-D. 30/2009 YİM: 219/2007
Yüksek İdare Mahkemesinde
Anayasanın 152. Maddesi Hakkında
Yargıç Narin Ferdi Şefik Huzurunda.
Davacı: Osman Aydın, Alayköy-Lefkoşa
- ile -
Davalı: Polis Hizmeti Komisyonu,- Polis Genel Müdürlüğü vasıtası
ile KKTC Başsavcılığı, Lefkoşa

A r a s ı n d a.

Davacı namına: Avukat Mahmut Tekinay
Davalı namına: Savcı İlter Koyuncuoğlu
İlgili Şahıs namına: Avukat Burak Demirkaya.

-------------

K A R A R

Narin F. Şefi-k: Davacı, Davalı aleyhine ikame ettiği davasında Davalının takriben 18.7.2007 tarihinde ve/veya o tarihlerde aldığı ve Polis Genel Müdürlüğü'ne bağlı Müdür mevkiine terfisine ilişkin kararının tamamen hükümsüz ve etkisiz olduğuna ve/veya herhangi bir sonu-ç doğurmayacağına dair bir hüküm ve/veya emir talep etmektedir.

Davacı davasını KKTC Anayasasının 152. maddesine ve 51/84 sayılı Polis Örgütü Yasasının 3, 12(2)(4),(7), 35(1),(4), 73(2), (3),(4),(6),(7). maddelerine istinat ettirmiştir.

Davacı 1971 yıl-ında Polis Memuru olarak istihdam edildiğini, 1981'de Polis Çavuşluğuna, 1985'de Müfettiş Muavinliğine, 1990'da Müfettişliğe, 1993'de Başmüfettişliğe ve 2000'de Müdür Muavinliğine terfi ettiğini, 2000 yılında müdürlük meslek grubu sınavında başarılı olduğu-nu, bunu müteakip gerekli tüm kurs ve sınavlarda başarılı olduğunu, kıdem tablosuna göre Müdür olarak atanması gerektiği halde çok daha kıdemsiz bir meslektaşının terfi ettirildiğini ve kendisinin terfi ettirilmediğini, Ahmet Demirkaya'ya terfi verilirken -Davalının açıkça 51/84 sayılı Polis Örgütü Yasasına aykırı hareket ettiğini ve yasayı ihlal ettiğini ileri sürmüştür.

Davalı tarafından dosyalanan Müdafaa Takririnde, Davalı Polis Genel Müdürlüğü tarafından 21/3/2007 tarih ve 01/2-4-07-27 sayılı yazı ile- 2007 yılında yapılacak olan terfilerle ilgili münhal tablosu ve özel yetiştirme kursuna katılmaya hak kazanan personelin listesini açıkladığını, Davacının 21/3/2007 tarihinde ilan edilen özel yetiştirme kurslarına katılmak için müracaat
ettiğini, Polis Ge-nel Müdürlüğünün 4/4/2007 tarih ve 01/2-4-07-32 sayılı yazı ile, bir üst rütbeye terfi etmeye aday olan ve Özel Yetiştirme Kurslarına katılan personelin sınavlarının 5/5/2007 tarihinde PGM-Polis Okulu Müdürlüğünde yapılacağını ilgililere duyurduğunu, Polis- Genel Müdürünün 30/4/2007 tarih ve 01/2-2-07-3 sayılı yazı ile derece yükselmelerinde yapılacak değerlendirme kriterlerini açıkladığını, bu kriterlerde sicil notu ağırlığının
%40, komisyon değerlendirmesi %40 ve kıdem notu ağırlığının %20 olarak belirlend-iğini, 7/5/2007 tarihinde açıklanan Özel Yetiştirme sınav sonuçlarına göre Davacının 58.58 puan, İlgili Şahsın ise 58.08 puan aldığını, Sınav sonuçları 50 puan ve üzerinde olan polis mensuplarının 17-18 Temmuz 2007 tarihinde mülakata çağrıldıklarını ve yap-ılan mülakat sonrası, adaylar arasında tüm hususlar göz önüne alınarak yapılan değerlendirme sonucu Davacıdan daha yüksek puana sahip olan İlgili Şahsın Davalı tarafından Polis Müdürlüğüne terfi ettirildiğini belirtmiştir.

12.1.2009 tarihinde Talep Takr-irinde adı geçen Ahmet Demirkaya davaya İlgili Kişi olarak dahil edilmiştir. İlgili Kişi tarafından dosyalanan Müdafaa Takririnde İlgili Kişi, yapılan mülakat sonrasında sahip olduğu nitelikleri dolayısıyla, münhal bulunan Polis Müdürlüğü için, liyakat ve- yeteneği sabit olduğu ve iyi sicil sahibi olduğu hususları ile vekaleten müdürlük görevini yürüttüğü, bölümünün kadro durumu ve/veya Siyasi Polis Müdürlüğünün o dönem müdür kadrosunun üç yıl gibi uzun bir süre boş kaldığı da göz önünde tutularak değerlend-irme yapıldığını, Davacı dahil diğer adaylardan daha yüksek puan aldığından Davalı tarafından Polis Müdürü rütbesine terfi ettirildiğini ileri sürerek, Davacının davasının reddedilmesini talep etmiştir.

Davanın dinlenmesi esnasında Davacı davasını ispa-t etmek için şahsen şahadet vermiştir. Davalı adına hazır bulunan Savcı YİM 84/2006 (D.14/08)'deki Mahkeme kararı ışığında bu davayı müdafaa etmeyeceklerini ifade etmiştir. Müdafaa maksatları için İlgili Kişi, şahsen şahadet vermekle yetinmiştir. Duruş-ma esnasında taraflar Mahkemeye 18 adet emare ibraz etmişlerdir.

Davacı şahadetinde 9.11.1971'de polis olduğunu, 1.1.1981'de Polis Çavuşu, 1985'de Müfettiş Muavini olduğunu, 1993'de Başmüfettiş, 1.8.2000'de ise Müdür Muavini olduğunu ve halen Müdür Mua-vini olarak görev ifa ettiğini, ayrıca denetleme kurulu üyesi olduğunu, kurulun Başkanı olmadığı zaman kendisinin Başkan olarak denetlemeye gittiğini, görev süresi içerisinde İskele İlçe, Karpaz Polis Müdürlüklerinde görev aldığını ve ayrıca Lefkoşa Polis -Müdür Yardımcısı olarak görev yaptığını, polis okulunda 2007 yılında özel yetiştirme kursuna katıldığını, bu kurs sonucu Davalının yaptığı sınavda başarılı olduğunu, 50 olan geçer not üzerinde bir not aldığını, sınavdan sonra mülakata çağrıldığını ancak ol-umlu sicile sahip olmasına rağmen kendisinin terfi ettirilmeyip İlgili Kişinin terfi ettirildiğini söyledi.

İlgili Kişi şahadetinde 1977 yılında polis örgütüne girdiğini, 1978'de Siyasi Polis olarak göreve başladığını, 1985'de çavuş olduğunu, polisten- ayrılarak, Güvenlik Kuvvetleri Polis İrtibat Subaylığında göreve devam ettiğini, orada görevde iken Müfettiş Muavini olduğunu, tekrar Siyasi Polise döndüğünü, 1994 yılında Müfettişliğe terfi ettiğini, 1998'de Acil İşler Komitesini kurduktan sonra Başmüfet-tişliğe terfi aldığını, terfi aldıktan sonra 1 yıl İçişleri Başkanlığına koordinatör olarak atandığını, 1 yıl Lefke'de çalıştığını, 2001'de Siyasi Polise Müdür Muavini olduğunu, daha sonra vekaleten Siyasi Polis Müdürü olarak atandığını ve 2007'ye kadar b-u durumun devam ettiğini, 2007'de Emniyet Müdürü olduğunu, 32 yılın 24 yıldan fazlasını Siyasi Poliste ve buna bağlantılı görevlerde geçirdiğini, bu birimin istihbarat bölümü olduğunu ve özel yetenek isteyen bir birim olduğunu ifade etti.

Huzurumdaki şah-adetten ve emarelerden dava ile ilgili şu tablo ortaya çıkmaktadır.
Emare 6, 21.3.2007 tarihli yazı ile Polis Genel
Müdürlüğü 2007 yılında yapılacak terfiler ile ilgili münhal tablosu ve ayrıca özel yetiştirme kursuna katılmaya hak kazanan personelin li-stesini yayınlamıştır. Emare 6 Ek A'ya göre Polis Teşkilatında Polis Müdür Muavinliğinden Müdürlüğe tek bir münhal açılmıştır. Ek B'de ise Polis Müdürü adayları listesinde 17 kişiye yer verilmiştir. Davacı bu listede 2. sırada, İlgili Kişi ise 9. sırada- yer almaktadır.
2. Emare 7, 27.3.2007 tarihli yazı ile Polis Genel Müdürlüğü yine özel yetiştirme kurslarına katılmak isteyen personelin listesini Ek A olarak yayınlamış ve yazı içerisinde özel yetiştirme kursları sınav tarihinin bilahare personele duyurt-ulacağı belirtilmiştir. Bu listede Polis Müdür adayları 13 kişi olarak belirtilmiştir. Davacı 2. sırada, İlgili Kişi ise 8. sırada yer almıştır. Yazıda Müdürlük Özel Yetiştirme Kursunun
2-13/4/2007 tarihleri arasında yer alacağı belirtilmiştir.
3. Em-are 8, 4/4/2007 tarihli yazı ile Polis Genel Müdür 1. Yardımcısı, Özel Yetiştirme Kurslarına katılan personelin sınavlarının 5.5.2007 tarihinde Polis Genel Müdürlüğü Polis Okulu Müdürlüğünde yapılacağını belirtmiştir. Yazıda, cevap kağıtlarının komisyon ü-yeleri huzurunda adayların önünde değerlendirilerek sonuçların adaylara anında tebliğ edileceği belirtilmiştir.
4. Emare 9, 30.4.2007 tarihli yazı ile tüm personele, Polis Genel Müdürü imzası ile, polis örgütündeki terfilerde Davalının adayların sicil no-tuna %40,kıdeme %20 ağırlık vereceği ve komisyonun değerlendirmesinin %40 ağırlık taşıyacağı tebliğ edilmiştir.
5. Emare 10'da, 5.5.2007 tarihinde yapılan özel yetiştirme sınav sonuçlarında 13 adayın notları verilmektedir. Bu sınavda Davacı 58.58, İlgili- Kişi ise 58.08 almıştır.
6. Emare 10'a ekli adayların kıdem sırası listesine göre Davacı 2. sırada, İlgili Kişi ise 5. sırada yer almaktadır.
7. Emare 11, 7.5.2007 tarihli yazıda sınav sonuçları ile ilgili itiraz dilekçelerinin en geç 21.5.2007'ye kadar- Polis Genel Müdürlüğüne gönderilebileceği belirtilmektedir.
8. Emare 13, 29.6.2007 tarihli yazı ile mülakata çağrılacak adayların mülakatlarının 17-18 Temmuz 2007'de Polis Genel Müdürlüğünde yapılacağı belirtilmiştir. Davacı ve İlgili Kişi 17.7.2007'de -mülakata katılacak Polis Müdürü adayı listesinde yer almaktadırlar.
9. Emare 14'de 17-18/7/2007'de Polis Hizmeti Komisyonunun toplantısı neticesinde bir üst rütbeye terfi ettirilen personel ile ilgili alınan karar yer almaktadır. Bu karara göre Polis Müd-ürlüğüne terfi eden aday İlgili Kişi olmuştur ve görev yeri de Polis Genel Müdürlüğü Siyasi Polis Müdürlüğü olarak belirtilmiştir.
10. Emare 15'de Polis Müdür adaylarına sicil, kıdem ve mülakat notları ile bunlara verilen ağırlık ile ilgili tablo yer alma-ktadır.

Bu tablo Davacı (5. sıra) ve İlgili Kişi (1.sıra)'yı ilgilendirdiği oranda aynen şöyledir:

S/No RütbeRütbe, Adı ve SoyadıSicil NotuKıdem NotuMülakat NotuOrtalama Puan Ağ(40) Puan Ağ(20) Puan Ağ(40)
1P-.Md.Mv.Ahmet DEMİRKAYA (00126)77,7731,11551160,24,66,115P.Md.Mv.Osman AYDIN
(00065)76,9230,77601248,19,2061,97

Yasal mevzuata baktığımız zaman 51/84 sayılı Polis Örgütü
(Kuruluş, Görev ve Yetkileri) Yasasının 12. maddesinin 2. fıkras-ı ile "Polis Hizmetleri Komisyonu, Polis Genel Müdürlüğü, Polis Genel Müdürü 1. Yardımcısı ve Denetleme Kurulu Başkanı dışında kalan polis mensuplarının ...... atanmalarını, onaylanmalarını, ilerleme ve yükselmelerini, ...... eğitim, kurs ve burs için poli-s okuluna gönderileceklerin seçimini, ...... bu yasa kurallarına göre yapmaya" yetkilendirilmiştir.

Yasada terfileri düzenleyen madde 73. maddedir. Bu madde
(5). fıkra hariç aynen şöyledir:

"73 (1) Derece yükselmesi, asaleten atanması onaylanmış
- bir Polis mensubunun bulunduğu meslek
derecesinden daha üst bir meslek derecesine
yükselmesidir.
(2) Derece yükselmesinin koşulları şunlardır:
(a) Bir üst derecede boş kadro bulunmak,