-D.31/2014 YİM: 278/2012

Yüksek İdare Mahkemesinde.
Anayasanın 152. Maddesi Hakkında.

Yargıç Mehmet Türker Huzurunda.

Davacı: Ahmet Emiroğulları, 17, Ecevit Sok., Değirmenlik,
Lefkoşa.

- - ile -

Davalı: Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti Merkez Bankası, Lefkoşa

A r a s ı n d a.

Davacı tarafından: Avukat Şefik Aşçıoğulları
Davalı tarafından: Avukat Salih Çağdaşer

-----------------

K A R A R

MESELE İLE İLGİLİ OLGULAR VE DAVACININ TALEBİ

Davalının, Davacıya göndermiş olduğu 1/9/1986 tarihli,
114 sayılı yazı ile, Davacının KKTC Merkez Bankası Merkez Şubesi, Yardı-mcı Hizmetleri Sınıfı, II. Sınıf Odacı, Barem 4, 5, 6, 7 mevkiine atanmasının Yönetim Kurulu tarafından uygun bulunduğunu bildirmesi ve Davacının, 11/9/1986 tarihli yazı ile bu görevi kabul ettiğini Davalıya bildirmesi üzerine, Davalının Yönetim Kurulu, Da-vacının 1 Kasım 1986 tarihinden itibaren KKTC Merkez Bankası Merkez Şubesi, Yardımcı Hizmetler Sınıfı, II. Sınıf Odacı, Barem 4,5,6,7 mevkiine geçici olarak atanmasına karar vermiştir.
Davalının, 30/6/1988 tarih ve P.52 sayılı yazı ile Davacıyı 1 Tem-muz 1988 tarihinden itibaren KKTC Merkez Bankası Merkez Şube, Genel Hizmetler Sınıfı Barem 9-10, II. Sınıf Banka Memuru mevkiine aday olarak atadığını bildirmesi ve Davacının bu görevi kabul etmesi üzerine, Davacı bu göreve aday olarak atanmıştır. Davalını-n Yönetim Kurulu, 1 Aralık 1989 tarihinden itibaren ise Davacının asaletinin Genel Bankacılık Hizmetleri Sınıfı IV. Derece, II. Sınıf, Banka Memuru mevkiinde sürekli personel olarak onaylanmasına karar vermiştir.

Davacının, 1/11/1986 tarihinde, Daval-ı nezdinde, Yardımcı Hizmetler Sınıfı II. Sınıf Odacı olarak atanması ile 26/1977 sayılı Emeklilik Yasası'na istinaden brüt maaşından %2.5 oranında emeklilik iştirak payı kesintisi yapılmaya başlanmıştır.

Davalı 30/6/1988 tarihinde, Davacıyı, KKTC Me-rkez Bankası Merkez Şube Genel Hizmetler Sınıfı II. Sınıf Banka Memuru mevkiine aday olarak ataması üzerine, 13/7/1987 tarihinde yürürlüğe giren 38/1987 sayılı Emeklilik (Değişiklik) Yasası'na istinaden, emeklilik iştirak payı için, Davacının maaşından %8 -oranında kesinti yapmaya başlamıştır. Yasanın Bakanlar Kuruluna verdiği yetki ile Bakanlar Kurulu 25/8/1997 tarihinde aldığı E-1347-97 sayılı karar ile, emeklilik iştirak payı kesintisini, 1/9/1997 tarihinden itibaren %9 olarak saptaması üzerine, Davacının- maaşından %9 oranında emeklilik iştirak payı kesilmeye başlanmıştır.

Davacı, Davalının emeklilik iştirak payı olarak brüt maaşından %9 oranında kesinti yapmasının 38/1987 sayılı Emeklilik (Değişiklik) Yasası'nın geçici 1. maddesine aykırı olduğunu, -bu maddeye göre tadil edilmeden önceki 26/1977 sayılı Yasa'nın 25. maddesinde belirtilen %2.5 oranında maaşından emeklilik iştirak payı kesilmesi gerektiğini, %9 kesinti yapılması işlem ve/veya kararının yetki aşımı olduğunu belirterek, bu nedenle hükümsüz- ve etkisiz olduğuna ve herhangi bir sonuç doğuramayacağına karar verilmesini talep etmektedir.

İNCELEME

Meseleye uygulanacak mevzuat, 26/1977 sayılı Emeklilik Yasası ve bu Yasayı tadil eden 38/1987 sayılı Emeklilik (Değişiklik) Yasası'nın ilgili ma-ddeleridir.

26/1977 sayılı Emeklilik Yasası'nın emeklilik iştirak payı kesintileri ile ilgili olan 25. maddesinin 2. fıkrası aynen şöyledir:

"25.(2) İştirak sahibi tarafından bu madde gereğince
ödenen periyodik iştirak payı, almakta oldu-ğu,
emeklilik amaçları için kabul edilen yıllık
ödeneklerinin yüzde iki, bir bölü dördü kadardır
ve,
(a) Saptanmış günde, emeklilik hakkı kazandıran
bir görevde bulunan iştirak sahipleri için,
saptanmış günden emekliye- ayrılacağı güne
kadar,
(b) Saptanmış günden sonra herhangi bir zamanda
hak sahibi olan iştirak sahipleri için,
emeklilik hakkı kazandıran bir hizmete
girdikleri günden emekliye ayrılacakları
güne kadar,
(c) Bu Yasa veya başka bir yas-a ile hak sahibi
olan, fakat kendisini hak sahibi yapan
hizmetlerinin başlangıç günü, saptanmış
günden daha önce olan kişi için, saptanmış
günden emekliye ayrılacağı güne kadar,..."

Bu madde, 13/7/1987 tarihinde yürürlüğe giren, 38/-1987 sayılı Emeklilik (Değişiklik) Yasası ile tadil edilmiştir.
25. maddenin tadil edilmiş şekli ile 2. fıkrası ise şöyledir:

"(2) Bu madde amaçları bakımından, iştirak sahibi
tarafından bu madde gereğince ödenen periyodik
iştirak payı-, hak sahibinin almakta olduğu asli
maaş+hayat pahalılığı ödeneği+emeklilik amaçları
için kabul edilen ödeneklerin yıllık toplamı
üzerinden:
(A) Evli erkeklerde kendileri için asgari %4,
eş ve çocukları için de asgari %4 olma-k
üzere toplam asgari %8'dir.
(B) Bekâr erkeklerde kendileri için asgari
%4, evlenmeleri halinde evlendikleri
tarihdeki emeklilik amaçları için kabul
edilen yıllık ödeneklerinden emeklilik
hakkına sahip oldukları tarihe dönük
olar-ak asgari %4,
(C) Kadınlarda, kendileri için asgari %4 ve
evli olmaları halinde tercihe bağlı olarak
eş ve çocukları için asgari %4'dür.
Bakanlar Kurulu yukarıdaki oranları azami %12'ye
kadar artırabilir."

Bakanlar Kurulu, yasa maddesinin k-endisine verdiği yetkiye dayanarak, 25/8/1997 tarihinde, E-1347-97 No.lu karar ile emeklilik iştirak paylarını yeniden düzenlemiştir. Karar aynen şöyledir:

"Bakanlar Kurulu, Değiştirilmiş şekliyle 26/1977
sayılı Emeklilik Yasası'nın 25. madde-sinin verdiği
yetkiye istinaden Emeklilik İştirak Paylarının
günün koşullarına uygun olarak 1 Eylül, 1997
tarihinden itibaren aşağıda gösterildiği şekilde
yeniden düzenlenmesine karar verdi.

Değiştirilmiş şekliyle 26/1977 s-ayılı Emeklilik
Yasası'ın 25(2) madde amaçları bakımından, iştirak
sahibi tarafından bu madde gereğince ödenen Periyodik
İştirak Payı, hak sahibinin almakta olduğu asli maaş +
hayat pahalılığı ödeneği + emeklilik amaçları için
kab-ul edilen ödeneklerin yıllık toplamı üzerinden:

Evli erkeklerde kendileri için asgari %5, eş ve
çocukları için de asgari %4 olmak üzere toplam
asgari %9,
Bekar erkeklerde kendileri için asgari %5,
evlenmeleri halinde evlendikleri tarihteki
emeklilik ama-çları için kabul edilen yıllık
ödeneklerden emeklilik hakkına sahip oldukları
tarihe dönük olarak asgari %4,
Kadınlarda, kendileri için asgari %5 ve evli
olmaları halinde tercihe bağlı olarak eş ve
çocukları için asgari %4."

Bakanlar Kurulu kararınd-an görüleceği üzere, periyodik iştirak payları, 25/8/1997 tarihinden itibaren toplam %9 olarak saptanmıştır.

Davacı davasında, emeklilik iştirak payı için brüt maaşından %9 kesinti yapılmasının, 38/1987 sayılı Yasa'nın geçici 1. maddesine aykırı oldu-ğunu ileri sürmektedir. Davacı, Davalı nezdinde 1/11/1986 tarihinde istihdam edildiğini, 38/1987 sayılı Emeklilik (Değişiklik) Yasası'nın ise 13/7/1987 tarihinde yürü