Yüksek İdare Mahkemesi Numara 151/2008 Dava No 13/2008 Karar Tarihi 12.05.2008
Numara: 151/2008
Dava No: 13/2008
Taraflar: Asuman Bolkan ile Kamu Hizmeti Komisyonu arasında
Konu: Ara emri - Ara emrinin şartları
Mahkeme: YİM
Karar Tarihi: 12.05.2008

-
D.13/2008 YİM: 151/2008

Yüksek İdare Mahkemesinde.
Anayasanın 152. Maddesi Hakkında.

Yargıç Talât D. Refiker Huzurunda.


Davacı: Asuman Bolkan, Şht. Hasan Cafer Sok., No.23,
Kervansaray, Karaoğlanoğlu, G-irne

- ile -

Davalı: 1. Kamu Hizmeti Komisyonu vasıtasıyle KKTC, Lefkoşa
2. Milli Eğitim ve Kültür Bakanlığı vasıtasıyle KKTC,
Lefkoşa

A r a s ı n d a.


Davacı/M-üstedi namına: Avukat Tacan Reynar
Davalı/Müstedaaleyhler namına: Kıdemli Savcı Özkul Özdevim.

----------------

A R A K A R A R

Davacı/Müstedi Yüksek İdare Mahkemesi olarak oturum yapan Yüksek Mahkemeye 13.11.2008 tarihin-de dosyaladığı ve yukarıda ünvan ve sayısı görülen davada, sair talepleri yanında, Davalı No.(1)'in ve/veya Davalıların 16.5.2008 tarihinde düzenlemiş olduğu Milli Eğitim Denetleme, Değerlendirme ve Yönlendirme Kurulu kadrosunda münhal ilân edilen Genel Or-ta Öğretim Dairesi bünyesinde bulunan Psikolojik Danışma ve Rehberlik alanında I. Derece Eğitim Denetmeni mevkii için yapılan sınav sonucunda Davalı No.(1)'in Davacıyı Sıra No: 1 olarak ilân etmiş olmasına ve böylece Davacının başvurmuş olduğu alanda başar-ılı olmuş olmasına rağmen, Davacının bilgisine 30.10.2008 tarihinde
gelen ve atamasının yapılmayacağını bildiren, Davalı No.(1)'in
KHK/0/00/P/8568/08-3414 sayılı ve 30.10.2008 tarihli kararının ve/veya işleminin, herhangi bir yasal dayanaktan ve/veya
ger-ekçeden yoksun olduğundan iptal edilmesi hususunda ve/veya geçersiz ve/veya etkisiz ve/veya hükümsüz olduğu ve/veya
hiçbir netice doğurmadığı hususunda karar verilmesi isteminde bulunmuştur.

Aynı tarihte ise Davalı/Müstedaaleyhler aleyhine dosyaladı-ğı tek taraflı ara emri istidası ile de davasının sonuçlanmasına değin Davalı/Müstedaaleyhlerin yukarıda bahsi geçen I. Derece Eğitim Denetmeni mevkiine herhangi bir atama yapmaması ve keza bu kadro ile ilgili olarak herhangi bir karar almaması zımnında bi-r emir verilmesini talep etmiştir.

Davacı/Müstedinin istidası Hukuk Muhakemeleri Usul Tüzüğü Emir 48 nizam 2 ve 9/1976 sayılı Mahkemeler Yasasının 41.
maddesine istinat ettirilmekte ve ekli yemin varakası ile desteklenmektedir.

Davacı/Müstedi -ekli yemin varakasında özet olarak Genel
Orta Öğretim Dairesi bünyesinde münhal ilân edilen Psikolojik Danışma ve Rehberlik münhal kadrosu için yapılan sınavda en yüksek puanı alması bağlamında mezkûr mevkiye atanmasının yapıl-masını beklerken Kamu Hizme-ti Komisyonunun kendisine gönderdiği 30.10.2008 tarihli yazısında mezun olduğu bölüm, ders verdiği alan veya branş dikkate alındığında mezkûr kadroya atanmasının mümkün olmadığını, Rehberlik ve Psikolojik Danışmanlık Denetmen-liği münhali sınav sonuç duyur-usunda ise isminin sehven ilân edildiğinin belirtildiğini, oysa kendisinin Eğitim Denetmeni kadrosu hizmet şemasında yer alan "aranan nitelikler"'e haiz olduğunu ve buna bağlı olarak sınava çağrıldığını ve yapılan
sınavda da en yüksek puanı alması nedeni -ile mezkûr mevkiye atanması gerekirken Kamu Hizmeti Komisyonunun bu atamayı yapmaktan kaçındığını ve yasal dayanağı olmayan gerekçelerle atanmasının engellendiğini, ara emri verilmemesi halinde Kamu Hizmeti Komisyonunun başka bir kişiyi atama veya konu mün-hali iptal etme ihtimali bulunduğunu, böyle bir durumda ise geriye dönüşün zor olacağını ve bu bağlamda telâfisi imkânsız bir durumla karşı karşıya kalacağını belirterek istidada talep edildiği şekilde emir verilmesini talep etmiştir.


İstida ve ekli- yemin varakası tezekkür edildikten sonra talep edilen emrin tek taraflı istida yolu ile verilmesi uygun görülmediğinden istidanın Davalı/Müstedaaleyhlere tebliğ edil-
mesine emir verilmiştir.


Tebliğ işleminin gerçekleşmesini müteakiben Davalı/Müste--
daaleyhler dosyaladıkları itiraznamede Davacı/Müstedinin psikolojik danışmanlık dalında yüksek lisansı bulunmasına
ve konu münhal için yapılan sınavda birinci gelmesine karşın
gerek Anadolu Üniversitesi, İş İdaresi Bölümü mezunu ve gerekse Ticaret Mesle-k Dersleri Öğretmeni olması sebeplerine binaen
mezkûr mevkiye atanmasının yapılmadığı belirtilmektedir.


İstidanın 1.12.2008 tarihinde yapılan duruşmasında taraflar tanık dinletmeyip yukarıda yer alan iddiaları bağlamında Mahke-meye hitap etmekle ve- bu meyanda 9 adet belgeyi de müştereken Emare yapmakla yetinmişlerdir.

Bir ara emrinin hangi hallerde verileceği yerleşmiş birçok içtihatlarla karara bağlanmıştır ve buna göre ara emri talep eden Davacı/Müstedinin, davasında haklı olabileceğine, kar-ara bağlan-ması gereken konunun ciddi olduğuna, talep edilen emrin verilme-mesi halinde telâfisi imkânsız zarar ve ziyana uğrayabileceğine veya geriye dönüşün güç olabileceğine dair belirtiler olduğu hususunda Mahkemeyi tatmin etmesi gerekmektedir.




- Milli Eğitim ve Kültür Bakanlığı, Milli Eğitim Denetleme, Değerlendirme ve Yönlendirme Kurulu tarafından hazırlanan "Eğitim Denetmeni" Hizmet Şemasında (Emare 3) aranan nitelikler şu şekilde sıralanmaktadır.


"MİLLİ EĞİTİM VE KÜLTÜR BAKANLIĞI
MİLLİ EĞİT-İM DENETLEME, DEĞERLENDİRME VE YÖNLENDİRME KURULU

EĞİTİM DENETMENİ KADROSU
HİZMET ŞEMASI


............................................................


ARANAN NİTELİKLER:

Öğretmen yetiştiren bir Yüksek Öğretim Kurumundan
mezun olmak veya dört yı-llık bir yüksek okul
mezunu olup pedagoji belgesine sahip olmak; Ancak,
Değiştirilmiş şekli ile 25/1985 sayılı Öğretmenler Yasası'na göre 20 Ocak 1995 tarihinden önce öğretmen olanlarda "Pedagoji Belgesi" aranmaz.
Bakanlığa bağlı okullarda öğretmenlik ve-/veya şef ve/
veya okul yöneticiliğindeki ve/veya Bakanlığa bağlı
Dairelerde Eğitim Hizmetleri Sınıfındaki hizmet yıl-
ları toplamı en az 15 yıl olmak;
İngilizce veya geçerli bir yabancı dilde, en az "orta" düzeyde, uluslararası denkliği ol-an bir sertifika
sahibi olmak; ve/veya Kamu Hizmeti Komisyonu tarafından
yapılacak Yabancı Dil Sınavlarında başarılı olmak;
(4) İlgili mevzuat uyarınca yapılacak sınavlarda başarılı
olmak."



17/1986 sayılı Milli Eğitim Yasası altında çı-karılan ve Resmi Gazete, Ek III'de 18.9.2006 tarihinde A.E. 152 olarak yayınlanan Milli Eğitim Denetleme, Değerlendirme ve Yönlendirme Kurulunda Görev Yapacak Olan Başkan Yardımcısı (Müdür Muavini),
Eğitim Başdenetmeni ve Eğitim Denetmeni Kadroları İçin Ö-ngörülen Sınav Koşulları ve Atamalar Tüzüğü"'nün 22. ve 26. maddeleri ise aynen şöyledir:

"22. Münhal döneminde bakanlığın önceden belirleyerek
duyuracağı branş, okul/program türüne göre denetmen,
başdenetmen ihtiyaç kotalarına ba-ğlı olarak Atanma
Sıralama Listeleri esas alınarak ayrı ayrı Atanma
Listeleri oluşturulur. Bu şekilde oluşan İlköğretim,
Genel Ortaöğretim ve Mesleki Teknik Öğretim Atanma
Listelerinden birine giren ve kota münhal -sayısı
kadar en başarılı adaylar, ilgili kadroya, Kamu
Hizmeti Komisyonu tarafından, mevzuat çerçevesinde
atanır."


"26.(1) Yazılı Seçme/Yükselme Sınavı ve Kriter Değerlen-
dirmesi sonucunda, bu Tüzüğün 22'-inci maddesi
kuralları çerçevesinde atanmaya hak kazanmış
denetmen, başdenetmen veya başkan yardımcısı
adaylar münhal ilân edilen kadrolara Kamu
Hizmeti Komisyonu tarafından atanırlar.

(2) Atam-alar, bir yazı ile ilgililere bildirilir ve
Resmi Gazete'de yayımlanır."


Taraflarca müştereken Emare olarak ibraz edilen belgelerden Davacı/Müstedinin İş İdaresi Bölümündeki 4 yıllık öğrenimi tamamlayarak Anadolu Üniversitesi, Açık-öğretim Fakültesinden lisans diploması (Emare 6); Yakındoğu Üniversitesi, Eğitim Bilimleri Enstitüsüne bağlı Rehberlik ve Psikolojik Danışmanlık Anabilim Dalında yüksek lisans diploması (Emare 8); Atatürk Öğretmen Kolejinden Pedagoji Sertifikası (Emare 7) -aldığı ve Yabancı Dil Sınavı Başarı Belgesine (Emare 9) haiz olduğu görülmektedir.


Davalılar tarafından da kabul edildiği üzere 1987 yılından bugüne kadar öğretmen olarak görev ifa eden ve bu süreç içerisinde Atleks Sanverler Ortaokulu'nda Ticaret M-eslek Dersleri Öğretmeni olarak, 2002 yılından itibaren de ek görev olarak Psikolojik Danışmanlık ve Rehberlik görevlerini yürüten ayrıca ilki 1996 yılında olmak üzere 2000 - 2003 yılları arasında Eğitim



Bakanlığına bağlı Eğitim - Öğretim Uzmanı olarak- görev yapan ve mezkûr sınav sonuçlarını müteakiben Bakanlar Kurulu kararı ile Türkiye - Konya'da "Uluslararası Türk Tıp Tarihi Kongresi"'ne, ardından "X. Ulusal Türk Tıp Kongresi"'ne ve en son olarak
da Almanya - Wiesbaden'de yapılan "9. Uluslararası Poz-itif Psikoterapi Eğitim Semineri"'ne katılan Davacı/Müstedinin Eğitim Denetmeni hizmet şemasında belirtilen niteliklere haiz olduğu ve sınav birincisi olarak elde ettiği, "atanma puanı" ile I. Derece Eğitim Denetmeni olarak atanması gerektiği ve bu konuda -yukarıda zikredilen Tüzüğün 26(1) maddesine göre Kamu Hizmeti Komisyonunun takdir hakkı bulunmadığı şeklinde ileri sürdüğü ve yukarıda bahsi geçen yasal mevzuat ve Emarelerle de desteklediği iddialarının davanın esasında irdelenerek bir sonuca varılacağı t-abii olmakla beraber Davacı/Müstedinin mezkûr iddialarını yukarıda yer alan Emareler ve Tüzük maddeleri ile birlikte değerlendirdiğim zaman Davacı/Müstedinin davasında haklı olabileceği, karara bağlanması gereken konunun ciddi olduğu, talep edilen emrin ve-rilmemesi halinde bahsi geçen kadroya başka bir kişinin atanması veya kadronun iptal edilmesi ihtimalinin bulunduğu, böyle bir durumda ise davasında başarılı olması halinde geriye dönüşün mümkün olamayacağı ve bu bağlamda Davacı/Müstedinin telâfisi imkânsı-z zarar ziyana uğrayacağı sonucuna vardığımdan istidanın (A) paragrafı gereğince yukarıda ünvan ve sayısı belirtilen davanın sonuçlanmasına değin Milli Eğitim Denetleme, Değerlendirme ve Yönlendirme Kurulu kadrosunda münhal ilân edilen Genel Orta Öğretim D-airesi bünyesindeki Psikolojik Danışma ve Rehberlik alanında I. Derece Eğitim Denetmeni mevkiine Davalı No.(1)'in herhangi bir atama yapmamasına ve keza Davalı/Müstedaaleyh
No.(1) ve (2)'nin mezkûr kadro ve mevki ile ilgili olarak da herhangi bir şekilde -işlem yapmamalarına veya karar almamalarına emir veririm.



Bu emirden dolayı Davalı/Müstedaaleyhlerin uğraması muhtemel herhangi bir zarar ziyana karşılık Davacı/Müstedinin 10,000YTL.-
şahsi kefalet senedi imza etmesine; istida masraflarının
Dava-lı/Müstedaaleyhler aleyhine olmak üzere dava neticesini
takip etmesine emir veririm.



Talât D. Refiker
Yargıç

5 Aralık, 2008






7






Full & Egal Universal Law Academy