-D. 5/2011 YİM 116/2008

Yüksek İdare Mahkemesinde
Anayasanın 152. Maddesi Hakkında.

Mahkeme Heyeti: Şafak Öneri, Necmettin Bostancı, Talât D. Refiker.

Davacı: Mehmet Salih Aleminyolu, Değirmenlik

ile -

Davalı:- 1- Değirmenlik Belediyesi, Değirmenlik Belediyesi Belediye Başkanı, Değirmenlik Belediyesi Başkan Vekili, Değirmenlik Belediyesi Meclis Üyeleri, Değirmenlik Beldesi Hemşehrileri, Değirmenlik,
2- KKTC Maliye Bakanlığı Hazine ve Muhasebe Dairesi Mü-dürlüğü vasıtasıyla KKTC Lefkoşa,
3- KKTC Maliye Bakanlığı vasıtasıyla KKTC Lefkoşa

A r a s ı n d a.

Davacı namına: Avukat Müjgan Irkad
Davalı No 1 namına: Avukat İsmail Bektaş
Davalı No 2 ve 3 namına: Başsavcı Yardımcı Muavini
Beh-iç Öztürk.

-----------

K A R A R

Şafak Öneri: Davacı, 1976-86 yılları arasında Değirmenlik Belediyesinde, Belediye Başkanlığı yaparak bu görevden emekli oldu. Davacının görev yaptığı süre içinde, Değirmenlik Belediyesinin nüfusu 5000 kişide-n az idi. 15/1980 sayılı Belediyeler Yasasının 2. maddesine göre nüfusu 5000 kişiye kadar olan beldeler, kasaba belediyesi katagorisinde, nüfusu 5001'den yukarı olan beldeler ise kent belediyesi katagori-sinde idi. Davacının görevde bulunduğu süre içinde -15/1980 sayılı Belediyeler Yasası madde 40 uyarınca belediye başkanlarının maaşı Belediye Meclisleri tarafından tesbit edilerek, ilgili bakanlığın onayı ile yürürlüğe konmaktaydı. Davacı da bu esaslar üzerinden tesbit edilen maaş esas alınarak emekli oldu-. Daha sonra yürürlüğe giren 51/1995 sayılı Belediyeler Yasası, belediye başkanlarının maaşlarını barem esasına bağlayarak, maaş açısından belediye başkanları arasında bir yeknesaklık getirmiş oldu. 51/1995 sayılı yasanın 2. maddesi de belediyeleri a) ken-t belediyesi, b) kasaba belediyesi olarak iki katagoriye ayırmaktadır. Her katagori-deki belediye başkanlarının aldığı maaş baremleri ise, temsil ödeneği yönünden 25/2002 sayılı yasa ile değiştirilmiş şekliyle, yasanın 55. maddesinde düzenlenmektedir. Bu-na göre nüfusu 5001'den yukarı olan ve/veya kent belediyesi katagori-sinde olan belediyelerin başkanları kamu görevlilerine uygulanan Barem 19 + %12 temsil ödeneği aylık maaş, nüfusu 2001-5000 arası olan kasaba belediyelerinin başkanları Barem 18 + %10 tem-sil ödeneği aylık maaş almaktadır.

51/1995 sayılı yasanın yürürlüğe girdiği tarihte Değirmenlik Belediyesi, nüfusu 5001'den az bir kasaba belediyesi olduğundan, görevdeki belediye başkanının maaşı 2001-5000 kıstasına uygun olarak barem 18 A + %10 temsil- ödeneği oldu. Buna paralel olarak da davacının emeklilik maaşı ayni barem üzerinden hesaplanıp ödenmeye başlandı.
51/1995 sayılı yasanın 57(1) maddesine göre belediye başkan-larının hizmeti emeklilik hakkı kazandıran hizmet olarak sayılmakta ve emeklili-k haklarının ilgili belediyece ödeneceğini hükme bağlamaktadır. Bilahare yürürlüğe giren 65/2007 sayılı Belediyeler Personel Yasasının 19. maddesi mevcut belediye emeklilerine, emeklilik hakkı ve menfaatleri bakımından Emeklilik Yasasının kurallarının uyg-ulanacağını ve emeklilik maaşlarının maliye işleri ile görevli bakanlık tarafından karşılanacağını düzenlemektedir.

Davacı emeklilik maaşı ve temsil ödeneğini yukarıdaki yasal çerçevede ödenirken, 30/4/2006 tarihinde ülkede yapılan genel nüfus sayımında -Değirmenlik Belediyesinin nüfusu belediye sınırları içine bazı yerleşim birimlerinin katılması nedeniyle 6183'e çıktığı tesbit edildi. Değirmenlik Belediyesinin nüfus sayımı ile birlikte 51/1995 sayılı yasanın 2. maddesi altında kent belediyesi statüsüne -yükselmiş olması nedeniyle de görevdeki belediye başkanının maaşı, mezkûr yasanın 55. maddesi uyarınca kent belediyesi başkanı için öngörülen barem 19 + %12 temsil ödeneği'ne yükseltildi. Davacının ödeneklerinde ise herhangi bir değişiklik yapılmadı.

D-avacı, avukatı vasıtasıyla davalı 1'e emare 1'de ibraz edilen 28/11/2007 tarihli yazıyı göndererek, Değirmenlik Belediye Başkanlığı görevi maaşının nüfus sayımı yapıldığı 30/4/2006 tarihinden sonra barem 19 + %12 temsil ödeneğin