalı olarak kaydınız yapılmıştır
ve Değiştirilmiş şekliyle 16/1976 sayılı Kıbrıs
Türk Sosyal Sigortalar Yasası kapsamında sigorta-
lılığınızın devam etmesi mümkün değildir.

Bilgi edinmenizi saygılarımızla rica- ederiz.

Sıdıka Yusuf Tekinay Erçin Tekakpınar
Hukuk İşleri Amiri Sosyal Sigortalar Dairesi
Müdürü."

Tarafların gerek layihalarında, gerekse Mahkemeye hitaplarında üzerinde durdu-kları ve iddialarını dayandırdıkları yasa maddeleri 73/2007 sayılı Sosyal Güvenlik Yasası'nın Geçici 1 ve 2. Maddeleridir. Bu maddeler aynen şöyledir:
"1.(1) Bu Yasanın yürürlüğe girdiği tarihte, doğrudan
veya dolaylı olarak yürürlükteki Kı-brıs Türk
Sosyal Sigortalar Yasası, Emeklilik Yasası,
Vakıflar ve Din İşleri Dairesi (Evkaf ve
Müftülük Daireleri Memurları Emeklilik) Yasası,
Mücahit Tazmin Yasası ve sosyal güvenlikle
ilgili kurallar- içeren diğer yasalar kapsamında
bir sosyal güvenlik sistemine bağlı olan veya
söz konusu sosyal güvenlik sistemlerinden
malüllük, yaşlılık, emeklilik, dulluk veya
çocuk maaşı almakta olanlar, yukarıda belirtil-en
sosyal güvenlik sistemlerine ve söz konusu
yasalara bağlı olmaya devam ederler.
Ancak;

(A) Kıbrıs Türk Sosyal Sigortalar Yasasına bağlı
olup, bu Yasanın uygulamaya girdiği tarihten
sonra yeniden si-gortalı olarak çalışmaya
başlayanlar, Kıbrıs Türk Sosyal Sigortalar
Yasasına;
(B) Kamu Görevlileri Yasası altında aday statüsünde
çalışmakta olup, bu Yasanın yürürlüğe girdiği
tarihten sonra, asıl ve sürek-li kadrolara
atananlar, Emeklilik Yasasına
tabi olurlar.

(2). Bu Yasanın yürürlüğe girdiği tarihten sonra;
(A) Herhangi bir sosyal güvenlik sistemine
kaydı olmayan ve ilk defa çalışmaya
ba-şlayanlar,
(B) Devletin genel yönetim ilkelerine göre
yürütmekle yükümlü olduğu kamu hizmet-
lerinin gerektirdiği asıl ve sürekli
kadro ve görevlerde kamu görevlisi
olarak çalışmaya ba-şlayanlar ile kendi
özel yasaları altında emeklilik hakları
düzenlenen kamu kurum ve kuruluşlarında
asıl ve sürekli kadro ve görevlerde
çalışmaya başlayanlar
bu Yasaya tabi olurlar.
- 2. Bu Yasanın yürürlüğe girdiği tarihte doğrudan
doğruya Kıbrıs Türk Sosyal Sigortalar Yasası,
Emeklilik Yasası, Vakıflar ve Din İşleri
Dairesi Memurları Emeklilik Yasası, Mücahit
Tazmin Yasası ve sosyal güven-likle ilgili
kurallar içeren diğer Yasalar kapsamında bir
sosyal güvenlik sistemine bağlı olan ve
henüz malüllük, yaşlılık, emeklilik ödeneği
veya maaşı alma statüsüne gelmemiş olanlar
bu Yasanın yürürlüğe- girmesinden başlayarak
bir yıl içerisinde, bu Yasa kapsamına girmek
istedikleri hususunda yazılı olarak Kuruma
başvurmaları halinde, başvurularını izleyen
ay başından itibaren bu Yasa kapsamına
girerler v-e bu Yasanın hak ve yükümlülüklerine
tabi olurlar. Kendilerine, bu yasaya tabi
olarak geçirilen hizmet süresi içerisinde
bu Yasa kuralları uygulanır."


73/2007 sayılı Yasanın Geçici 1. Maddesinin (1). fıkrasına göre, Ya-sanın yürürlüğe girdiği 1/1/2008 tarihinden önce yine fıkrada belirtilen Kıbrıs Türk Sosyal Sigortalar Yasası, Emeklilik Yasası, Vakıflar ve Din İşleri Dairesi (Evkaf ve Müftülük Daireleri Memurları Emeklilik) Yasası, Mücahit Tazmin Yasası ve yasa ile düze-nlenmiş diğer Sosyal Güvenlik Sistemlerine bağlı olan veya bu statüsüne göre maaş alanlar aynı Sosyal Güvenlik Sistemleri ve yasalara bağlı olmaya devam ederler.

Geçici Madde 1(2)(A)'ya göre yasa yürürlüğe girdiği tarihten sonra yani 1/1/2008'den s-onra ilk defa işe başlayan ve herhangi bir Sosyal Güvenlik Sistemine kaydı olmayan kişiler, fıkra (2)(B)'ye göre ise, kamu görevlisi olarak asıl ve sürekli kadro ve görevlere atananlar ile kamu kurum ve kuruluşlarında asıl ve sürekli kadro ve görevlerde ça-lışmaya başlayanlar 73/2007 sayılı Sosyal Güvenlik Yasasına tabi olurlar.

Yasa maddesinden açıkça anlaşılacağı üzere yasa, yürürlüğe girmeden önce herhangi bir Sosyal Güvenlik Sistemine ve bu sistemi düzenleyen yasalara tabi olan kişilerin yasadan ö-nce tabi oldukları Sosyal Güvenlik Sistemlerindeki statülerini daha önceki yasalar çerçevesinde korumaktadır. Yasanın yürürlüğe girmesinden sonra ilk kez çalışmaya başlayacak olup daha önce bir Sosyal Güvenlik Sistemine tabi olmayan kişileri ve yine yasan-ın yürürlüğe girmesinden sonra asıl ve sürekli kadrolar ile kamu görevine atananları bu yasaya tabi kılmakta ve sosyal güvenlikle ilgili haklarını bu yasa ile düzenlemektedir.

Yasanın Geçici 2. Maddesi yasa yürürlüğe girmeden önce
yürürlükteki yasa-lar tahtında herhangi bir Sosyal Güvenlik kurumuna tabi olan kişilere bulunduğu Sosyal Güvenlik Sisteminden çıkmak ve bu yasaya tabi olmak istemeleri halinde, yasanın yürürlüğe girdiği tarihten itibaren 1 yıl içinde başvuru yapma ve bu yasaya tabi olma hak-kı vermektedir. Yasa bu hakkı yasanın yürürlüğe girmesinden sonra kamu görevindeki asıl ve sürekli kadrolara atanan kişilere vermemektedir. Tam aksine yukarıda da belirttiğimiz gibi yasanın Geçici 2 (1) Maddesinin (2) fıkrasının (B) bendi asıl ve sürekli- kadro ve görevlerde kamu görevlisi olarak çalışmaya başlayanların bu yasaya tabi olacaklarını belirtmektedir. Yasa yürürlüğe girdikten sonra asıl ve sürekli bir kadro ve göreve kamu görevlisi olarak atanan ve göreve başlayan bir kişi, yasa yürürlüğe girm-eden önce başka bir sosyal güvenlik kurumuna tabi olsa bile yasa yürürlüğe girdikten sonra yani 1/1/2008 tarihinden sonra kamu görevine atanması ile bu yasaya tabi olur.

Davacı Eylül 2007'den Haziran 2008'e kadar 16/76 sayılı Sosyal Sigortalar Yasası-'na tabii olarak geçici bir süre çalışmış olmakla ve bu sürede Sosyal Sigortalar Yasası kurallarına tabi olmakla birlikte 15/9/2008 tarihinde yani 73/2007 sayılı Yasa yürürlüğe girdikten sonra Genel Orta Eğitim Müdürlüğünde aday kamu görevlisi olarak çalış-maya başlamıştır. Temas edip aktardığımız yasal duruma göre ve Davacı 73/2007 sayılı Sosyal Güvenlik Yasası'nın yürürlüğe girdiği tarih olan 1/1/2008 tarihinden sonra, 15/9/2008 tarihinde kamu görevine başladığı nedeniyle Davacı 73/2007 sayılı Yasa'ya tab-idir.

Yukarıda belirttiklerimiz ışığında Davacı davasında başarılı olamamıştır. Bu nedenle dava ret ve iptal edilir.

Masraflarla ilgili herhangi bir emir verilmez.



Necmettin Bostancı Talât D. Refiker Mehmet Türker
Yargı-ç Yargıç Yargıç


18 Haziran, 2012











9






Full & Egal Universal Law Academy