-D.26/88 YİM 107/88

Yüksek İdare Mahkemesi Olarak Oturum Yapan
Yüksek Mahkemede
Yargıç Celâl Karabacak Huzurunda
Anayasanın 152. Maddesi hakkında

Müstedi: Münevver S. Yüksel-, Dr. Burhan Nalbantoğlu Devlet Hastanesi,
Lefkoşa
ile -
Müstedaaleyh: Sağlık ve Sosyal Yardım Bakanı vasıtası ile Kuzey Kıbrıs Türk
Türk Cumhuriyeti, Lefkoşa.
- A r a s ı n d a

Müstedi namına: Kıvanç M. Riza
Müstedaaleyh namına: Mehmet Şefik.

Yasa Maddesi: Anayasanın 1, 8, 82, 93(3), 121 ve 152. Maddeleri, 7/79 sayılı Kamu Görevlileri Yasasının 76. Maddesi, 57/1977 sayılı Bakanlıkların Kuruluş İlkeler-i Yasasının 25. maddesi, 1960 Kıbrıs Cumhuriyeti Anayasasının 125(1) maddesi.

İstemin Özeti: Müstedinin Müstedaaleyh tarafından Cengiz Topel Hastahane- sinde görevlendirilmesi ile ilgili kararın Anayasaya, Yasa Kurallarına ve İdare Hukuku Prensibine aykır-ı olduğu, yetki aşımı ve/veya yetkilerin kötüye kullanılması sonucu alındığını ve mezkûr kararın tamamen hükümsüz ve etkisiz olduğu ve herhangi bir sonuç doğurmayacağı hususunda karar talebi.

OLAY: 1. Sınıf Tıp Laboratuvar teknisyeni olarak Lefkoşa Burhan- Nalbantoğlu Devlet Hastahanesinde görev ifa eden Müstedi Cengiz Topel Hastahanesinde görevli meslektaşının doğum iznine ayrılması nedeni ile Müstedaaleyh tarafından geçici bir süre bu hastahanede görevlendirilmiş- tir. Müstedi bu görevlendirilmesnin Müste-daaleyh tarafından yapılamaya- cağını, bunun açıkça Anayasaya aykırı olduğunu iddia ederek dosyaladığı tek taraflı istida ile Mahkemeden ara emri almıştır. Emrin kesinleşip kesinleşmeyeceğini tayin için istidanın tayinli bulunduğu tarihte Müstedaaleyh, bun-un bir nakil değil geçici bir görevlendirme olduğunu, bu görevlendirmenin de hızmet yararına ve zaruret neticesi yapıldığını ileri sürmüştür.

SONUÇ: Müstedinin, ileri sürdüğü gibi, yapacağı yolculuk nedeni ile yorulacağı, gururunun incineceği farzedilse b-ile, bunun zararı nazarı dikkate alındığında, halkın genel menfaatlerinin, şahsi menfaatlerden daha üstün tutulması gerekmektedir. Bu nedenle yürürlükte bulunan ara emrinin iptâl edilmesine karar verilir.

Atıta Bulunulan Yargısal İçtihatlar:
YİM 29/76 sa-yılı Selçuk Akif ile Personel Dairesi Müdürü arasındaki Yüksek İdare Mahkemesi kararı.
YİM 49/84 sayılı Osman Zurnacı ve diğeri ile İçişleri ve Sağlık Bakanlığı ve diğerleri arasındaki Yüksek İdare Mahkemesi kararı.
YİM 98/88 sayılı Yüksek İdare Mahkemesi- kararı.
Andreas Economides v. The Republic, (1982) 3 CLR 37. S.43.

Atıfta Bulunulan Bilimsel İçtihatlar:
Zaim M. Necatigil, Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyetinde Anayasa Yargısı ve Yönetim Hukuku, yıl 1988, sayfa 88.

K A R A R

Müstedi dosyaladığı başvur-usu ile, Müstedaaleyh tarafından takriben 29.6.1988 tarihinde alınıp 1.7.1988 tarihinden itibaren Cengiz Topel Hastahanesi'nde görevlendirilmesini öngören ve 30.6.1988 tarihinde bilgisine getirilen 29.6.1988 gün ve S.B.2406 sayılı kararın, Anayasanın 1, 8,- 82, 121 ve 152. Maddeleri ile Yasa kurallarına ve İdare Hukuku Prensiplerine aykırı olduğunu, yetki aşımı ve/veya yetkilerin kötüye kullanılması sonucu alındığını iddia etmiş ve mezkûr kararın tamamen hükümsüz ve etkisiz olduğu ve herhangi bir sonuç doğur-mayacağı hususunda Mahkemenin karar vermesini talep etmiştir.

Müstedi aynı gün dosyaladığı işbu istida ile de, mezkûr kararın başvurunun nihai neticesine değin uygulanmaması ve/veya yürürlüğe konmaması için geçici bir emir verilmesini istemiştir. Müstedi- istidaya ekli yemin varakasında, diğer şeyler meyanında, Müstedaaleyh tarafından alınan kararın açıkça Anayasa'nın 121. Maddesine aykırı olduğunu, yetkisizce ve kötü niyetle alındığını talep edilen geçici emir verilmediği takdirde seyahat zahmet ve masraf-ları nedeniyle telâfisi güç ve/veya imkânsız maddi ve manevi zarara uğrayacağını ve/veya ortaya eski duruma dönüşün güç ve/veya imkânsız olacağı bir durumun çıkacağını, başvuruda iyi bir dava sebebi olduğunu iddia etmiş ve talep ettiği geçici emrin verilme-sini istemiştir.

Tek taraflı istidayı inceleyen Mahkeme, yapılan yer değiştirmenin ilk nazarda yasaya aykırı olduğu kanısına vararak talep edilen geçici emri vermiş ve istidayı, emrin kesinleşip kesinleşmemesinin saptanması için, 6.7.1988 tarihine ertele-miştir.

Müstedaaleyh 12.7.1988 tarihinde dosyaladığı itiraznamesinde, diğer şeyler meyanında, mezkûr kararın bir nakil olmayıp iş hacmi ve personel eksikliği nedeniyle alınmış geçici bir görevlendirme olduğunu, Müstedinin haklı bir başvuru sebebi bulunma-dığını, verilen ara emrinin kesinleşmemesi halinde Müstedinin telâfisi imkânsız zarar ziyana düçar olmayacağı gibi, geriye dönüşün de çok zor olacağının söylenemiyeceğini, aksine kamu yararı ve/veya kamu menfaatının böyle bir emrin verilmesini gerektirdiği-ni savunmuştur.

Müstedi yemin varakasında belirttiği iddialarını kanıtlamak için bizzat şahadet vermiş, Yüksek Mahkeme Mukayyidi Bilgin Pelit ile Gazeteci Sevgül Uludağ'ı tanık olarak dinletmiştir. Müstedaaleyh ise, Tıp ve Sağlık Dairesi Müdürü Cemaliye -Hocaoğlu'nu çağırmıştır. İstidanın duruşması esnasında 8 adet belge emare 1 ve 8 olarak Mahkemeye sunulmuştur.

İstida, itirazname, yemin varakaları ve huzurumdaki tüm şahadeti etraflıca tezekkür ettim. İşbu istida maksatları bakımından olgular özetle şöy-ledir.

Müstedi evli ve 1 çocuk sahibi olup Lefkoşa'da ikamet etmektedir. Sağlık ve Sosyal Yardım Bakanlığı Lefkoşa Dr. Burhan Nalbantoğlu Devlet Hastanesi'nde 1. Sınıf Tıp Laboratuvar Teknisyeni olarak görev ifa etmektedir.

Güzelyurt Bölgesi tıbbi tahl-il işleri yoğun olan bir bölgedir. Ayrıca, Sağlık ve Sosyal Yardım Bakanlığı Cengiz Topel Hastahanesi Başhekimi 7.6.1988 gün ve C.T.H. 105/88 sayılı emare 6 yazısıyle, personel izinleri nedeniyle Cengiz Topel Hastanesi'ne Merkezden takviye gönderilmesi ger-ektiğini, gönderilmediği takdirde Güzelyurt Sağlık Merkezinde Laboratuvar hizmetlerinin 4.7.1988 - 26.8.1988 tarihleri arasında yapılmayacağını bildirmiş- tir.

Dr. Burhan Nalbantoğlu Devlet Hastanesi'nde çalışan Müstedi ile diğer 9 Teknisyen, çalışma koş-ulları üzerinde Yönetimle aralarında çıkan bir ihtilâf nedeniyle, Yüksek İdare Mahkemesi'nde Müstedaaleyh aleyhine bir başvuru dosyalamışlardır. YİM 98/88 sayılı bu başvurunun dosyalanmasını müteakip, taraflar arasında bazı temas ve görüşmeler yapılmıştır.- Emare 1 olarak ibraz edilen YİM 98/88'e göre, başvuru 22.6.1988 tarihinde dosyalanmıştır. Dosyada 23.6.1988 tarihli bir de ara emri istidası vardır. Bazı ihtilâflı konuların tarflar arasında halledilmesi üzerine, ara emri istidası 30.6.1988 tarihinde ger-i çekilmiştir. Ancak, YİM 98/88 sayılı esas başvuru halen açık durmaktadır.

Müstedaaleyh, 29.6.1988 tarihinde Kamu Hizmeti Komisyonu Başkan- lığı'na gönderdiği emare 8 yazı ile, diğer şeyler meyanında, Müstedinin, değiştirilmiş şekliyle 7/79 sayılı Kamu -Görevlileri Yasası'nın 76. Maddesi uyarınca, 1.7.1988 tarihinden itibaren Cengiz Topel Hastanesi'ne nakledilmesini isterken, 30.6.1988 tarihinde de, Müstediye 29.6.1988 gün ve S.B. 2476 sayılı yazıyı göndermiştir. Mahkemeye emare 2 olarak sunulan bu yazı a-şağıdaki gibidir:

"Bayan, Münevver S. Yüksel,
Sınıf Tıp Laboratuvarı Teknisyeni
(Lefkoşa Dr. B.N.D.Hastanesi Başhekimi eliyele),

Personel eksikliği nedeniyle 1 Temmuz, 1988 Cuma gününden itibaren Cengiz Topel Hastahanesi'ne görevlendirilmenize Bakanlığım-ızca karar verilmiştir.

Bilgi ve gereğini saygı ile rica ederim.

(Dr. Mustafa Erbilen)
Sağlık ve Sosyal Yardım Bakanı

Dağıtım: Lefkoşa Dr. B.N.D. Hastanesi Başhekimi,
Cen-giz Topel Hastanesi Başekimi."

Müstedi aynı gün Müstedaaleyhe yazmış olduğu bir yazı ile, mezkûr kararın hangi mevzuatın hangi maddesine istinat ettiğini bildirmesini istemiştir (Gör: Emare 4). Ancak, şahadete göre, emare 4 yazıya bugüne değin herhangi -bir yanıt verilmediği gibi, yazı, hiyerarşik düzene aykırı olduğu iddiasıyle, bilâhare, Müstediye iade de edilmiştir.

1.7.1988 tarihinde Yüksek İdare Mahkemesi'nde esas başvuruyu- dosyalay-an Müstediye, daha sonra, Müstedaaleyhce ikinci bir yazı yazılmış ve önceki karar açıklanmak istenmiştir. Mahkemeye emare 5 olarak ibraz edilen bu yazı ise aynen şöyledir.

"KUZEY KIBRIS TÜRK CUMHURİYETİ
SAĞLIK VE SOSYAL YARDIM BAKANLIĞI

Sayı: SB.2476 - Lefkoşa, 7 Temmuz 1988.

Bayan Münevver S. Yüksel,
Sınıf Tıp Laboratuva Teknisyeni,
(Dr. B.N.D. Hastahanesi Başhekimi eliyle).

İlgi: Ayni sayı ve 29.6.1988 tarihli yazımız.

İlgi yazımızda pesonel eksikliği ne-deniyle Cengiz Topel Hastanesinde görevlendirildiğiniz belirtilmiştir.

Yanlış bir anlaşılmaya meydan vermemek amacı ile söz konusu yazımıza bir açıklama getirilmesine gerek görülmüştür.

Cengiz Topel Hastanesi ile Güzelyurt Sağlık Merkezinde görev yapan 1-1. Sınıf Laboratuvar Teknisyeni Fatma Yaman 3.7.1988-20.9.1988 tarihleri arasında 40 gün doğum öncesi ve 40 gün doğum sonrası izne ayrılacaktır. Adı geçen şahsın izne ayrılması nedeni ile hem Cengiz Topel Hastanesi hem de Güzelyurt Sağlık Merkezin-dek-i Laboratuvar hizmetleri tek kişi ile yürü-tü-lemez hale gelecektir.

Bu nedenle geçici bir süre için -v-e yolluk alma-k -k-a-ydıyle Cengiz Topel Hastanesinde görevlendirilmeniz uygun görülmüştür.

Bilgi edinilmesini ve gereğini saygı ile rica ederim.

(Dr. Mustafa Erbilen)
Sağlık ve Sosyal Yardım Bakanı.

Dağı-tım: Dr. Burhan Nalbantoğlu Devlet Hastanesi Başhekimi,
Cengiz Topel Hastanesi Başhekimi. "

Belirtilenlerden görülebileceği gibi, Müstedinin geçici emir istidasının esası özetle şunlardır:

1. Müstedaaleyh tarafından alınan mezkûr karar aç-ıktan açığa Anayasa'nın 121. Maddesine aykırıdır. Bu nedenle, başvuruda verilen geçici emrin kesinleşmesi gerekir.

2. Mezk-ûr karar ş-antaj ve tehdit amacıyle ve kötü niyetle alınmış yasalara aykırı bir karardır. Böyle bir kararın yürütülmesinin durdurulmasına devam edilmelidir.

3.- -Verilen geçici emir kesinleşmediği tak