Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI

Dosya Sayısı : 2012-2-141 (Önaraştırma)
Karar Sayısı : 13-10/139-74
Karar Tarihi : 14.02.2013
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : İsmail Hakkı KARAKELLE, Dr. Murat ÇETİNKAYA
Reşit GÜRPINAR, Kenan TÜRK
B. RAPORTÖRLER : Onur Yelda YÜKSEL, Sinan ÇÖRÜŞ
C. BAŞVURUDA
BULUNAN : - Serhat Volkan AKPINAR
Eston Çamlı Evler Dağ Çamı Apt. Daire 18 Ataşehir/İstanbul
D. HAKKINDA İNCELEME
YAPILAN : - TTNET A.Ş.
Esentepe Mah. Kore Şehitleri Cad. No:2 34394 Şişli/İstanbul
(1) E. DOSYA KONUSU: TTNET A.Ş.'nin Tivibu ev hizmeti almak isteyen müşterilere
ADSL hizmetinin de alınması şartını getirdiği iddiası.
(2) F. İDDİALARIN ÖZETİ: Başvuruda özetle,
- TTNET A.Ş. (TTNET) tarafından düzenlenen “Tivibu Ev (IPTV-Internet Protocol
Television)” kampanyası kapsamında kendisinin arandığı,
- Telefonda aktarılan bilgiler sonucunda kampanyadan faydalanmaya karar verdiği ve
bu kapsamda tüm özellikleri Tivibu hizmetine uygun olacak şekilde TTNET ADSL
aboneliğinin başlatıldığı,
- Yayının kesilmesi üzerine yapılan araştırma sonucunda yayının tek taraflı olarak
feshedildiği bilgisini edindiği,
- Konuya ilişkin olarak altyapı sağlayıcısının yetersiz olduğu açıklamasının yapıldığı
ancak buna yönelik olarak firmadan yazılı bir cevap almadığı,
- TTNET’in söz konusu gerekçesi üzerine fiber internet bağlantısı sağlayan başka bir
altyapı şirketi ile anlaştığı,
- Altyapı sorununun çözüldüğü bilgisini vermek üzere TTNET’i aradığında, cevaben
sadece TTNET abonelerinin Tivibu hizmetinden faydalanacağının belirtildiği ve
hizmetin sağlanmadığı
ifade edilmektedir. Raportöelerce, başvuru sahibine Rekabet Kurulunun 30.09.2010 tarih
ve 10-62/1287-488 sayılı kararında benzer iddiaların değerlendirildiği bilgisi verilmiştir.
Ancak, başvuru sahibi tarafından, bahse konu kararın karar tarihi itibariyle bağlayıcı
olduğu, karar tarihinden bu yana 2,5 yıl geçtiği, kararın Türkiye’de yeni oluşmaya
başlayan hizmetin desteklenmesi olarak değerlendirilmesi gerektiği hususları ifade
edilerek, konunun tekrar değerlendirilmesi talep edilmiştir.
(3) G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 05.07.2012 tarih, 5385 sayı ve 08.08.2012
tarih, 6291 sayı ile intikal eden başvuru üzerine hazırlanan 10.08.2012 tarih ve 2012-2-
141/İİ sayılı İlk İnceleme Raporu 28.08.2012 tarihli Kurul toplantısında görüşülerek, 12-
42/1284-M sayı ile önaraştırma yapılmasına karar verilmiştir. İlgili karar uyarınca yapılan
13-10/139-74
2/6
inceleme üzerine hazırlanan 11.02.2013 tarih ve 2012-2-141/ÖA sayılı Önaraştırma
Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır.
(4) H. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, başvuruya konu iddialar hakkında 4054 sayılı
Rekabetin Korunması Hakkında Kanun (4054 sayılı Kanun)’un 41. maddesi uyarınca
soruşturma açılmasına gerek olmadığı ve şikâyetin reddedilmesi gerektiği ifade edilmiştir.
I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
I.1. Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu (BTK) Görüşü
(5) Başvuru konusuna ilişkin olarak, 5809 sayılı Elektronik Haberleşme Kanunu’nun
7. maddesinin ikinci fıkrası uyarınca BTK’dan talep edilen görüş 11.02.2013 tarih ve 848
sayı ile Kurum kayıtlarına girmiştir.
(6) İlgili yazıda özetle,
- TTNET’in, BTK tarafından yapılan herhangi bir pazar analizi kapsamında etkin piyasa
gücüne (EPG) sahip işletmeci olarak belirlenmediği, bu çerçevede TTNET’e, Tivibu
hizmetleri de dahil, perakende seviyede sunmakta olduğu hizmetlerin tarifelerine
ilişkin olarak BTK tarafından herhangi bir öncül yükümlülük getirilmediği,
- Diğer yandan TTNET’in bağlı olduğu Türk Telekomünikasyon A.Ş.’nin (Türk Telekom)
“Veri Akış Erişimini (VAE) İçeren Toptan Genişbant Erişim Pazarı”na ilişkin
gerçekleştirilen pazar analizi kapsamında EPG’ye sahip işletmeci olarak belirlenmiş
olduğu, dolayısıyla toptan genişbant erişim sağlama (xDSL yeniden satış ve veri akış
erişimi) ve tarife kontrolüne tabi olma dahil bir takım yükümlülüklere tabi kılındığı, bu
çerçevede toptan seviyede internet servis sağlayıcılarına (İSS) sunduğu xDSL
yeniden satış ve veri akış erişimi hizmetlerine ilişkin tarifelerin BTK kontrolüne tabi
olduğu,
- IPTV hizmeti kapsamında yüksek bantgenişliği gerektiren televizyon yayınlarının
taşınması amacıyla son kullanıcı lokasyonu ile işletmeci varlık noktası/santrali
arasında bir bağlantının tesis edilmesinin gerektiği, işletmecilerin bu bağlantıyı kendi
kurdukları alt yapılar üzerinden sağlayabilecekleri gibi Türk Telekom’dan toptan
düzeyde erişim hizmeti almak suretiyle de yapabildikleri, bu kapsamda TTNET’in Türk
Telekom’dan aldığı ve usul, esas ve ücretleri BTK tarafından onaylanan xDSL hizmeti
ile düzenlemeye tabi olmayan VPN hizmetleri üzerinden müşterilerine Tivibu Ev
hizmetlerini sunduğu, TTNET dışındaki İSS’lerin de TTNET’e benzer şekilde Türk
Telekom’dan gerekli hizmetleri alarak ve gerekli altyapıları (yazılım, donanım, içerik
vb.) son kullanıcılarına IPTV hizmeti sunabilme olanağına sahip oldukları,
- İşletmecilerin IPTV hizmeti sunabilmek için kullanabilecekleri diğer bir yöntemin ise
Türk Telekom tarafından sunulan toptan IPTV altyapı hizmeti olduğu, bu hizmet
kapsamında yüksek kurulum maliyeti gerektiren ve yönetimi zor olan IPTV
altyapısının İSS’ler tarafından oluşturulmasına gerek kalmadan İSS’lere
kiralanabildiği,
- Ayrıca, VAE içeren toptan genişbant pazarı kapsamında Türk Telekom’un VAE
topolojisinde multicast teknolojisinin kullanılabilmesini sağlayacak şekilde erişim
hizmeti sunmakla yükümlü kılındığı, dolayısıyla IPTV hizmetinin sunumunda üçüncü
bir yöntem olarak, İSS’lerin referans erim teklifi kapsamında multicast erişim ve xDSL
hizmetlerini birlikte alarak müşterilerine IPTV hizmeti sunabilecekleri
belirtilmiştir.

13-10/139-74
3/6
I.2. İlgili Pazar
I.2.1. Pazar Hakkında Genel Bilgiler
(7) Dosya kapsamında, TTNET'in Tivibu Ev hizmeti almak isteyen müşterilere ADSL
hizmetinin de alınması şartını getirdiği iddiası incelendiğinden, öncelikle internet üzerinden
TV yayıncılığı alanı ve Tivibu Ev hizmetine dair bazı bilgilere yer verilmiştir1.
(8) Tivibu Ev, genişbant internet bağlantısı üzerinden IPTV alıcısı ile sunulan yeni nesil TV
platformu olarak tan