-D.3/2005
YİM 112/00
Yüksek İdare Mahkemesinde
Anayasanın 152. Maddesi Hakkında.

Mahkeme Heyeti:Gönül Erönen,Seyit A.Bensen,Necmettin Bostancı.

Davacı:Muzaffer Kasaboğlu,4.Etap Sosyal Konutlar,40/7,L'şa

ile -

Davalı:1-İçişleri ve Köyişleri Ba-kanlığı vasıtası ile KKTC,
Lefkoşa
2-Merkezi Cezaevi Müdürlüğü vasıtası ile KKTC,
Lefkoşa
3-Ekonomi ve Maliye Bakanlığı vasıtası ile KKTC,
Lefkoşa

A r a s ı n d a.

Davacı namına:Avukat Ali Fevzi Yeşilada -ve Avukat Müzeyyen
Yeşilada
Davalılar namına:Kıdemli Savcı Behiç Öztürk.

----------------

H Ü K Ü M

Gönül Erönen: Bu davada Mahkemenin hükmünü Sayın Yargıç Necmettin Bostancı okuyacaktır.

Necmettin Bostancı: Davacı, Davalılar aleyhine -ikâme ettiği işbu davada, aşağıdaki şekilde talepte bulunmuştur:
"A-Davalı No.1'in, Davalı No.2'ye muhatap ve dağıtımı KTAMS'na yapılan ve Davacının bilgisine 2 Mayıs, 2000 tarihinde gelen 11/71/7-S.D.976 sayı ve 20 Nisan 2000 tarihli yazısında belirtilen -Gardiyan Eri olan Davacıya, sendikal izinli olması nedeniyle üniformalı görev yapmadığı gerekçesiyle iyi ahlak ödeneği verilmemesi hususundaki kararın ve/veya işlemin tamamen hükümsüz ve etkisiz olduğuna ve herhangi bir sonuç doğuramayacağına karar verilme-si,
B-İşbu dava masrafları."

Davalılar, Davacının talep takririne karşılık, müdafaa takriri dosyalayarak, yapılan idari işlemin yasal olduğunu, Davacının herhangi bir meşru menfaatini doğrudan doğruya ve olumsuz yönde etkilemediğini ileri sürmüşler v-e davanın red ve iptalini talep etmişlerdir.

Davacı davasını ispat amacıyla herhangi bir tanık çağırmamış sadece Mahkemeye hitapla yetinmiştir. Davalılar ise bir tanık dinletmişler, bilâhare Davalılar adına bulunan Savcı Mahkemeye hitap etmiştir.

Taraf-lar, evraklardan oluşan (2) adet emareyi Mahkemeye sunmuşlardır.

Bu dava ile ilgili olgular, kısaca aşağıdaki şekilde özetlenebilir:

Davacı 1/9/1989 tarihinde Merkezi Cezaevi Müdürlüğünde gardiyan eri olarak atanıp göreve başladı. 7/9/1994 tarihinde is-e Davacı, Kıbrıs Türk Amme Memurları Sendikasında "sendikal izinli" olarak çalışmaya başladı ve halen bu görevine devam etmektedir.

Davacıya 1994 yılı ile 2000 yılları arasında maaşına ilâve olarak "iyi hal" ödeneği verildi. 1/1/2000 tarihinde ilâve öde-nekler Cezaevi Müdürü tarafından kesildi.

1/3/2000 tarihinde Kıbrıs Türk Amme Memurları Sendikası genel başkanı, Davalı No 2'ye bir yazı göndererek, Davacıya verilmekte olan "iyi hal" ödeneğinin kesilmesinin nedenlerini sormuştur.

Davalı No 1, Davalı N-o 2'ye muhatap 20/4/2000 tarih ve 11/71/7-S.D.976 sayılı yazısında, Davacının iyi ahlâk ödeneğinin kesilmesinin nedeninin, üniformalı görev yapmaması olduğunu belirtmiştir.

Davacıya 2004 Kasım ayından itibaren 7/79 sayılı Kamu Görevlileri Yasasında 35/20-04 sayılı yasa ile yapılan tadilâttan sonra yeniden iyi ahlâk ödeneği ödenmeye başlanmıştır.

Cezaevi personelinden kimlerin üniforma giyeceği, Fasıl 286 Cezaevi Disiplin Yasası altında çıkarılan tadil edilmiş şekliyle Cezaevi Hizmet Tüzüğünün 2'nci madde-sine istinaden düzenlenen tüzüğe ekli birinci ve ikinci cetvelde belirtilmektedir. Buna göre üniforma giyecek olan personel, cezaevi subayları ile cezaevi kıdemli gardiyan ve gardiyan erleridir. Bu kişilerin kimlerden oluştuğu tüzüğün 2'nci maddesinin (1)'-nci fıkrasında belirtilmektedir. 2'nci maddenin birinci fıkrası aynen şöyledir:

"2. (1) Cezaevi Hizmeti aşağıdaki rütbeleri taşıyan
personelden oluşur.

Cezaevi Müdürü
Cezaevi Müdür Muavini
Cezaevi Amiri
Kıdemli Cezaevi Amir Yardımcısı
Cezaev-i Amir Yardımcısı
Kıdemli Erkek Gardiyan
Kıdemli Kadın Gardiyan
Erkek Gardiyan Eri
Kadın Gardiyan Eri"

Ayni tüzüğün 23'ncü maddesine göre, müdür dahil subay ve diğer üniformalı cezaevi personeli iyi hal gösterdiği takdirde, tüzükteki şartlara tabi olarak,- tüzükte belirtilen nişan ve iyi ahlâk ödeneğini alır.

Tüzüğün 23'ncü maddesinin 3'ncü fıkrasında her nişanın tekabül ettiği iyi ahlâk ödeneğinin miktarı belirtilmektedir.

Nişan ve iyi ahlâk ödeneği alan personelin, bunlardan hangi hallerde mahrum olac-ağı ise tüzüğün "iyi hal nişanları ve ödeneğinden mahrum etme" kenar başlığını taşıyan 24'ncü maddesinde düzenlenmektedir.

Bahse konu madde aynen şöyledir:
"24.(1) Bir Cezaevi hizmeti mensubu suç defterine
yazılan bir ceza ile altı aylık- bir süre
içinde iki kez cezalandırılırsa, kazandığı
son nişandan otomatik olarak mahrum edilir ve
nişanı geri alınır.
(2)Böyle bir kişinin sınıfı düşürülürse, adli
bir cezaya mahkûm- edilirse veya hapis
cezasına çarptırılırsa kazandığı son iki
nişandan mahrum edilir ve nişanları geri
alınır.
(3)Bu maddenin yukarıdaki (1).ve (2).
fıkralarına bakılmaksızın Cezae-vi Hizmetleri
mensuplarını iyi hali konusunda itiraz
edildiği herhangi bir durumda, Cezaevi Müdürü
kendi takdirine göre ve durumun tüm
şartlarını dikkate aldıktan sonra Cezaevi
Hizm-eti mensubunun kazandığı nişanların,
uygun göreceği kadarıyla biri veya tümünden
mahrum edilip edilmemesine ilişkin emir
verebilir."