Rekabet Kurumu Başkanlığından,

REKABET KURULU KARARI

Dosya Sayısı : 2015-1-19 (Önaraştırma)
Karar Sayısı : 15-28/307-89
Karar Tarihi : 07.07.2015
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK
Üyeler : Arslan NARİN, Reşit GÜRPINAR, Fevzi ÖZKAN,
Dr. Metin ARSLAN, Doç. Dr. Tahir SARAÇ, Kenan TÜRK
B. RAPORTÖRLER: Mert KARAMUSTAFAOĞLU, İbrahim KUŞÇU
C. BAŞVURUDA
BULUNAN : - Evren GÜLDOĞAN
8. Gazeteciler Sitesi 2. Söltaş Evleri Hare Sok. No:20 Kat:6
Levent/İstanbul
D. HAKKINDA İNCELEME
YAPILANLAR : - Süper Film Ambalaj Sanayi ve Ticaret A.Ş.
3. Organize Sanayi Bölgesi Hacı Sani Konukoğlu Bulvarı No:1
Şehitkâmil/Gaziantep
- Polinas Plastik Sanayi ve Ticaret A.Ş.
Organize Sanayi Bölgesi Keçili Köy Mah. Manisa
(1) E. DOSYA KONUSU: Süper Film Ambalaj Sanayi ve Ticaret A.Ş. ve Polinas
Plastik Sanayi ve Ticaret A.Ş.'nin yurtiçi satış fiyatlarını ihraç fiyatlarına göre
yüksek tutmak konusunda uzlaşma içinde olduğu iddiası.
(2) F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 09.03.2015 tarihinde giren başvuru üzerine
hazırlanan 03.04.2015 tarih ve 2015-1-19/İİ sayılı İlk İnceleme Raporu, 24.04.2015
tarihli Kurul toplantısında görüşülmüş ve 15-22/264-M sayı ile önaraştırma
yapılmasına karar verilmiştir. İlgili karar uyarınca düzenlenen 19.06.2015 tarih ve
2015-1-19/ÖA sayılı Önaraştırma Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır.
(3) G. İDDİALARIN ÖZETİ: Başvuruda özetle,
- Çin, Hindistan, Mısır ve Suudi Arabistan menşeli “BOPP filmler”in Türkiye’ye
dampingli fiyatlarla ihraç edildiği ve bu durumun yerli üretim açısından zarara
neden olduğu iddiasıyla anılan ülke menşeli söz konusu ürünün ithalatına karşı
önlem alınması için Süper Film Ambalaj Sanayi ve Ticaret A.Ş. (SÜPER FİLM)
ve Polinas Plastik Sanayi ve Ticaret A.Ş. (POLİNAS) tarafından Ekonomi
Bakanlığına başvuruda bulunulduğu,
- Söz konusu başvuru üzerine 15.10.2014 tarih ve 29146 sayılı Resmi
Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ
aracılığıyla anılan ülke menşeli ürün ithalatına yönelik olarak dampinge karşı
soruşturma açıldığı,
- Şikayetçinin anılan soruşturma kapsamında, ülkemize BOPP film ihracatı
gerçekleştiren bir teşebbüse avukatlık bürosu aracılığıyla danışmanlık ve
vekillik hizmeti verdiği,
- SÜPER FİLM ve POLİNAS’ın dampinge karşı soruşturma başvurusunu
yapmak maksadıyla ticari açıdan hassas bilgileri birbirleriyle paylaştıkları ve bu
15-28/307-89
2/8

bilgilerin çok yakın tarihli veriler içermesi sebebiyle rekabetçi davranışların
koordinasyonuna yol açmış olduğu yönünde güçlü şüphenin bulunduğu,
- SÜPER FİLM ve POLİNAS’ın Ekonomi Bakanlığına yapmış oldukları erişimi
kamuoyuna açık olan başvuruları incelendiğinde, teşebbüslerin adres bilgileri
dışında başvuruların içeriğinin neredeyse aynı olduğunun ve SÜPER FİLM
tarafından POLİNAS’ın ticari maliyetlerinin kullanıldığının gözlemlendiği,
- Halihazırda anılan soruşturma kapsamında danışmanlık hizmeti verilen BOPP
film ihracatçısı teşebbüsün Türkiye’deki acentesi ile görüşüldüğü, bu
görüşmede SÜPER FİLM ve POLİNAS’ın BOPP filmlerin yurt içi satış fiyatlarını
yüksek tuttuğu, buna karşılık bu teşebbüslerin ihracat fiyatlarını daha düşük
belirlediği,
- Sonuç olarak, SÜPER FİLM ve POLİNAS’ın yurt içi satış fiyatlarını ihraç
fiyatlarına göre yüksek tutma konusunda uzlaşma içinde oldukları ve
soruşturma başvurusu yapma maksadıyla ticari açıdan hassas bilgileri
paylaştıkları hususunda güçlü şüphenin var olduğu
iddia edilmektedir.
(4) H. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, SÜPER FİLM ve POLİNAS hakkında 4054
sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun'un (4054 sayılı Kanun) 41. maddesi
uyarınca soruşturma açılmasına gerek olmadığı belirtilmiştir.
I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(5) Önaraştırma kapsamında 03.06.2015 tarihinde SÜPER FİLM ve POLİNAS’ta yerinde
inceleme gerçekleştirilmiş ve SÜPER FİLM’den talep edilen bilgiler 08.06.2015 tarih
ve 2764 sayı ile Kurum kayıtlarına girmiştir.
(6) SÜPER FİLM ve POLİNAS’a anılan damping soruşturmasında danışmanlık hizmeti
veren Trade Remedies Consulting LLP yöneticisi ile 11.06.2015 tarihinde raportörlerce
Rekabet Kurumunda toplantı yapılmıştır. Bu çerçevede söz konusu yönetici tarafından
gönderilen bilgiler 11.06.2015 tarih, 2822 sayı ve 12.06.2015 tarih, 2838 sayı ile
Kurum kayıtlarına intikal etmiştir.
I.1. Hakkında İnceleme Yapılanlar
I.1.1. POLİNAS
(7) Esnek ambalaj sektöründe faaliyet gösteren POLİNAS Türkiye’nin ilk BOPP film
üreticisidir. Ayrıca, CPP ve MOPP filmler, metalize filmler, kaplı filmler, bariyer filmler,
açma şeritleri ve holografik filmlerin üretimini ve satışını da gerçekleştirmektedir.
I.1.2. SÜPER FİLM
(8) Sanko Holding bünyesinde bulunan SÜPER FİLM’in ana faaliyet konusu plastik
üretimi olup, BOPP filmler, BOPET (iki yönlü gerdirilmiş polyster filmler), CPP
(gerdirilmemiş propilen filmler), BOPA (çift yönlü gerdirilmiş polyamid filmler), bariyer
filmler, kaplı filmler ve baskılı ve baskısız yapışkan bantların üretimi ve satışını
gerçekleştirmektedir.
I.2. Sektöre İlişkin Bilgiler
(9) Polipropilen hammaddesi kullanılarak üretilen BOPP filmler (çift yönlü gerdirilmiş
polipropilen) polietilen, polyster, poliamid (naylon), PVC, eva gibi ambalaj sektöründe
kullanılan polimer film çeşitlerindendir. BOPP filmlerin, oksijen ve su buharı
geçirgenliği düşük olduğu için bisküvi, kek ve cips gibi ürünlere uzun raf ömrü
15-28/307-89
3/8

sağlamaktadır. BOPP filmlerin bazı türleri şeffaf özelliğe sahip olduğundan,
ambalajlanan ürünü göstermektedir.
(10) Yukarıda belirtilen özellikleri nedeniyle BOPP filmler her türlü gıda ambalajı, tekstil ve
dekorasyon malzemesi olarak kullanılmaktadır.
(11) Türkiye’de BOPP film üretimi gerçekleştiren POLİNAS, SÜPER FİLM ve POLİBAK
olmak üzere üç teşebbüs bulunmaktadır. Dosyada yer verilen 2011-2014 yılları
arasındaki Türkiye BOPP film tüketimi, yerli üreticilerin pazar payları ve ithalat
değerlerine bakıldığında, Türkiye BOPP film pazarının düzenli olarak büyüdüğü, yerli
üreticilerin satış miktarlarının arttığı, ancak pazar paylarının her yıl azaldığı, yıllık
Türkiye BOPP film talebinin yaklaşık (…..) ton olduğu anlaşılmıştır. Bununla birlikte,
yerli üreticilerin yıllık üretim kapasitesi toplam (…..) ton olup, 2015 yılında yeni
yatırımların faaliyete geçmesi ile birlikte bu kapasitenin yaklaşık (…..) ton olacağı
tahmin edilmektedir. Türkiye BOPP film talebi dünya BOPP film talebinden daha hızlı
büyümekle birlikte, yerli üreticilerin talebin çok üzerinde üretim kapasitelerinin olduğu
görülmektedir.
(12) BOPP filmlerin üretim maliyetini %(…..) oranında polipropilen hammaddesi
oluşturmaktadır. Dolayısıyla, BOPP film fiyat oluşumunda dünya polipropilen fiyatları
çok büyük önem arz etmektedir. Emtia olan polipropilen fiyatları uluslararası bir
piyasada belirlenmektedir. Müşterilerin ürün tercihindeki en önemli unsuru fiyat olup,
müşteri tercihlerinde ürünün markasının bir önemi bulunmamaktadır. Polipropilen,
Türkiye’de sadece Petkim tarafından üretilmektedir. Bu üretim miktarı yerli BOPP film
üreticilerinin talebinin çok altındadır.
I.3. İlgili Pazar
(13) BOPP filmlerin kullanım amaçlarına ve ebatlarına göre birçok çeşidi bulunmakla
birlikte, bu ürünlerin üretilmesinde kullanılan hammadde ve üretim teknolojisi
benzerdir. BOPP film üreticileri müşteri talebine göre mevcut üretim araçları ile
istenilen ürün çeşitlerini üretebilmekte ve bu üretim geçişleri uzun süre almamaktadır.
Bu bakımdan, BOPP film ürünleri arasında arz ikamesi bulunmaktadır. Ayrıca,
şikayete konu teşebbüsler BOPP film satışını ülke çapında gerçekleştirmekte ve
ülkenin herhangi bir bölgesinde rekabet koşulları diğer bölgelerden farklılık
göstermemektedir.
(14) Bu çerçevede, ilgili ürün pazarının “BOPP filmler” olarak, ilgili coğrafi pazarın ise
“Türkiye” olarak tanımlanması mümkün olmakla birlikte, İlgili Pazarın Tanımlanmasına
İlişkin Kılavuz’un 20. paragrafı da dikkate alınarak, mevcut dosya bakımından pazarın
kesin sınırlarla belirlenmesinin, değerlendirmeyi değiştirmemesi nedeniyle, ilgili ürün
ve coğrafi pazar tanımlanmasına gerek duyulmamıştır.
I.4. İnceleme ve Görüşmelerde Elde Edilen Bilgi ve Belgeler
(15)