-D.1/2018 YİM/İstinaf: 6/2017
(YİM No:140/2016)

Yüksek İdare Mahkemesinde
Anayasanın 152. Maddesi Hakkında

Mahkeme Heyeti: Mehmet Türker, Gülden Çiftçioğlu, Tanju Öncül.

İstinaf eden: -Girne Üniversitesi, Girne.
(İlgili Şahıs Olmak İsteyen)

- ile -

Aleyhine istinaf edilen: University of North Cyprus Ltd.,
Dr.Fazıl Küçük Bulvarı, Yeni Liman
- Yolu, Girne.
(Davacı)

A r a s ı n d a.

İstinaf eden namına: Avukat Hasan Esendağlı.
Aleyhine istinaf edilen namına: Avukat Oktay Feridun &-
Avukat Serhan Çinar adına Avukat Oktay Çinar ve
Avukat Mustafa B. Asena.

Yüksek İdare Mahkemesi Yargıcı Beril Çağdal'ın YİM 140/2016 sayılı davada, 21/4/2017 tarihinde verdiği karara karşı, İlgili Şahıs olmak isteyen tarafından yapılan istinaftır.

- -----------------

K A R A R

Mehmet Türker: Aleyhine İstinaf Edilen Davacı University of North Cyprus Ltd., Davalı Yükseköğretim Planlama, Denetleme, Akreditasyon Kurulu (YÖDAK) aleyhine 9/6/2016 tarihind-e ikame ettiği bu istinafa konu YİM 140/2016 No.lu dava ile,

"A- Yüksek İdare Mahkemesinin 82/2013 sayılı YİM
davası tahtında verdiği 23/06/2015 tarihli
kararında 'Girne ve Üniversite' kelimelerinin
hiç bir kimseye isim olarak ve-rilemeyeceği
kararına rağmen ve isim tescili yapmakla yetkili
merci nezdinde tescilli ve/veya kayıtlı hiç bir
dayanağı olmamasına rağmen, Davalı tarafından
'Girne Üniversitesi' ismini bir üniversiteye
veren kararların ve-/veya yapılan işlemlerin
ve/veya tescilin ve/veya onayın hükümsüz
ve/veya etkisiz olduğuna ve herhangi bir sonuç
doğuramayacağına dair Mahkeme kararı,

B- Yüksek İdare Mahkemesinin 82/2013 sayılı YİM
davası tahtında verdiği- 23/06/2015 tarihli
kararında 'Girne ve Üniversite' kelimelerinin
hiç bir kimseye isim olarak verilemeyeceği
kararına rağmen ve isim tescili yapmakla yetkili
merci nezdinde tescilli ve/veya kayıtlı hiç bir
dayanağı olmam-asına rağmen, Davalı tarafından
'Girne Üniversitesi' ismini bir üniversiteye
veren kararını ve/veya bu yönde yapılan işlemleri
ve/veya tescili ve/veya onayı iptal etmeyerek
ihmalde bulunduğuna dair Mahkeme kararı"

verilmesini -talep etmiştir.

İstinaf Eden davaya İlgili Şahıs olarak eklenmek isteyen Müstedi Girne Üniversitesi, 24/1/2017 tarihinde bir istida dosyalayarak:

"A. Yukarıda sayı ve unvanı verilen davada müstedinin
davaya ilgili şahıs olarak eklenmesi- ve/veya dahil
edilmesi hususunda Mahkemenin bir emir vermesi"

talebinde bulunmuştur.

Davacının istidaya itiraz dosyalaması üzerine istidayı dinleyen Tek Yargıçlı Yüksek İdare Mahkemesi, Müstedinin kamu tüzel kişiliği veya özel tüzel kişili-ği bulunmadığı bulgusuna vararak davaya İlgili Şahıs olarak eklenmesi talebini kabul etmemiş ve istidayı ret ve iptal etmiştir.
Tek Yargıçlı Yüksek İdare Mahkemesinin Müstedinin davaya İlgili Şahıs olarak eklenme talebini ve istidasını ret ve iptal ed-en kararına karşı Müstedi bu istinafı dosyalamıştır.

İSTİNAF İLE İLGİLİ OLGULAR
Davacı davanın ikame edildiği 9/6/2016 tarihinde dosyalamış olduğu bir ara emri istidası ile "Yüksek İdare Mahkemesinin 82/2013 sayılı YİM davası tahtında verdiği 23/06/2-015 tarihli kararında 'Girne ve Üniversite' kelimelerinin hiç bir kimseye isim olarak verilemeyeceği kararına rağmen ve isim tescili yapmakla yetkili merci nezdinde tescilli ve/veya kayıtlı hiç bir dayanağı olmamasına rağmen, Davalı tarafından 'Girne Ünive-rsitesi' ismini bir üniversiteye veren kararların ve/veya yapılan işlemlerin ve/veya tescilin ve/veya onayın yürütülmesinin durdurulması" için emir verilmesini talep etmiştir.

Tek taraflı olarak dosyalanan ara emri istidasında sadece Davacıyı dinle-yen Tek Yargıçlı Yüksek İdare Mahkemesi, Davacı Müstedinin ara emri talebini uygun bularak, 13/6/2016 tarihinde istidada talep edildiği şekilde Davalı aleyhine geçici olarak ara emri ve/veya yürütmenin durdurulması emri vererek, istida ve verilen emrin Dav-alı YÖDAK'a tebliği için istidayı 20/6/2016 tarihine tayin etmiştir. 20/6/2016 tarihinde Davalı YÖDAK'ı temsilen Tek Yargıçlı Yüksek İdare Mahkemesinde hazır bulunan Avukat Şefik Aşçıoğulları'nın Davalıyı temsil etmek için yetkili olup olmadığı tartışması -nedeniyle, istida verilen geçici emir yürürlükte kalmak üzere 12/7/2016 tarihine ertelenmiştir. 12/7/2016 tarihinde istida aynı sebeplerle 15/7/2016 tarihine ertelenmiştir. 15/7/2016 tarihinde Avukat Şefik Aşçıoğulları Davalıyı temsile yetkili olmadığını b-eyan ederek, Davalının avukatlığından çekilmiştir. Davalı adına Davalı Kurumda Hukukçu olarak görev yapan
Avukat Ziba Akkurt'un Davalıyı temsilen bulunmak istemesi ancak Avukat Tutma Varakası dosyalamadığı nedeniyle Tek Yargıçlı Yüksek İdare Mahkemesi tara-fından Davalıyı temsile yetkili bir avukat olarak kabul edilmemesi üzerine, istida, Davalının avukatla temsil edilmesine fırsat vermek için saat 11.30'a ertelenmiştir. Saat 11.35'te Avukat Ziba Akkurt YÖDAK'ın kimin tarafından temsil edileceğine dair bir k-urul kararı üretilemediğinden, davadan geri çekilmeyi talep etmiştir. Davacı Avukatının ara emrinin dava neticesine kadar kesinleşmesini talep etmesi üzerine, Davalı YÖDAK veya adına herhangi bir avukatın hazır olmaması nedeniyle, 13/6/2016 tarihinde, geçi-ci olarak verilen ara emri ve/veya yürütmenin durdurulması emri dava neticesine kadar kesinleştirilmiştir. Davacı ile Davalı arasında geçen ara emri istidasının bu safahatından ve ara emrinin dava neticesine kadar kesinleşmesinden sonra, İstinaf Eden Müste-di Girne Üniversitesi, istinafa konu 24/1/2017 tarihli istidayı dosyalayarak, davaya İlgili Şahıs olarak eklenme talebinde bulunmuştur. İstidaya Davacı Müstedaaleyh University of North Cyprus Ltd. itirazname dosyalamıştır. Davalı Müstedaaleyh Yüksek Öğreti-m Planlama, Denetleme ve Akreditasyon Kurulu (YÖDAK) ise Avukat Ziba Akkurt tarafından temsil edilmesine rağmen istidaya herhangi bir itirazname dosyalamamıştır.
İstinafın dinlendiği 29/3/2017 tarihinde Davalı Müstedaaleyh YÖDAK'ın Üyesi Prof.Dr.Mehmet Ha-sgüler'in de hazır olduğu sırada YÖDAK'ı temsil eden Avukat Ziba Akkurt, Girne Üniversitesinin 65/2005 sayılı Yasa tahtında kamu tüzel kişiliği kazanmış bir üniversite olduğunu, bu davada verilecek kararın Girne Üniversitesini etkileyecek bir karar olacağı-nı, Girne Üniversitesinin İlgili Şahıs olarak davaya katılmasının hakkaniyete uygun olacağını ve davaya İlgili Şahıs olarak katılmasına itirazları olmadığını ve herhangi bir tanık çağırmayacaklarını beyan etmiştir. İstidanın duruşmasında Müstedi Girne Üniv-ersitesi bir tanık celbetmiş, Davacı Müstedaaleyh ise herhangi bir tanık celbetmeyerek Müstedi tanığını istintakla yetinmiştir. Bilahare Müstedi Avukatı ve Müstedaaleyh Davacı Avukatı hitaplarını yapmışlardır. İstidayı, Müstedinin celbettiği bu tanığı ve İ-stinaf Eden Müstedi ile Aleyhine İstinaf Edilen Davacı Müstedaaleyhin hukuki argümanlarını dinleyip neticelendiren Tek Yargıçlı Yüksek İdare Mahkemesi, Müstedi Girne Üniversitesinin kamu tüzel kişiliği veya özel tüzel kişiliği bulunmadığı nedeniyle istiday-ı ve istidadaki talebi reddetmiştir. Müstedi, Tek Yargıçlı Yüksek İdare Mahkemesinin kararına karşı bu istinafı dosyalamıştır.

İSTİNAF SEBEPLERİ
Müstedi istinaf ihbarnamesinde ve istinafın dinlenmesinde istinaf sebeplerini, bir ana başlık altında, 1-6 gerekçeye dayandırarak ileri sürmüştür. Müstedinin istinaf sebebi ve gerekçeleri şöyledir:

"1- Muhterem Tek Yargıçlı Yüksek İdare Mahkemesinin,
Müstedinin tüzel kişiliği olmadığı yönündeki bulgusu
ve/veya bu yöndeki inceleme ve/veya -değerlendirmeleri
ve bu değerlendirme ve bulgular neticesinde Müstedinin
istidasını ret ve iptal etmesi tümden hatalıdır.
Şöyle ki,

Mahkeme, 65/2005 sayılı Yasa'nın ilgili maddelerine
açıkça ters olan bir neticeye varmıştır.

Mahke-menin Müstedialeyhlerin istidanın duruşması
ve hitabı esnasında Müstedi Üniversitenin tüzel
kişiliği olmadığı noktasında argüman yaptığı
şeklindeki saptaması ve dolayısıyla bu konuyu
ihtilaflı olarak ele alması hatalı olmuştur. Zira
Müstedialeyhler duruşma- ve hitapta Müstedinin
tüzel kişi olduğunu kabul etmişlerdir ve/veya
aksi iddiada bulunmamışlardır.

Mahkeme, 65/2005 sayılı Yasa tahtında kurulduğu
ihtilafsız olan üniversitenin, yasanın açık
hükümlerine rağmen, 'kamu tüzel kişiliği'ni
haiz olmadığı nokt-asındaki bulgusu Yasaya ters
ve hatalıdır.
Mahkeme, her halükarda Lefke Avrupa Üniversitesinin
65/2005 sayılı Yasa'dan önce kurulmuş bir
üniversite olduğunu ve bu anlamda Müstedi ile
farklılık arz ettiğini göz ardı etmiştir.

Ek ve alternatif olarak Mahke-menin 'özel-tüzel
kişiliklerin kaydı ancak Resmi Kabz Memurluğu
ve Mukayyitlik Dairesi nezdinde mümkün olabilmektedir' şeklindeki değerlendirmesi eksik
ve hatalıdır. Pek çok mevzuat altında pek çok
özel tüzel kişiliğin Şirketler Mukayyitliği ile
alakası o-lmayacak şekilde kurulabileceği hususu
mahkeme tarafından göz ardı edilmiştir.

Mahkemenin YİM 82/2013 sayılı dava ışığında
Şirketler Mukayyitliği nezdinde 'Girne Üniversitesi' isminin tescili mümkün değildir'
şeklindeki bulgusu hatalı, konuyla alakasız
-ve tartışılan hukuki ihtilafla ilgisizdir.
Her halükarda, bu bulgu Müstedinin tüzel kişiliği
olmadığı neticesini doğuramaz. YİM 82/2013
sayılı dava tüm neticelerini doğurmuştur. YÖDAK
ve Eğitim Bakanlığı nezdindeki idari işlemlerin
halen ayakta olması ve -Davacının bu davayı ikame
etmiş olması dahi, Mahkemenin bu bulgusunun
hatalı olduğunu ortaya koymaktadır.

Mahkeme, davanın esası ile ilgili hiçbir argüman
dinlememiş olmasına ve/veya bu konuda Müstediye
argüman yapma şansı vermemesine rağmen davayı
böyle -bir istida tahtında esastan bitirici bir
bulguya varmakla hatalı hareket etti. Mahkeme,
Tüzüğün emredici kuralını bu şekilde hareket
ederek ihlal etti.

Mahkeme, şirketler ve üniversitelerin farklı
mevzuatlar altında ve birbirinden farklı tüzel
kişiler old-uğu hususunu göz ardı etmiş ve/veya
bunları birbirine karıştırmıştır.

Mahkeme huzurundaki emareler, Müstedinin tüzel
kişiliğini ihtilafsız olarak ortaya koymasına
rağmen bunları değerlendirmeyerek ve/veya layıkı
veçhile değerlendirmeyerek ve/veya kararınd-a
emarelere hiç temas etmeyerek hatalı ve eksik
inceleme yapmıştır.

Mahkeme, üniversitelerin isminin şirket isminden
gelmediği ve/veya şirket ismi ile aynı olmak
zorunda olmadığı ve hem Müstedi hem de
Müstedialeyhin isimleri bunu açıkça ortaya
koymasına r-ağmen, bu hususu göz ardı ederek
hataya düştü.

Mahkeme, üniversite kurulmasına ilişkin yasal
prosedürün 65/2005 sayılı Yasa ile düzenlendiğini,
bu prosedürün Fasıl 113 ile hiçbir alakası
olmadığını, tüm yetkinin Eğitim Bakanlığı ve
YÖDAK'ta olduğunu, bu- mevzuatta Şirketler
Mukayyitliğinin ismi dahi geçmediğini, Ünivesite
kurulması ve/veya tescili ve/veya isimlendirilmesi
ile ilgili Şirketler Mukayyitliğine hiçbir yetki
verilmediğini, Üniversiteye isminin ilk kez
Eğitim Bakanlığının ön izni ile verildiğin-i ve
YÖDAK kararı ile bu ismin, tüzel kişi olarak
tescil edildiğini tamamen göz ardı etti.

Mahkeme, 65/2005 sayılı Yasa hükümlerini ve
YÖDAK ve Eğitim Bakanlığının yetkilerini
tamamen hatalı yorumladı. Üniversiteyi kurma
yetkisini haiz organların isim ile- ilgili hiçbir
yetkisi olmadığı ve üniversite kurulması ile
alakası dahi olmayan Şirketler Mukayyitliğinin
yetkili olması gibi bir sonuç, tamamen farazi
ve hatalıdır.

Mahkeme, huzurunda şahadet vermeyen iki tanığın
başka bir dava altında verdikleri şahade-tini
kararına gerekçe yapmak suretiyle usulsüz ve
hatalı davrandı. Her halükarda Mahkeme, YÖDAK
üyesi bu kişilerin YİM 144/2015'teki şahadet
ve istintaklarını bütünüyle inceleseydi, bu
kişilerin, üniversitelerin ve özellikle
Müstedinin Tüzel Kişi olduğunu- ifade ettiklerini
ve ayrıca Müstedinin kuruluş aşamasında görevde
olmadıklarını görecek ve şahadetlerini ona göre
değerlendirecekti. Mahkeme ayrıca, huzurundaki
emarelerin Müstedinin kuruluşu ile ilgili bu
kişilerin söylediğinin aksini ortaya koyduğunu
ta-mamen göz ardı etmiştir.

Neticede Mahkemenin, isimle ilgili hukuki sorun
ile bir kurumun tüzel kişilik kazanması
hususlarını birbirine karıştırdığı görülmektedir.

Mahkeme, yukarıda belirtilenler sebebiyle Müstediyi
ilgili şahıs olarak davaya dahil etme-mek ve
istidayı iptal etmekle hatalı neticeye vardı.

Mahkeme, ismi dava konusu yapılan Üniversite
ilgili şahıs olamazsa bu konudan hakları

etkilenen kişi kimdir? sorusunu cevapsız bırakarak
hatalı bir karar üretti."

TARAFLARIN İDDİA VE ARGÜMANLARI
- İstinaf Eden Müstedi Avukatına göre, üniversiteler 65/2005 sayılı Yükseköğretim Yasası kuralları altında kurulur. Bu Yasa'nın kurallarına göre, kurulan bir üniversite kamu tüzel kişiliğini haiz bir yükseköğretim kurumudur. Bir üniversitenin kurulması iç-in eğitimle ilgili Bakanlığa başvurulması, Bakanlığın başvuru yapan üniversiteye "açma ön izni" vermesi, YÖDAK'ın da "öğretime başlama izni" vermesi ile üniversite kamu tüzel kişiliği kazanır. 1/3/2013 tarihinde Şirketler Mukayyitliğinde tescil edilen Univ-ersity of Kyrenia Ltd.in 1/3/2013 tarihinde Girne Üniversitesi ismi ile bir üniversite kurulması için Milli Eğitim Bakanlığına yaptığı başvuru sonucunda, Milli Eğitim Bakanlığı 4/3/2013 tarihinde 65/2005 sayılı Yasa kuralları gereğince, Girne Üniversitesi -ismi ile bir üniversite açılması için açma ön izni vermiştir. 19/3/2013 tarihinde ise YÖDAK'ın aynı Yasa kuralları altında Girne Üniversitesine öğretime başlama izni vermesi ile Girne Üniversitesi kamu tüzel kişiliğini haiz bir üniversite olarak kurulmuştu-r. Tek Yargıçlı Yüksek İdare Mahkemesinin bu yasal duruma rağmen Müstedi Girne Üniversitesinin kamu tüzel kişiliği veya özel tüzel kişiliği bulunmadığı bulgusu ve bu nedenle Müstediyi davaya İlgili Şahıs olarak dahil etmeme ve istidasını ret ve iptal etme -kararı hatalıdır.

Aleyhine İstinaf Edilen Davacı Avukatı, YÖDAK'ın sadece "Üniversite" adını kullanma izni verebileceğini, isim verme veya kaydetme yetkisi olmadığını, 65/2005 sayılı Yasa'dan önce yürürlükte olan 2/1993 sayılı Yüksek Öğretim Kurumlar-ı, Kuruluş, Görev, Denetleme ve Akreditasyon Yasası altında çıkarılan özel Yüksek Öğretim Kurumları Kuruluş, Çalışma ve Değerlendirme Tüzüğü'nün yürürlükte olduğunu, bu Tüzüğün 7. maddesine göre öğretim ve eğitim izni olmayan kişilerin Şirketler Mukayyitli-ğinde tescil yaptıramayacaklarının, faaliyet gösteremeyeceklerinin belirtildiğini, bunun anlamının izin alıp ismin kaydedilmesi ile veya var olan ismi göstererek faaliyete başlanabileceği olduğunu, 144/2015 No.lu dava zabıtlarındaki şahadetlerinde YÖDAK Üy-esi Olgun Çiçek ve Mehmet Hasgüler'in de bu Tüzüğe dayanarak uygulamanın böyle olduğunu söylediklerini, bu Tüzüğün yürürlükten kalkmadığını, 65/2005 sayılı Yasa'nın tefsir maddesine göre yüksek öğretim kurumlarının tüzel kişiliğe sahip üniversiteler ve diğ-er kurumlar olduğunu, tüzel kişinin ise "KKTC'de yürürlükte bulunan ilgili mevzuata göre kurulmuş şirket ve vakıfları anlatır" şeklinde tefsir edildiğini, İstinaf Eden/Müstedi Girne Üniversitesinin tüzel kişiliği bulunmadığını, YÖDAK'ın ise isim tescil ede-meyeceğini, böyle bir yetkisi olmadığını bu nedenlerle ilgili şahıs olarak davaya dahil edilemeyeceğini, Tek Yargıçlı Yüksek İdare Mahkemesi bulguları ve kararının doğru olduğunu ileri sürmüştür.

İNCELEME
Tek Yargıçlı Yüksek İdare Mahkemesi, Yüksek -İdare Mahkemesindeki bir davada İlgili Kişi eklenme ile ilgili kural olan YİM Tüzüğü'nün 8. maddesine göre, bir idari davada ilgili şahıs olabilmek için ortada bir gerçek veya tüzel kişinin bulunması gerektiği nedeniyle Müstedi Girne Üniversitesinin tüzel -kişiliğinin var olup olmadığının istidadaki talebin temelini teşkil ettiğini belirterek, Yükseköğretim Yasası'nın üniversitelerin tüzel kişiliği ve isimlendirilmesi konularında Davalı YÖDAK'a ne yetkiler verdiğini inceleyerek, 65/2005 sayılı Yükseköğretim -Yasası'nın Davalı YÖDAK'a bir yükseköğretim kurumunun kuruluşu aşamasında isimlendirme veya isim kaydı yapma yetkisi vermediği bulgusuna vardıktan sonra, Yasa'nın tefsir kısmında üniversitelerle ilgili olarak "kamu tüzel kişiliğini haiz yükseköğretim kurum-unu anlatır" tanımı bulunduğu nedeniyle, Girne Üniversitesinin kamu tüzel kişiliğinin bulunup bulunmadığını, davaya İlgili Şahıs olarak eklenebilip eklenemeyeceğini inceleyerek, Birleştirilmiş Yargıtay/Hukuk 106/2009, 107/2009 (D.26/2012) sayılı davada 65/-2005 sayılı Yükseköğretim Yasası'nın yorumlandığını ve o davadaki Lefke Avrupa Üniversitesinin özel bir vakıf üniversitesi olmakla birlikte, 65/2005 sayılı Yasa'ya göre kamu alanında faaliyet gösteren özel tüzel kişiliği haiz bir yükseköğrenim kurumu olara-k tanımlandığını, Yargıtayın bu içtihadına göre, özel bir vakıf tarafından kurulan Lefke Avrupa Üniversitesi özel tüzel kişiliği haiz bir yüksek öğretim kurumu olarak kabul edildiğinden, kuruluş başvurusu özel bir şirket olan University of Kyrenia Ltd. tar-afından yapılan, Müstedi Girne Üniversitesinin kamu tüzel kişiliğini haiz bir kurum olamayacağı bulgusuna varmıştır.

Tek Yargıçlı Yüksek İdare Mahkemesi devamla, KKTC'deki mevzuat gereği özel tüzel kişiliklerin kaydının ise sadece Resmi Kabz Memurluğ-u ve Mukayyitlik Dairesi nezdinde yapılabileceğini ancak YİM 82/2013 sayılı davada verilen karar nedeniyle "Girne Üniversitesi" isminin Şirketler Mukayyitliğinde tescili yapılamayacağından Müstedi Girne Üniversitesinin özel tüzel kişiliğinin de olmadığı bu-lgusuna da vardıktan sonra, Müstedinin tüzel kişiliği olmadığı nedeniyle davaya İlgili Şahıs olarak eklenme talebini ve istidasını ret ve iptal etmiştir.

İstinaf Eden Müstedi Girne Üniversitesi, 65/2005 sayılı Yükseköğretim Yasası kurallarına göre ku-rulduğunu ve bu Yasa kuralları gereğince kamu tüzel kişiliğini haiz olduğunu, davadan ve verilecek karardan etkilenecek kişi olduğunu, bu nedenle davaya İlgili Şahıs olarak eklenmesi gerektiğini, Tek Yargıçlı Yüksek İdare Mahkemesinin bulgularının ve karar-ının hatalı olduğunu ve istinafının kabul edilerek, kararın iptal edilmesi gerektiğini ileri sürmektedir.
KKTC Anayasası'nda "kamu tüzel kişiliği" nitelemesi Devlet ve Yerel Yönetimler için yapılmıştır. Kamu tüzel kişiliği doğrudan doğruya Anayasa'dan- kaynaklanan tüzel kişiler, Devlet ve Yerel Yönetimlerdir. Devlet ve Yerel Yönetimler dışındaki kamu tüzel kişiliğinin nasıl kurulacağı Anayasa'nın 113. maddesinin 3. fıkrasında düzenlenmiştir. Anayasa madde 113(3) aynen şöyledir:

"Kamu tüzel kişiliğ-i ancak yasa ile veya yasanın
açıkça verdiği yetkiye dayanılarak kurulur."

Anayasa'nın 113. maddesinin 3. fıkrasından anlaşılacağı gibi, Anayasa tarafından kamu tüzel kişisi olarak belirtilip, nitelendirilenler dışında kamu tüzel kişiliği iki -şekilde kurulur. Birincisi, kamu tüzel kişiliğini doğrudan doğruya kuracak bir kanunun yapılması ile kamu tüzel kişiliğinin kurulması, ikincisi, yapılmış ve yürürlükte olup, kamu tüzel kişiliğinin kurulmasına açıkça yetki veren bir yasaya dayanılarak kamu -tüzel kişiliğinin kurulmasıdır.

Türkiye'de de bazı tüzel kişilerin kamu tüzel kişiliği Anayasa ile, bazı tüzel kişilerin ise yasa ile belirlenir.
Kemal Gözler İdare Hukuku İkinci Baskı Cilt 1 sayfa 169, 170 ve 171'de şöyle denmektedir:

"K-amu tüzel kişileri ile özel hukuk tüzel kişileri
birçok bakımından benzemektedirler. O nedenle bunları
birbirinden ayırmak gerekir.

Anayasayla veya Kanunla Nitelendirme
Bir tüzel kişi, Anayasayla veya kanunla bir
'kamu tüzel kişisi' -olarak nitelendiriliyorsa, haliyle
ortada bir problem yoktur. O tüzel kişi, bir kamu
tüzel kişisidir.

Anayasayla Nitelendirme.- Bazı tüzel kişilerin
kamu tüzel kişiliği doğrudan doğruya Anayasadan
kaynaklanmaktadır. Bir kere, 'devlet'in, y-ani
'merkezî idare'nin kamu tüzel kişiliği Anayasadan
kaynaklanmaktadır. Anayasamızın çeşitli maddelerinde
(m.29/4, m.82/1, m.128/1, m.161/1) 'devlet ve diğer
kamu tüzel kişileri'nden bahsedildiğine göre,
Anayasamızın devleti bir kam-u tüzel kişisi olarak
kabul ettiğini söyleyebiliriz. İkinci olarak,
Anayasamız bazı yerinden yönetim kuruluşlarının kamu
tüzel kişiliğine sahip olduğunu açıkça belirtmiştir.
Örneğin Anayasamızın 127'nci maddesinin ilk fıkrasında
göre, -'il (il özel idaresi)', 'belediye' ve 'köy'
birer kamu tüzel kişisidirler. Keza üniversitelerin
(m.130), TRT'nin (m.133), Atatürk Kültür, Dil ve
Tarih Yüksek Kurumunun (m.134) ve kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının (m.135) kamu
- tüzel kişiliğine sahip oldukları bizzat Anayasanın
ilgili maddelerinde (m.130, 133, 134, 135)
belirtilmiştir. O hâlde, devlet, il, belediye, köy,
üniversiteler, TRT, Atatürk Kültür, Dil ve Tarih
Yüksek Kurumu ve kamu kurumu niteliğinde-ki meslek
kuruluşları bizzat Anayasa gereği kamu tüzel
kişisidirler. Üstelik bunların kamu tüzel kişiliği
anayasal düzeyde tanınmıştır. Dolayısıyla kanun
koyucu, bunların kamu tüzel kişiliğine bir kanunla
son veremez.

Kanunla Nitelendi-rme.- Aynı şekilde, bir
tüzel kişi, bir kanunla bir 'kamu tüzel kişisi'
olarak nitelendiriliyorsa ortada yine bir problem
yoktur. O tüzel kişi tartışmasız kamu tüzel kişisidir.
Örnekler:

Örnek 1: 4 Kasım 1981 tarih ve 2547 say-ılı Yüksek
Öğretim Kanununun 3'üncü maddesinin c bendine
(3 Nisan 1991 tarih ve 3708 sayılı Kanun ile değişik)
göre, yüksek teknoloji enstitüsü, 'kamu tüzel kişiliğine...
sahip bir yükseköğretim kurumudur'.

Örnek 2: 9 -Temmuz 1982 tarih ve 2690 sayılı Türkiye
Atom Enerjisi Kurumu Kanununun 3'üncü maddesine göre,
'bu Kanunda belirtilen görevleri yerine getirmek üzere
kısa adı TAEK olan, Başbakana bağlı, kamu tüzel
kişiliğini haiz Türkiye Atom -Enerjisi Kurumu kurulmuştur.'

Örnek 3: 16 Mayıs 2006 tarih ve 5502 sayılı Sosyal
Güvenlik Kurumu Kanununun 1'nci maddesinin ikinci
fıkrasına göre 'bu Kanun ile...kamu tüzel kişiliğini haiz,
idarî ve malî açıdan özerk, bu Kanu-nda hüküm bulunmayan
durumlarda özel hukuk hükümlerine tâbi Sosyal Güvenlik
Kurumu kurulmuştur.'
Kanun, normalde bir özel hukuk tüzel kişisini
kamu tüzel kişisi olarak niteleyebileceği gibi,
normalde kamu tüzel kişis-ine benzeyen bir tüzel

kişiyi özel hukuk tüzel kişisi olarak da
nitelendirebilir.
...................................................
...................................................
Mesela 2809 sayılı Yükseköğretim Kurumları -Teşkilatı
Kanununun vakıf üniversitelerini kuran çeşitli ek
maddelerinde özel hukuk tüzel kişileri olan vakıflar
tarafından kurulan ve normalde özel hukuk tüzel
kişisi olması beklenen üniversitelerin kamu tüzel
kişiliğine sahip old-uğu açıkça belirtmektedir.

Örnek.- 28 Mart 1983 tarih ve 2809 sayılı
Yükseköğretim Kurumları Teşkilatı Kanununa 5 Mart 1992
tarih ve 3785 sayılı Kanunla eklenen Ek Madde 4'e göre
'İstanbul'da Vehbi Koç Vakfı tarafından 2547- sayılı
Yükseköğretim Kanununun vakıf yükseköğretim kurumlarına
ilişkin hükümlerine tabi ve kamu tüzel kişiliğine
sahip olmak üzere Koç Üniversitesi adıyla yeni bir
Üniversite kurulmuştur."

Anayasa veya kanunl-arda kamu tüzel kişisi olduğu belirtilmeyen bir tüzel kişi de bazı durumlarda kamu tüzel kişisi olabilir. Bir tüzel kişi Anayasa veya yasa ile kamu tüzel kişisi olarak nitelendirilmemiş ve kamu tüzel kişiliği belirlenmemişse, kamu tüzel kişiliğinin olup ol-madığının tespiti için bazı şartlar aranır. Ancak Anayasa'da veya yasada kamu tüzel kişisi olarak nitelenen ve tüzel kişiliği belirlenen bir tüzel kişinin kamu tüzel kişisi olup olmadığını saptamak için başka herhangi bir şart aranmaz (Gör.Kemal Gözler İda-re Hukuku İkinci Baskı Cilt I sayfa 171, 172, 173..).

İstinafa konu istida ile davaya ilgili kişi olarak eklenmek isteyen Girne Üniversitesi ile ilgili 4/3/2013 tarihinde Bakanlık tarafından "açma ön izni" verme kararı, YÖDAK tarafından ise 19/3/2013- tarihinde "öğretime başlama izni" verme kararı alınmıştır. Bu tarihlerde ve davanın açıldığı 9/6/2016 tarihinde yüksek öğretim ve yüksek öğretim kurumlarının kuruluşu ve hukuki statüsü ile ilgili Yasa 65/2005 sayılı Yüksek Öğretim Yasası'dır. Bu Yasa 11/4-/2017 tarihinde Resmi Gazete'de yayımlanan 23/2017 tarihli Yüksek Öğretim (Değişiklik) Yasası ile tadil edilmiştir. Ancak bu istinafta, konu istidada ve davada 23/2017 sayılı Yasa ile tadil edilmemiş 65/2005 sayılı Yüksek Öğretim Yasası'nın uygulanması ger-ektiği hukuki bir gerçekliktir. Bu nedenle, istinafın kararında dikkate alınan 65/2005 sayılı Yasa 23/2017 sayılı Yasa ile tadil edilmemiş olan 65/2005 sayılı Yüksek Öğretim Yasası olup, kararda bu Yasa'dan 65/2005 sayılı Yasa olarak bahsedilecektir.

- 65/2005 sayılı Yükseköğretim Yasası'nın amaçları Yasa'nın
3. maddesine göre şöyledir:

"3. Bu Yasanın amacı, yükseköğretimle ilgili amaç
ve ilkeleri belirlemek, Kuzey Kıbrıs Türk
Cumhuriyeti sınırları içinde kurulan ve
kur-ulacak olan yükseköğretim kurumlarının
kuruluş, teşkilatlanma, işleyiş, görev, yetki
ve sorumlulukları ile eğitim ve öğretim,
araştırma, yayım, yönlendirme, eşgüdüm,
akreditasyon, gözetim ve denetim, öğretim
el-emanları, öğrenciler ve diğer personel ile
ilgili esasları bir bütünlük içinde düzenlemektir."

4. maddesine göre ise Yasa'nın kapsamı:

"4. Bu Yasa, Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyetinde kurulan
yükseköğretim kurumları ile bunlara- bağlı
birimleri ve bunların kuruluş, açılma, eğitim-
öğretim, akreditasyon, gözetim, yönlendirme,
eşgüdüm, değerlendirme ve denetimine ilişkin
esasları kapsar."

Yasanın bu maddeleri ve yükseköğretim kurumları il-e ilgili diğer maddelerine göre, yükseköğretim kurumlarının kuruluşunu, ilkelerini, açılma ve öğretime başlama, hukuki statü ve hak ve yetkilerini düzenleyen Yasa 65/2005 sayılı Yükseköğretim Yasası'dır. Bu Yasa'nın "Yükseköğretim Kurumlarının Kuruluş İlke-leri" yan başlığını taşıyan 41. maddesinin 1. fıkrası aynen şöyledir:
"41.(1) Kurulacak bilimsel özerkliğe ve kamu tüzel
kişiliğine sahip yükseköğretim kurumları, özel
yasa ile veya bu Yasanın açıkça verdiği yetkiye
-dayanılarak kurulabilir,"

Yasa'nın tefsir ile ilgili 2. maddesinde:

" 'Üniversite', bilgiyi üretmek, yaymak ve topluma
hizmet etmek amacıyla, bilim ve teknoloji ile
ilgili araştırmaların yapıldığı, bilimsel kuram
ve yöntemlerin- üretildiği, geliştirildiği,
öğretildiği ve uygulandığı, ulusal kültürün
insanlığın evrensel değerleriyle bir arada
geliştirilip yayıldığı, özgür ve yaratıcı
düşüncenin yeşerme ortamları sağlayan, akademik
özgürlük ve kurumsa-l özerkliğe sahip kamu tüzel
kişiliğini haiz yükseköğretim kurumunu anlatır."

" 'Yükseköğretim Kurumu', Kuzey Kıbrıs Türk
Cumhuriyetinde yükseköğretim yapan, bilimsel
özerkliğe ve tüzel kişiliğe sahip üniversiteleri
ve benzeri- diğer öğretim kurumlarını anlatır ve
bunların bünyesinde bulunan fakülteler, enstitüler,
yüksekokullar, konservatuarlar, meslek yüksekokulları
ile uygulama ve araştırma merkezlerini kapsar."

şeklinde tanımlanmaktadır.

Yasadaki ta-nımlamalar ve Yasa'nın 41. maddesine göre, özel bir yasa ile veya 65/2005 sayılı Yasa'nın kurallarının verdiği yetkiye dayanılarak yükseköğretim kurumları kurulabilir ve gerek özel bir yasa ile gerekse 65/2005 sayılı Yükseköğretim Yasası kurallarının açıkç-a verdiği yetkiye dayanılarak kurulan yükseköğretim kurumları bilimsel özerkliğe ve kamu tüzel kişiliğine sahip olurlar. 65/2005 sayılı Yükseköğretim Yasası, bu Yasa altında kurulacak yükseköğretim kurumlarını "kamu tüzel kişisi" olarak nitelemiştir.

- 65/2005 sayılı Yasa'nın 43. maddesi, yükseköğretim kurumu kurulması, açılması ve öğretime başlama koşullarını düzenlemektedir. 43. maddenin bu istinafla ilgili olan 1, 2, 3 ve 4. fıkraları aynen şöyledir:
"43.(1) Yeni bir yükseköğretim kurumu açmak ve-/veya
faaliyette olan bir yükseköğretim kurumu için
yeni bir fakülte, bölüm, yüksekokul, hazırlık
okulu veya başka birimlerin kurulması ve/veya
program açmak için her seferinde Bakanlıktan
'açma ön izn-i', her biri ile ilgili öğretime
başlamak için de YÖDAK'dan 'öğretime başlama
izni' alınır.
(2) 'Açma ön izni' almak için Bakanlığa 'öğretime
başlama izni' için YÖDAK'a başvuruda bulunulması
gerekir. Bu ba-şvurulara ilişkin usul ve esaslar
YÖDAK tarafından hazırlanıp Bakanlıkça, Bakanlar
Kurulunun onayına sunulacak bir tüzükle
belirlenir.
(3) Bakanlık tarafından 'açma ön izni' verildikten
sonra, başvuruyu d-eğerlendirmek ve/veya
akreditasyon işlemlerini başlatmak üzere, en
geç 15 gün içinde YÖDAK'a gönderilir. 'Açma
ön izni' ve/veya 'öğretime başlama izni'
verilebilmesi için bu Yasanın öngördüğü
koşulları-n yerine getirilmesi esastır.
(4) 'Açma ön izni' alan kuruluş, en geç iki yıl
içerisinde yükseköğretim kurumunu ve/veya
ilgili bölüm veya programı faaliyete koymakla
mükelleftir. Bu şartı yerine getirmeyenlerin
- kurum 'açma ön izni' iptal edilir. Yeniden
başvuru ancak bir yıl sonra kabul edilir."

Yasa maddesinden açıkça anlaşılacağı gibi, bir yükseköğretim kurumunun (üniversite ve yasada belirtilen diğerleri dahil) kurulup açılabilmesi iç-in Bakanlığa başvurarak, Bakanlıktan (Eğitim işleri ile ilgili Bakanlık) "açma ön izni" alınması, öğretime başlayabilmesi için de YÖDAK'a başvurarak, YÖDAK'tan öğretime başlama izni alınması gerekmektedir. Bir yükseköğretim kurumu açmak için eğitim işleri -ile ilgili Bakanlıktan "açma ön izni" ve YÖDAK'tan "öğretime başlama izni" alınabilmesi veya diğer bir ifade ile bir yükseköğretim kurumu açmak için Bakanlık tarafından "açma ön izni", YÖDAK tarafından ise "öğretime başlama izni" verilebilmesi ve yükseköğr-etim kurumunun kurulabilmesi için 65/2005 sayılı Yasa'nın öngördüğü koşulların yerine getirilmesi gerekmektedir. Yasa'nın öngördüğü koşulların yerine getirilmesi ve Bakanlığın "açma ön izni" vermesi YÖDAK'ın da "öğretime başlama izni" vererek kuruluşuna ka-rar vermesi ile yükseköğretim kurumu 65/2005 sayılı Yasa altında ve bu Yasa'nın belirlediği ve nitelendirdiği kamu tüzel kişiliği ile kurulup, hukuki statü kazanıp yine Yasa'nın verdiği hak ve yetkilerle kurulmuş olur. Diğer bir ifade ile, 65/2005 sayılı Y-asa'ya göre açma ön izni vermeye yetkili eğitim işleri ile ilgili Bakanlığın "açma ön izni" verme kararı ve bu karar ile Yasa'nın verdiği yetkiye dayanarak Yasa'nın 7. maddesine göre kamu tüzel kişiliğini haiz YÖDAK'ın Yasa'nın verdiği yetki ile aldığı "öğ-retime başlama" izni verme idari kararı ile bir yüksek öğretim kurumu kurulmuş ve kamu tüzel kişiliğini kazanmış olur.

65/2005 sayılı Yasa'nın aktardığımız 41. maddesindeki düzenlemeye göre, bu Yasa'nın açıkça verdiği yetkiye dayanarak kurulan yükse-köğretim kurumlarının bilimsel özerkliği ve kamu tüzel kişiliğini haiz olacağı açıktır.

Yasa'ya göre ve Yasa'nın verdiği yetki ile ve YÖDAK'ın kararı ile kurulan üniversiteler de bir yükseköğretim kurumu olup kuruluşu ile birlikte Yasa'nın yükseköğre-tim kurumlarına verdiği kamu tüzel kişiliği, hukuki statüsünü ve diğer hak ve yetkileri kazanmaktadır. Nitekim Yasa'nın tefsir kısmı olan 2. maddesinde de üniversitenin "kamu tüzel kişiliğini haiz bir yükseköğretim kurumu" olduğu belirtilmektedir.

65-/2005 sayılı Yasa'nın "Yükseköğretim kurumu olarak kaydolan bir kurumun yasal hakları" yan başlığını taşıyan 14. maddesinin 1. fıkrasına göre:

"Kurum açma izni alıp akredite edilmiş programları
bulunan kurum, bir yükseköğretim kurumu olarak
- kaydedilmiş sayılır ve bu Yasa ile yükseköğretim
kurumlarına tanınan hak ve ayrıcalıklardan
yararlandırılır. Yükseköğretim kurumu olarak
kaydedilen bir kurum, Milli Eğitim Yasası
kurallarına göre de bir yükseköğretim kurumu
- sayılır ve yürürlükteki diğer yasalar açısından da
böyle kabul edilir."

14. maddenin 3. fıkrasına göre ise:

"Bir yükseköğretim kurumunun 'Üniversite' olarak
isimlendirilip faaliyete geçebilmesi için lisans
ve/veya lisans üstü programl-arı akredite edilmiş
en az üç fakültesinin bulunması ve akredite edilmiş
en az altı lisans ve/veya lisans üstü programının
bulunması koşuldur. 'Üniversite' adı bu bağlamda
YÖDAK kararı ile kullanılabilir."

Yasa'nın tüm bu kuralları-, Yasa'nın aradığı koşulları yerine getirerek kaydedilip kurulan bir yükseköğretim kurumunun veya yasaya göre kurulan ve bir yükseköğretim kurumu olan bir üniversitenin kamu tüzel kişiliği statüsünü kazanacağını açıkça ortaya koymaktadır.

Tek Yargıçl-ı Yüksek İdare Mahkemesi huzurundaki olgular ve emarelere göre, Girne Üniversitesinin kurulması ile ilgili University of Kyrenia Ltd. tarafından 1/3/2013 tarihinde Girne Üniversitesi ismi ile bir üniversite kurulması için Milli Eğitim, Gençlik ve Spor Baka-nlığına müracaat edilmesi üzerine, Bakanlık, 4/3/2013 tarihinde 65/2005 sayılı Yüksek Öğretim Yasası'nın verdiği yetkiye istinaden Girne Üniversitesi adı altında bir üniversitenin kurulması için "açma ön izni" kararı vermiştir (Mavi 82, Emare 3).

13/-3/2013 tarihinde Milli Eğitim, Gençlik ve Spor Bakanlığı Girne Üniversitesi bünyesinde açılması için izin talep edilen fakülte, bölüm ve yüksekokullara da "açma ön izni" vermiştir (Mavi 83, Emare 4). 19/3/2013 tarihinde ise YÖDAK, Milli Eğitim Bakanlığının- "açma ön izni" verdiği Girne Üniversitesine ve Girne Üniversitesi bünyesindeki üç fakülte ve bir yüksekokula "öğretime başlama izni" kararı verip, kurulmasına karar vermiştir (Mavi 84, Emare 5).

Gerek Girne Üniversitesi ve Girne Üniversitesi bünyesi-nde açılacak olan fakülte ve yüksekokullara Milli Eğitim, Gençlik ve Spor Bakanlığı tarafından verilen "açma ön izni" gerekse YÖDAK tarafından Girne Üniversitesine ve bünyesindeki fakültelere verilen "öğretime başlama izni", 65/2005 sayılı Yükseköğretim Ya-sası kuralları uygulanarak bu Yasa kurallarının verdiği yetkiye dayanılarak verilmiştir. 65/2005 sayılı Yasa'nın kurallarına ve bu kuralların verdiği yetkiye dayanılarak Bakanlık tarafından "açma ön izni" kararı ve YÖDAK tarafından "öğretime başlama izni" -kararı verilen ve/veya kurulmasına karar verilen Girne Üniversitesi, bir kamu tüzel kişisi olan YÖDAK'ın 65/2005 sayılı Yasa kurallarına uygun olarak almış olduğu 19/3/2013 tarihli idari kararı ve bu Yasa kuralları gereğince kaydedilip kurulmuş ve yine bu -Yasa kurallarına istinaden ve bu Yasanın nitelendirmesi ve belirlemesi ile kamu tüzel kişiliğini haiz bir üniversite olarak hukuki statü kazanmıştır.

Tek Yargıçlı Yüksek İdare Mahkemesi huzurunda istidanın duruşmasında şahadet veren Müstedi Girne Ün-iversitesi Mütevelli Heyeti Üyesi Mehmet Soykurt, Girne Üniversitesinin fakülte ve bölümlerinin fiziki yapısını oluşturduğunu,
65/2005 sayılı Yasa'ya uygun olarak Mütevelli Heyeti ve/veya Yöneticiler Kurulunu seçtiğini, rektör, senato ve diğer akademik k-urullarını oluşturduğunu, akademik kadrolarını tamamladığını ve tüm bunları YÖDAK'a bildirdiğini, 65/2005 sayılı Yasa'nın gereklerini yerine getirdiğini, YÖDAK'ın
Girne Üniversitesi ile fakülte bölüm ve yüksek okullarının öğretime başlamasına ve kurulmasın-a karar verip kurulmasını onayladığını, Üniversitenin YÖDAK'ın izni ile öğretime başladığını, 1500'e yakın öğrencisi bulunduğunu, eğitim faaliyetlerini kurulduğu tarihten itibaren yürütmeye başladığını ve halen de yürüttüğünü, yüzlerce mezun verdiğini beli-rtmiştir. Aksine bir şahadet olmayan bu Tanığın şahadetine, sunduğu emarelere ve yukarıda belirttiğimiz yasal duruma ve bu yasal durum ışığında yaptığımız saptamaya göre, Girne Üniversitesi 65/2005 sayılı Yasanın aradığı tüm koşulları yerine getirerek, Ya-sanın aradığı tüm organlarını Yasaya uygun olarak belirlemiş, Yasaya uygun olarak Bakanlıktan "açma ön izni", YÖDAK'tan da "öğretime başlama izni" alarak ve Yasaya göre kamu tüzel kişiliğini haiz bir üniversite kurmak için karar almaya ve üniversite ismini- vermeye yetkili bir kamu tüzel kişisi olan YÖDAK'ın almış olduğu 19/3/2013 tarihli karar ile bir yüksek öğretim kurumu olarak kaydedilerek, yine YÖDAK kararı ile üniversite adını kullanma izni alarak, akredite edilmiş programları ile 65/2005 sayılı Yasa a-ltında YÖDAK'ın gözetim ve denetiminde faaliyet gösteren, 65/2005 sayılı Yasa gereğince yüksek öğretim kurumlarına tanınan tüm hak ve ayrıcalıklardan yararlanan, kamu tüzel kişiliğini haiz bir üniversite olarak kurulmuştur. 65/2005 sayılı Yasanın verdiği y-etki ile ve YÖDAK kararı ile kurulup Yasaya uygun olarak tüm organlarını oluşturan ve YÖDAK'ın gözetim ve denetiminde faaliyetlerini sürdüren Girne Üniversitesinin ve/veya başka herhangi bir yüksek öğretim kurumunun kurulabilmesi için kuruluş tüzüğünün YÖD-AK tarafından hazırlanmasının, Yasanın yüksek öğretim kurumlarının kuruluşunu düzenleyen aktardığımız kuralları, amaç ve kapsamı dikkate alındığı zaman yasal bir zorunluluk olmadığı ortaya çıkmaktadır. Yasaya göre kurulmak için başvuruda bulunan bir yüksek-öğretim kurumunun kendi kuruluş tüzüğünü hazırlama yetkisi yoktur. Yasa bir yükseköğretim kurumunun kurulması için karar almaya yetkili makam olan YÖDAK'a kuruluş tüzüğü yapma yetkisi vermiştir. Yasanın aradığı tüm koşulları yerine getirdiği için Müstedini-n kuruluşuna karar veren YÖDAK'ın kuruluşundan sonra da gözetim ve denetiminde faaliyet gösteren Müstedinin kuruluş tüzüğünü yapma yetkisi bulunmaktadır. Dolayısıyla YÖDAK tarafından kuruluş tüzüğünün hazırlanmaması Müstedi Girne Üniversitesine "açma ön iz-ni" ve "öğretime başlama izni verilmesi" ve/veya kuruluş kararında 65/2005 sayılı Yasa'ya herhangi bir aykırılık yaratmamakta ve belirtilen yasal durum ve Müstedinin bu yasal duruma istinaden ve YÖDAK kararı ile elde ettiği kam