Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2015-1-65 (Önaraştırma)
Karar Sayısı : 15-43/716-260
Karar Tarihi : 09.12.2015
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK
Üyeler : Arslan NARİN, Fevzi ÖZKAN,
Doç. Dr. Tahir SARAÇ, Kenan TÜRK
B. RAPORTÖRLER: Cemal Ökmen YÜCEL, Metin DEMİRCİ
C. BAŞVURUDA
BULUNAN : Mustafa DEMİR
İsmetpaşa Cad. No:72/205 Uşak
D. HAKKINDA İNCELEME
YAPILANLAR : - 6406-67 No’lu Lisanslı Harita ve Kadastro Mühendislik Bürosu
Köme Mah. Yücelti Sok. No:8/1 K:1 Uşak
- 6406-69 No’lu Lisanslı Harita ve Kadastro Mühendislik Bürosu
Köme Mah. A. Yılancıoğlu İşhanı K:2 D:201 Uşak
(1) E. DOSYA KONUSU: Uşak’ta bulunan Lisanslı Harita ve Kadastro Mühendislik
Bürolarının aralarında anlaşarak rekabeti engellediği iddiası.
(2) F. İDDİALARIN ÖZETİ: Başvuruda, Uşak’ta bulunan iki adet Lisanslı Harita ve Kadastro
Mühendislik Bürosunun (LİHKAB) aralarında anlaşmak suretiyle, daha önce Tapu
Kadastro Müdürlüğünün talep ettiği ücretlere göre altı kat daha fazla ücret talep etmek
ve indirim yapmamak suretiyle rekabeti engellediği, Belediye’nin de bu duruma alet
edildiği iddialarına yer verilerek, gereğinin yapılması talep edilmiştir.
(3) G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 26.08.2015 tarihinde giren başvuru,
06.10.2015 tarihli Kurul toplantısında görüşülmüş ve önaraştırma yapılmasına karar
verilmiştir.
(4) Söz konusu karar uyarınca düzenlenen 03.12.2015 tarih ve 2015-1-65/ÖA sayılı
Önaraştırma Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır.
(5) H. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, başvuru konusu hakkında 4054 sayılı
Rekabetin Korunması Hakkında Kanun'un 41. maddesi uyarınca soruşturma açılmasına
gerek olmadığı ve şikayetin reddedilmesi gerektiği ifade edilmiştir.
I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
I.1. İlgili Pazar
I.1.1. İlgili Ürün Pazarı
(6) Başvuru konusu iddiaların LİHKAB’ların uygulamalarına yönelik olması dikkate alınarak,
ilgili ürün pazarı “lisanslı harita ve kadastro mühendisliği hizmetleri” olarak belirlenmiştir.
I.1.2. İlgili Coğrafi Pazar
(7) Konuya ilişkin mevzuat uyarınca söz konusu hizmetlerin il bazında sunuluyor olması
nedeniyle, ilgili coğrafi pazar, “Uşak ili” olarak tespit edilmiştir.

15-43/716-260
2/4

I.2. Tespitler ve Değerlendirme
I.2.1. Sektöre İlişkin Bilgiler
(8) Kadastro işlemleri, tapu planlarına göre arazide sınırların işaretlenmesi ve arazideki
değişikliklerin tapu planlarına işlenmesi olarak özetlenebilecektir. Kadastro işlemlerinde,
arsa ve arazilerin köşelerinin belirlenmesi, yapılan binaların plana işlenerek dairelere
ayrı tapu verilmesi gibi detaylı süreçler söz konusu olabilmektedir. LİHKAB’lar bahse
konu kadastro işlemlerinin bir kısmını yerine getirmek üzere kanunla kurulmuş
bürolardır.
(9) LİHKAB’ların yürüttüğü işlemler yakın zamana kadar Tapu ve Kadastro Genel
Müdürlüğüne (TKGM) bağlı Tapu Kadastro Müdürlükleri tarafından yerine
getirilmekteydi. Ancak 5368 sayılı Lisanslı Harita Kadastro Mühendisleri ve Büroları
Hakkında Kanun (5368 sayılı Kanun) uyarınca her ilde belli sayıda LİHKAB
yetkilendirilmiştir.
(10) LİHKAB’ların yetkili olduğu bu işlemler 5368 sayılı Kanun’a dayanılarak çıkarılan
Lisanslı Harita Kadastro Mühendisleri ve Büroları Hakkında Yönetmelik’in (Yönetmelik)
“Tanımlar ve Kısaltmalar” başlıklı 3. maddesinde, “Kadastro Müdürlüklerince
yürütülmekte iken Kanunla lisanslı bürolara devredilen, tescile tâbi olmayan, aplikasyon,
parselin yerinde gösterilmesi ile tescile tâbi olan, cins değişikliği, arzî irtifak hakkı tesisi
veya terkini ve birleştirme işlemlerine yönelik talebe bağlı hizmetler” şeklinde
tanımlanmıştır.
(11) Yönetmelik’in 37. maddesinde “Lisanslı büro, Kanun ve bu Yönetmelikte belirlenen
kadastro teknik hizmetlerinden, tescile tâbi olan işlemlerin yapımı ile tescile tâbi
olmayan işlemlerin yapım ve kontrolünde görevli ve yetkilidir.” denilerek, lisanslı
bürol