-D. 23/2010 YİM: 126/2008
Yüksek İdare Mahkemesinde
Anayasanın 152. Maddesi Hakkında.
Yargıç Narin F. Şefik Huzurunda.

Davacı: Turan M. Bayraktar Kemaloğulları, Güzelyurt Polis
Müdürlüğü,- Güzelyurt
- ile -
Davalı: 1- Polis Hizmetleri Komisyonu/Polis Genel Müdürlüğü
vasıtasıyle KKTC Başsavcılığı - Lefkoşa
2- Güvenlik Kuvvetleri Komutanlığı (Boğaz-Girne)
vasıtasıyle KKTC-Başsavcılığı - Lefkoşa
ve
İlgili Şahısl-ar: 1- Mustafa Yazıcı
2- Hasan Kaptan
3- Mehmet Katip
4- Derviş Çimen
5- Hüseyin Göymen
6- Ceyhan Paşa
7- Ömer Uçurum
8- Osman G. Canar
- 9- Salih Bağseven
10- Osman Aksulu
11- Hüseyin Kızıltan
12- Nihal İnci Akımcı
13- Ali Yakuş
14- Ömür Dalkıran

A r a s ı n d a.

Davacı -namına: Avukat Barış Mamalı adına Avukat Çağan Özatay
Davalılar namına: Savcı Emine Tayfunsel adına Savcı İlter Koyuncuoğlu
İlgili Şahıs 1,2,8, 11,13,14 hazır
İlgili Şahıs 10 namına: Avukat Hasan Balman adına Avukat
Eda Çelik
İlgili Şahıs 12 namına: Avuka-t Gürsel Kadri adına Avukat
Tarık Kadri.

------------

H Ü K Ü M

Narin F. Şefik: Davacı, Davalılar aleyhine ikame ettiği davasında aşağıdaki şekilde talepte bulunmaktadır:
A). Polis Müfettiş Muavinliği münhal mevkiine ve/veya kadrosuna
ve/v-eya rütbesine ve/veya derecesine, Davacıya tercihen,
Mustafa YAZICI, Hasan KAPTAN, Mehmet KATİP, Derviş ÇİMEN,
Hüseyin GÖYMEN, Ömer UÇURUM, Ceyhan PAŞA, Osman G. CANAR,
Salih BAĞSEVEN, Osman AKSULU, Hüseyin KIZILTAN, Nihal İnci
AKIMCI, -Ali YAKUŞ ve Ömür DALKIRAN'ın terfi ettirilmesine
ve/veya atanmasına ilişkin Davalıların 11 Temmuz 2008 tarihli
ve/veya Temmuz 2008 tarihli karar ve/veya işleminin tamamen
hükümsüz ve etkisiz olduğuna ve herhangi bir sonuç
doğurmayacağı-na dair karar verilmesi,

B). Müfettiş Muavinliği mevkiine ve/veya rütbesine ve/veya
derecesine Davacının terfi ettirilmemesi ve/veya atanmamasına
dair Davalılara ait karar ve/veya kararların ve/veya işlem
ve/veya işlemlerin tamamen hükümsüz- ve etkisiz olduğuna
ve/veya Davalıların Davacıyı Müfettiş Muavinliği mevkiine
atamayı ihmal etmesinin yapılmaması gereken bir ihmal
olduğuna ve Davacının konu mevkiiye atanması gerektiğine dair
Mahkeme Kararı,

C). 18.06.2008 tarih ve -01/2-2-08-3 sayılı mülakat hakkındaki
kararın ve/veya bu karar ışığında 11 Temmuz 2008 tarihinde
yapılan ve terfi kararlarını belirleyen mülakatın ve/veya
mülakata ilişkin işlemlerin tamamen hükümsüz ve etkisiz
olduğuna ve herhangi bir -sonuç doğurmayacağına dair karar
verilmesini,

talep etmektedir.

Davalılar tarafından dosyalanan Müdafaa Takririnde Davalılar aldıkları karar ve/veya yapılan işlemin geçerli ve yasal olduğunu ileri sürdüler.

Talep Takririnin A paragrafında isimler-i sıralanan 14 kişi davaya İlgili Kişi olarak dahil edildi. İlgili Kişi No: 10, 12 Avukatları vasıtası ile No: 14 ise şahsen Müdafaa Takriri dosyaladılar. Diğer İlgili Kişiler ayrı Müdafaa Takriri dosyalamadılar.

Duruşma öncesi taraflar Mahkemeye 51 ad-et emare ibraz ettiler ve 15 başlık altında müşterek olgularını sundular.

Müşterek olgular aynen şöyledir:
1) Davacı 1.5.1985 tarihinde Polis Örgütüne 00672 sicil numarası ile istihdam edilmiş ve keza 1.8.1995 tarihinde de çavuşluk mevkine atanmıştır. -Davacı gerek polis örgütüne istihdamı gerekse çavuşluk mevkiine olan atanma tarihi itibarı ile hangi tarih itibar edilirse edilsin tüm İlgili Şahıslardan daha kıdemlidir. (Emare 1,4,5,8,19,33 ve 35) bunu göstermektedir.

2) Davacı 2001,2002,2003,2004,200-5,2006,2007 ve 2008 yıllarında Müfettiş Muavinliği terfileri için açılan özel yetiştirme kurslarına katılmış ve bu kursların tümünü de başarı ile tamamlamış ve keza bu konuda girdiği tüm sınavlarda da geçer not almıştır. (Emare 8'den 15'e) kadar olan belg-eler.

3) Davacı, çavuşluk mevkii için gerekli olan yeterlilik sınavlarını 1990-1991 yıllarında keza Müfettiş Muavinliği yani subaylık için gerekli olan yeterlilik sınavlarını da 2001 yılında başarı ile geçmiştir. Davacı 3.2.2001 tarihinde Kültür Grubu De-rece Yükselme Sınavında ve 24.2.2001 tarihinde de Meslek Grubu Derece Yükselme Sınavında başarı göstermiştir. (Emare 50).

4) Davacı 1985 yılından beridir polis mensubudur ve örgütün birçok kademesinde çeşitli görevler üstlenmiş bir polis çavuşudur (emar-e 50.)

5) Davacı, 2001 yılında yeterlilik sınavlarında başarı gösterdiği cihetle dava konusu münhal mevkki için yapılan özel yetiştirme kurslarına yani 2008 yılındaki kurslara katılma hakkına sahip bulunmaktadır.

6) Polis Genel Müdürlüğü 27.3.2008 tar-ihli yazısı ile 2008 yılında yapılacak olan terfiler ile ilgili açılan münhal için 13.3.2008 tarihli yazıdır. Özel yetiştirme kursuna katılabilecek personel listesini ilan etmiştir. (Emare 6 ve 7.)

7) Polis Genel Müdürlüğü 18.3.2008 tarihli yazısı ile d-erece yükselmelerinde yapılacak olan değerlendirme kriterlerini de personelin bilgisine getirmiştir. Derece yükselmelerindeki değerlendirmeler 3 ana başlık altında adayların alacakları not ağırlıklarına göre yapılacaktı ki buna göre de sicil notu ağırlığı- %40, komisyon değerlendirmesi notu ağırlığı %40, kıdem notu da %20 olacaktı (emare 16.)

8) Münhal mevkii için düzenlenen özel yetiştirme kursuna katılan ve başarı gösteren personel listesi Polis Genel Müdürlüğünün 12.5.2008 tarihli yazısıyla ilan edildi.- Davacı bu sınavda başarılı olmuştur. (Emare 5)

9) Davacının da aralarında bulunduğu toplam 27 aday münhal olan 15 adet müfettiş muavini mevkii için başvuruda bulunmaya hak kazanmıştır. Davacı özel yetiştirme kursuna katılarak başarı gösteren ve münhal -mevkiiye başvuru hakkı kazanan 27 aday içerisinde kıdem tablosunda 3. sırada bulunmaktadır.

10) Davacı ve İlgili Şahıslar 11.7.2008 tarihinde Davalılar tarafından düzenlenen mülakata katıldılar.

11) Polis Genel Müdürlüğü 11.7.2008 tarihli yazısı ile Poli-s Çavuşluğundan Polis Müfettiş Muavinliği'ne terfi eden personelin listesini yayınladı. İlgili Şahıslar işbu mevkiiye terfi ederken Davacının terfi etmesi uygun bulunmadı. Tüm İlgili Şahıslar Davacıdan daha kıdemli de değillerdir. (Emare 1,3 ve 33)

12) -Davacı özel yetiştirme kursunda başarı göstererek mülakata çağrılan ve/veya İlgili Şahılar arasında en kıdemli olan adaydır. Kıdemin saptanmasında Çavuşluk mevkiine terfi kaydı esas alınmıştır.

13) Dava konusu kararda 15 adet polis çavuşu olan İlgili Şah-ıslar 1.8.2008 tarinden itibaren münhal mevkiilere atandılar. (Emare 3)

14) Kıdem tablosundaki sıraya göre özel yetiştirme kursunda başarılı olan İlgili Şahıslardan Hüseyin Göymen, Ömer Uçurum, Ceyhan Paşa, Salih Bağseven, Osman Aksulu, Hüseyin Kızıltan, -Ali Yakuş ve Ömür Dalkıran her halükarda kıdem sıralamasında ilk 15 içerisinde yer alamamaktadır. (Emare 1)

15) Davacının Sicil Notu (Son üç yıllık sicil notu ortalaması ve terfi sicil notu toplamının ortalaması) 73.20'dir. İşbu sicil notu İyi bir derece-dir. (Emare 2,19 ve 35)

Polis hizmetlerinde terfi ile ilgili kriterlerin ne olduğunu tespit etmek için öncelikle 51/84 sayılı Polis Örgütü (Kuruluş, Görev ve Yetkileri) Yasasına bakmak gerekir.

Polis mensuplarının terfileri Yasanın 12(2) ve (4). fıkra-larında belirtildiği gibi Polis Hizmetleri Komisyonunun yetkisindedir. İlgili fıkralar aynen şöyledir:

12(2)

"Polis Hizmetleri Komisyonu, Polis Genel Müdürü,
Polis Genel Müdür Birinci Yardımcısı ve Denetleme
Kurulu Başkanı dışında- kalan Polis Mensupları ile
Sivil Hizmet Görevlilerinin atanmalarını, onaylanma-
larını, ilerleme ve yükselmelerini, ilçeler arası
veya bölümler arası yer değiştirme ve nakillerini,
vekaleten görevlendirilmelerini, üniformalı kıs-ımdan
sivil kısıma ve sivil kısımdan üniformalı kısıma
aktarılmalarını, eğitim, kurs ve burs için Polis
Okuluna veya yurt dışına gönderileceklerin seçimini,
emekliye sevklerini, görevden uzaklaştırılmalarını,
meslekten- çıkarılmaları hakkındaki işlemleri, bu
Yasa kuralları çerçevesinde yapmaya yetkilidir.
Bunlara ek olarak disiplin işlerinde istinaf mercii
olarak da görev yapar."
12(4)

"Polis Hizmetleri komisyonu başkan ve üyeleri-,
(2).fıkrada öngörülen yetkileri kullanırken yansız
hareket etmek ve tüm polis mensuplarına karşı eşitlik
ve hakkaniyet ölçüleri içinde davranmak ve bu Yasa
kuralları ile bu Yasaya dayanılarak çıkarılacak tüzük
veya yönet-melik kurallarını dikkat ve özenle uygulamakla
yükümlüdürler."

Polis Hizmetleri Komisyonunun ürettiği kesin kararlara karşı
Yüsek İdare Mahkemesine başvurma hakkı vardır. Bu da 12. maddenin
(7). fıkrasında yer alır.

12(7)

"Polis - Hizmetleri Komisyonunun, yukarıdaki (4).
fıkrada öngörülen yetkileri kullanarak ürettiği
kararlar kesindir. Ancak, bu kararlara karşı Yüksek
İdare Mahkemesine başvurma hakkı saklıdır."

Polis mensuplarının derece yükselmesinin nas-ıl olacağı
Yasanın 73. maddesinde izah edilir. Madde 73 aynen şöyledir:

"73. (1) Derece yükselmesi, asaleten atanması
onaylanmış bir Polis mensubunun bulunduğu
meslek derecesinden daha üst bir meslek
de-recesine yükselmesidir.

(2) Derece yükselmesinin koşulları şunlardır:
(a) Bir üst derecede boş kadro bulunmak,
(b) Derecesi içinde en az üç yıl ve bu
derece bareminin üçüncü kademesinde bir
- yıl çalışmış olmak,
(c) Boş kadro görevlerinin gerektirdiği nitelik
ve koşullara sahip olmak,
(ç) Sicil bakımından üst derece kadrolarına
yükselebilecek nitelikte bulunmak.

Poli-s mesleğinde derece yükselme süresi,
Her derecede en az üç yıldır. Staj ve
adaylık bu süreye dahil değildir.

Münhal bulunduğu zaman, liyakati ve yeteneği
sabit olup iyi sicil almış olan polis
mensupları, kıdem tablosundaki sıraya göre
t-erfiye hak kazanırlar.
(5) İlkokul veya ortaokul mezunu polislerin müfettiş
yardımcılığına,Müfettişliğe ve Başmüfettişliğe
kadar olan derecelere yükselebilmeleri için, önce
Polis Okulunda me-slek derecesine uygun özel
yetiştirme kurslarını başarı ile tamamlamış
olmaları koşuldur.
Lise veya dengi okul ve üniversite veya yüksek
okul mezunu polislerin bulundukları dereceden
daha yukarı derecelere yüksel-ebilmeleri için de
Polis Okulu Özel Yetiştirme kurslarını veya
yeterliği Planlama Kurulu tarafından uygun
bulunan Türkiye'de veya yabancı bir ülkedeki
yüksek meslek okullarından birini veya meslek
- kuruluşlarındaki özel yetiştirme kurslarını
başarı ile tamamlamış olmaları gerekir.
Yükselme için açılacak yeterlik sınavında
başarılı olanlar, kıdem tablosuna ve boş kadro-
lara göre yükselirler. Yetiştirme kurslarını
b-aşarıyla tamamlayamayanlarla sınavda başarılı
olamayanlar ise, yükselme haklarını yitirirler
ve bulundukları meslek derecesinde görev yapmaya
devam ederler."

73. maddeye göre polis mensuplarının yeterlik- sınavında
başarılı olmaları ve ayrıca özel yetiştirme kurslarında başarılı
olmaları gerekir. Her iki sınavda başarılı olmaları halinde
polis mensuplarının liyakat ve yeteneği sabit ise, kıdem
tablosundaki sıraya göre terfi ettirilmeleri gerekir.

-Amme Enstrümanı 236/85 Polis Örgütü Sınav Tüzüğüne bakıldığı
zaman derece yükselmelerinde sınav yapılacağı 5. maddede yer
almaktadır. 6. maddeye göre ise sınavlar 3 türde yapılabilir.
6. madde aynen şöyledir:

"6. (1) Hizmete ilk girişte veya dere-ce yükselmelerinde
yeterlik, yarışma ve hale göre yabancı dil
sınavı olmak üzere üç tür sınav yapılır.
(2) Sınavlar Komisyonca verilecek karara göre sözlü
uygulamalı yöntemlerden biri veya birkaçıyla
- yapılır.
(3) (a) Yeterlilik Sınavı: Hizmete ilk girişte
atanacak adayların veya derece yükselmelerinde
terfi edecek olanların yeterliklerini saptamak
için yapılan sınavdır.
(-b) Yarışma Sınavı: Hizmete ilk girişte atanacak
adayların veya derece yükselmelerinde terfi
edecek olanların kadro görevlerini etkinlik
ve verimlilikle yerine getirebilecek nitelik
ve ko-şullarına sahip olup olmadıklarını
saptamak açısından yapılan sınavdır.
(c) Yabancı Dil Sınavı: Yasada yabancı dil koşulu
aranan meslek dereceleri için saptanan düzeyde
yabancı dil bilgisi-ne sahip olunup olunmadığını
saptamak açısından yapılan sınavdır. Yabancı
dilde istenilen düzeyde sertifika ibraz edenler
bu sınavdan muaf tutulurlar."

Madde 7(2)'ye göre yarışma sınavına katılmak -için yeterlik
sınavında başarı göstermek gerekir.

9. maddeye göre derece yükselmelerinde yeterlik sınavları
kültürel ve mesleki olmak üzere 2 aşamada yapılır. 9. maddenin
5. fıkrasına göre ise teknik personel Mesleki Grup Yeterlik
Sınavından muaf-tır ancak kendi konumlarında Güvenlik Kuvvetleri
Komutanlığınca görevlendirilecek uzman kişi ve/veya kişiler
tarafından sözlü ve tatbiki sınava tabi tutulurlar.

Tüzüğün 2(1) maddesinde teknik personel 'Polis Örgütünde
Çevik Kuvvet Birliği, İletiş-im (Santral Operatörleri Hariç)
Balistik Kademe ve Dikimevi Birimlerinde çalışan personel diye
izah edilir.

Amme Enstrümanı 116/2008 Polis Örgütü İlk Atama,
Yerdeğiştirme ve Nakil Tüzüğü'nün 2. maddesinde Teknik polis
mensubu tanımı içerisinde Özel Ha-rekat Müdürlüğünde çalışan polis
mensupları açıkça belirtilmiştir.

İlgili Kişi 10, özel harekat birimindedir. Yasaya bakıldığı
zaman 19/2005 sayılı tadilat yasası ile Özel Harekat Müdürlüğünün
51/84 sayılı yasanın 5(1) maddesine ilave edildiğini g-örürüz.
Ancak 51/84 sayılı yasada Özel Harekat Müdürlüğünde görevli polis
mensuplarının terfilerini diğer birimlerdeki polis mensuplarından
ayıracak bir istisna veya özellik konulmuş değildir. 51/84
sayılı yasaya göre tüm polis mensuplarının terfileri- aynı
kriterlere göre yapılmaktadır.
İlgili Kişi 10 Özel Harekat biriminde görevli olduğu için ve farklı sınavlara tabi olduğu için onun terfisinin ayrı değerlendirilmesi gerektiğini Müdafaa Takririnde ön itiraz olarak ileri sürmüştür. 51/84 sayılı yasad-a Özel Harekat birimi mesnuplarının terfisi için farklı değerlendirme yapılacağı yer almamaktadır. Bu birimde görevli olan İlgili Kişi 10 teknik personel kapsamında farklı sınava tabi olsa da, terfi maksatları için aynı rütbede olan diğer adaylar ile aynı- değerlendirmeye tabi tutulmaktadır. Başka bir birimde de görevli olsa da onun için de yeterlik sınavını ve özel yetiştirme kursunda başarılı olma koşulu aranmaktadır ve terfi maksatları için aynı rütbede olan diğer adaylarla birlikte değerlendirilmelidir-. Bu nedenle İlgili Kişi 10'un Müdafaa Takririnde ileri sürdüğü ön itirazı da reddedilmelidir.

Mevzuata göre yeterlik sınavını geçen ve özel yetiştirme
kurslarını başarı ile tamamlayan, liyakat ve yeteneği sabit, iyi
sicil sahibi polis mensupları kıde-m tablosuna göre boş kadro
sayısına göre terfi ettirilmelidirler.

Davacı Polis Müfettiş Müdürlüğü münhal mevkiine adaydı. Bu
mevkiiye adayların listesi Emare 6'nın ekinde yer almaktadır. Davacı yeterlik sınavını geçmiştir. Davacı 2008 yılındaki Müf-ettiş Muavinliği terfisi için açılan özel yetiştirme kurslarına katılmaya hak kazanmıştır. Bu liste Emare 6'nın ekindeki listedir. Davacı özel yetiştirme kursunu başarı ile tamamlamıştır. Özel yetiştirme kursunu başarı ile tamamlayanların listesi Emare 5'-in ekindedir.

Davacının liyakat ve yeteneği ile ilgili bir sorun olduğu konusunda herhangi bir iddia yapılmış değildir. Huzurumdaki tüm şahadet ışığında Davacının liyakat ve yeteneğinin bulunduğunu kabul eder ve bulgu yaparım.

Davacının sicil notu 7-3.20 olarak kabul edilmektedir ki bu not Amme Enstrümanı 346/85 madde 10(1)'e göre iyi derecedir. Davacının aleyhine disiplin soruşturması yapıldığı ve bunun sicil kartında yer aldığı doğrultusunda huzurum