-D.39/87 YİM 147/85
Yüksek İdare Mahkemesi Olarak Oturum Yapan
Yüksek Mahkemede
Yargıç Celal Karabacak huzurunda
Anayasanın 152. Maddesi Hakkında

Müstedi: Feridun K. -Feridun, Lefkoşa
- ile -
Müstedaaleyh: KKTC Başsavcısı vas.
1. KKTC Bakanlar Kurulu
2. KKTC Ekonomi ve Maliye Bakanı, Lefkoşa
A r a s ı n d a.

Müstedi namına: Oktay Ferid-un
Müstedaaleyh namına: Müjgan Irkad

Yasa Maddesi: 5.H-413-85 sayılı 11.4.1985 tarihli Bakanlar Kurulu kararı, 1980 Kamu Görevlileri Yurt Dışı Burslar Tüzüğünün 15(1)(2) maddesi ve 5.H-499-84 sayılı Bakanlar Kurulu kararı.

İstemin Özeti: 1) Müstedaaleyh-in daha önceden uygun görülüp Müstediye ödenen iaşe ve ibate tahsisatının azaltılması ve/veya durdurulması mahiye- tindeki kararının hükümsüz ve etkisiz olduğuna,
2) Ödeme yapmağı reddettiği kararının hükümsüz ve etkisiz olduğu ve hiçbir sonuç doğu-rmayacağına,
3) Ödemenin durdurulduğu Nisan, Mayıs, Haziran 1985 aylarının ödenmesinin reddolunması şeklindeki eylem veya ihmalin ödemek şartıyle yapılması gerektiğine dair karar.

OLAY: Devlet Planlama Örgütünde kamu görevlisi olan Müstedi, Amerik-a Birleşik Devletlerinde 1984-1985 ders yılı için burs almıştır. 1984'de Yurtdışı Burslar Tüzüğünde yapılan değişiklikle,önceleri maaşları dışında herhangi bir ödenek ödenmeyen bu gibi kamu görevlilerine, yabancı ülkenin verdiği miktarın devletin öngördüğü- kıstasların altında olması halinde aradaki farkın devletçe karşılanacağı belirtildi.

Müstedi bu tüzük doğrultusunda Müstedaaleyh 2'ye müracaat ederek ABD'de aldığı bursun KKTC'nin öngördüğü burstan az olduğunu belirtmiş ve aradaki farkın ödenmesini- talep etmiştir. Müstediye o güne kadar olan fark ödenmiş ancak bu arada Bakanlar Kurulu yeni bir kararla iaşe ibate tahsisatlarını değiştirerek eski kıstaslara oranla tahsisatı azaltmıştır. Müstedi bundan sonra ikinci bir dilekçe yazarak geriye kalan ayla-r için de talepte bulunmuşsa da Müstedaaleyh 2 Müstediye verdiği cevapta 2. Bakanlar Kurulu kararı ile iaşe tahsisatlarının azaltıldığını bu nedenle başka ödeme yapılamayacağını bildirdi.
Müstedi bunun üzerine işbu başvuruyu dosyaladı.

SONUÇ: Müste-daaleyhin Müstedinin başvurusunun zaman aşımına uğradığı ile ilgili ön itirazı kabul edilir ve Bakanlar Kurulu kararına ilişkin talebi reddolunur. 2. talebin zaman aşımına uğradığı hususundaki ön itirazları reddolunur. Geriye kalan taleplerle ilgili duruşm-aya devam edilmesine karar verilir.
____________________

H Ü K Ü M

İşbu başvuru ile Müstedi Feridun K. Feridun Mahkemeden aşağıdaki taleplerde bulunmaktadır.

"1. Müstedaaleyh No.1'in 5.H-413-85 sayılı 25.7.84 tarihli daha önceki Bakanlar Kurulu kararın-ın iptalini ve KKTC tarafından Staj ve Hiz- metiçi Eğitim için Yurt dışına gönderilen ve gönderilecek olan per- sonele 1 Nisan 1985 tarihinden itibaren yeni iaşe ve ibate tahsisatları ödenmesini öngören 5.H-423-85 sayılı 11.4.84 tarihli kararının, Müstediy-e ödenmesi daha önceden uygun görülüp 1.4.85 tarihine kadar ödenmiş iaşe ve ibate tahsisatının azaltılması ve/veya durdurul- ması mahiyetindeki kararının ve/veya eylemininve/veya işleminin ve/veya ihmalinin hükümsüz veya etkisiz olduğuna ve/veya herhangi b-ir sonuç doğurmayacağına dair hüküm ve/veya karar,

2. Müstedaaleyh No.2'nin yukarıda tafsilatı verilen 11.4.85 tarihli Bakanlar Kurulu kararına istinaden almış olduğu ve ödemeyi yapmağı reddettiğini bildiren 23.9.85 tarihli 5/20/85(52) sayılı yazısındaki- kararının hükümsüz veya etkisiz olduğuna ve hiçbir sonuç doğurmayacağına dair karar,

3. Yukarıda tafsilatı verilen Bakanlar Kurulu kararına istinaden ödenme- sinin durdurulduğu iddia edilen ve Nisan, mayıs ve Haziran 85 aylarının ödenmesinin reddolunması- şeklindeki eylem ve/veya işlem ve/veya ihmal'in ödenmek şartıyle yapılması gerektiğine dair karar,"

Duruşmaya başlandıktan ve belgeler Mahkemeye sunulup emare 1-11 olarak işaretlendikten sonra, Müstedaaleyhler adına Mahkemede bulunan Savcı, itiraznamede- mevcut ön itirazını geri çekmiş, fakat itiraznamede yer almayan yeni bir ön itirazda, zamanaşımı iddiasında, bulunmak istemiştir. Müstedi avuka- tının buna itirazı olmaması ve itiraznamede bulunmayan böyle bir ön itirazın bu safhada ileri sürülebileceği (-Gör: John V. The Republic, I RSCC 10) hususları nazarı itibara alınarak Müstedaaleyhlerin müracaatı Mahkemece olumlu karşılanmış ve buna izin verilmiştir. Bu bakımdan, başvurunun esas duruşmasın- dan önce, zamanaşımı ön itirazının dinlenmesine geçilmiştir.-

Taraflar bu konuda Mahkemeye şahadet sunmayıp sadece hitap etmekle yetinmişlerdir.

Layihalar ve ibraz edilen emarelere göre olgular özetle şöyledir:

Devlet Planlama Örgütü'nde kamu görevlisi olarak hizmet gören Müstedi, Amerika Birleşik Devletlerini-n 1984-1985 ders yılı için öngörmüş olduğu "Kaynakların Planlanması ve Sevki" konulu Hubert H. Humphrey bursunu kazanmış ve bu maksatla 16.5.1984 tarihinde Amerika Birleşik Devlet- lerine gitmiştir. Bursu 30.6.1985 de sona erecekti.

Bu arada yürürlükte b-ulunan 1980 Kamu Görevlileri Yurt Dışı Burslar Tüzüğü'nün 15(2) maddesine göre, yabancı ülke veya örgütlerce sağlanan burslarda burs miktarı bursu veren ülke veya örgütçe belirlenmekte ve bu burslardan yararlanmakta olan kamu görevlilerine maaşları dışında- Devletçe her- hangi bir ödenek ödenmemekteydi. Şahadete göre, Müstedinin bursu da Ameri- kadaki ilgililerce 845 Amerikan Doları olarak belirlenmiştir.

Ancak, 26 Kasım 1984 tarihinde 106 sayılı Resmi Gazete'nin Ek III'de A.E.564 olarak yayımlanıp yürürl-üğe giren 1984 Kamu Görevlileri Yurt Dışı Burslar (Değişiklik) Tüzüğü ile yukarıda belirtilen Esas Tüzüğün 15(2) maddesi değiştirilmiştir. Mezkur maddenin değiştirilmiş şekli aynen şöyledir:

"15. (2) Yabancı ülke ve örgütlerce sağlanan burslardaki miktar-, bursu veren ülke veya örgütlerce belirlenir. Ancak, yabancı ülke veya örgütlerce belirlenen burs veya kursmiktarı Devletin ön- gördüğü kıstasların altında ise, aradaki fark devletçe karşılanır."

Görüleceği gibi, yapılan bu değişikle 26.11.1984 tarihind-en itibaren Müstedi ve bu durumda bulunanlara da devletin öngördüğü kıstaslar uyarınca bir miktar ödeme yapılabilmesine imkan sağlanmıştır.

Devletçe kamu görevlilerine verilecek burslardaki burs miktarı 1980 Kamu Görevlileri Yurt Dışı Burslar Tüzüğü'nün -15(1) maddesi gereğince Bakanlar Kurulu tarafından saptanmaktadır. Bakanlar Kurulu da Tüzüğün bu maddesine dayanarak zaman be zaman burs miktarlarını saptamıştır. Değişikliğin yapıldığı 26 Kasım 1984 tarihinde yürürlükte bulunan kıstaslar, 26.2.1981 gün ve- 15 sayılı Resmi Gazetenin Ek IV'ünde yayımlanan Ç 147-82 sayılı Bakanlar Kurulu