-D.19/2000 YİM 1/99 Yüksek İdare Mahkemesinde
Anayasanın 152. Maddesi Hakkında.
Mahkeme Heyeti: Taner Erginel,Nevvar Nolan,Gönül Erönen.
Davacı: Rasıh Keskiner - B/7 Milopetr-es Apt.- Girne
- ile -

Davalı: 1. Girne Belediyesi ve/veya Belediye Başkanı
ve/veya Belediye Meclis Üyeleri ve/veya Girne
Belediyesi Hemşehrileri- Girne
2. İçişleri ve Köyişleri Bakanlığı vasıtası- ile
KKTC.Lefkoşa
A r a s ı n d a .

Davacı namına: Avukat Süleyman Dolmacı ve Avukat İlter Koyuncuoğlu
Davalılar namına: Savcı Süleyman Candar.

------------------------------------

H Ü K Ü M

Taner Er-ginel:Girne Belediyesinde mimar olarak görev yapan Davacı 1.2.1991 tarihinde emekliye ayrıldı. Kasım 1998 emekli aylığını alamayan Davacı, bunun nedenini soruşturunca Girne Belediyesi ona 25.12.1998 tarihli bir yanıt verdi ve Sayıştay Başkanlığından alın-an bilgi ışığında emeklilik hakkı kazanamayacağını bildirdi. Davacı bu yanıt üzerine önümüzdeki davayı açmış bulunmaktadır ve yanıtta açıklanan kararın iptal edilerek herhangi bir sonuç doğurmamasını talep etmektedir.

Davanın olguları özetle şöyledir: -Mimar olan Davacı 1.4.1975 tarihinde Plânlama İnşaat Dairesinde çalışmaya başladı. 16.6.1975 tarihinde bu görevden ayrılan Davacı 1.8.1976 tarihinde Lefkoşa Türk Belediyesinde görev yapmaya başladı. 1.11.1984 tarihinde tüm hakları saklı kalma koşuluyla L-efkoşa Belediyesinden Girne Belediyesine nakledildi. 23.6.1985 tarihinde milletvekili seçilen Davacı, 1990 yılında milletvekilliği sona erince Girne Belediyesindeki görevine geri döndü. 1.2.1991 tarihinde emekliye ayrılan Davacının yukarıda belirtilen h-izmetleri 26/82 sayılı Emeklilik Yasasının 15.maddesine göre birleştirildi. Birleştirme sonunda Davacının hizmetlerinin 26 yıl 3 ay 4 gün tuttuğu görüldü. Davacı bu hizmetin karşılığı olan emekli maaşını almaya başladı. 1.2.1991 tarihinden Kasım 1998'e k-adar emekli maaşını muntazam aldı.

Sunulan emarelerden anlaşıldığına göre bir şikâyet üzerine Temmuz 1998'de Sayıştay Dairesi Davacının dosyasını incelemeye başladı. Sayıştay Başkanı Soner Vehbi Başsavcılığa yazdığı 23 Temmuz 1998 tarihli yazıda Davacın-ın durumuna ilişkin görüş istedi. Bu yazının son paragrafında şöyle denmektedir.

"Anılan şahsa Girne Belediyesince siyasal kamu görevi ile diğer kamu personeli olarak yaptığı hizmetlerin birleştirilmesi sonucu yapılan bu uygulamanın, 26/1982 sayılı Emekl-ilik Yasası'nın 15(3) maddesine uygun olup olmadığı hususunda tereddütler hasıl olduğundan konuya ilişkin görüşlerinizin, Sayıştay'a ulaştırılmasını saygı ile arz ve rica ederim."

Yazıdan anlaşıldığına göre sorun, Davacının "Siyasal Kamu Görevlisi" olar-ak yaptığı hizmet ile Belediyede "Diğer Kamu Görevlisi" olarak yaptığı hizmetin birleştirilmesinde ortaya çıkmıştır. Acaba 26/82 sayılı Emeklilik Yasasının 15(3) maddesi böyle bir birleştirmeye olanak veriyor mu? Yazışmalarda 15(3) denmesine rağmen 15. -maddenin diğer alt paragrafları iptal edildiğinden bazan 15(3), bazan 15. madde diye anılan maddeler birbirinin aynıdır. 26/77 sayılı Emeklilik Yasasının 15. maddesi olup daha sonra 26/82 sayılı Emeklilik Yasasının 9. maddesi ile 26/82 sayılı yasanın 15.- maddesi haline gelen bu madde şöyledir.

"Kamu görevinde iken siyasal kamu görevine seçilen veya atananların, gerek kamu görevinde gerekse siyasal kamu görevinde geçen emeklilik hakkı kazandıran hizmet süreleri bir bütün olarak hesaplanır ve siyasal kamu -görevleri sona erince, kendi tercihlerine göre, ya bu bütünleştirilmiş hizmet üzerinden emekliye ayrılırlar veya kamu görevinden ayrıldıkları mevkiye veya buna denk ve uygun görülecek bir mevkiye istihdam edilirler."

Başsavcılık Sayıştayın sorusuna 13 E-kim, 1998 tarihli yazı ile cevap verdi ve Belediye Kamu Görevlilerinin, Kamu Görevlilerinden farklı bir statüsü olduğunu, onlara 26/82 Sayılı Emeklilik Yasasının 15.maddesini uygulamanın mümkün olmadığını bildirdi. Başsavcılığa göre Anayasamız 120(2) ve 1-21(3) maddelerinde Belediyelerde çalışan Kamu Görevlilerini devlette çalışan Kamu Görevlilerinden ayırmış ve onlardan "Diğer Kamu Görevlileri" diye söz etmiştir. Diğer Kamu Görevlileri, Kamu Görevlileri Yasasına tabi olmayıp kendi özel yasalarına tabidirl-er. Bu nedenle Emeklilik Yasasının 15. maddesinin