-Yapılmamış olan imalatların bedellerinin ödenmesi

Denetçi sorgusunda yer alan, … Belediyesince gerçekleştirilen, “… Yapımı İşi”nde yapılmamış olan imalatların bedellerinin ödenmesi suretiyle toplam … TL kamu zararına neden olunduğu iddiasına ilişkin olarak dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda,

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Kamu zararı” başlıklı 71’inci maddesinde,

“(Değişik birinci fıkra: 25/4/2007-5628/4 md.) Kamu zararı, kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.

Kamu zararının belirlenmesinde,

a) İş, mal veya hizmet karşılığı olarak belirlenen tutardan fazla ödeme yapılması,

b) Mal alınmadan, iş veya hizmet yaptırılmadan ödeme yapılması,

c) Transfer niteliğindeki giderlerde, fazla veya yersiz ödemede bulunulması,

d) İş, mal veya hizmetin rayiç bedelinden daha yüksek fiyatla alınması veya yaptırılması,

e) İdare gelirlerinin tarh, tahakkuk veya tahsil işlemlerinin mevzuata uygun bir şekilde yapılmaması,

f) (Mülga:22/12/2005-5436/10 md.)

g) Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması,

Esas alınır.

(Değişik üçüncü fıkra: 22/12/2005-5436/10 md.) Kontrol, denetim, inceleme, kesin hükme bağlama veya yargılama sonucunda tespit edilen kamu zararı, zararın oluştuğu tarihten itibaren ilgili mevzuatına göre hesaplanacak faiziyle birlikte ilgililerden tahsil edilir.

Alınmamış para, mal ve değerleri alınmış, sağlanmamış hizmetleri sağlanmış, yapılmamış inşaat, onarım ve üretimi yapılmış veya bitmiş gibi gösteren gerçek dışı belge düzenlemek suretiyle kamu kaynağında bir artışa engel veya bir eksilmeye neden olanlar ile bu gibi kanıtlayıcı belgeleri bilerek düzenlemiş, imzalamış veya onaylamış bulunanlar hakkında Türk Ceza Kanunu veya diğer kanunların bu fiillere ilişkin hükümleri uygulanır. Ayrıca, bu fiilleri işleyenlere her türlü aylık, ödenek, zam, tazminat dahil yapılan bir aylık net ödemelerin iki katı tutarına kadar para cezası verilir.

…”

denilmektedir.

Anılan hükümlere göre, kamu zararı, kamu görevlilerinin kasıt veya kusurlarından kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıyla doğmaktadır. Ayrıca, kamu zararı tespitine ilişkin olarak, alınmamış para, mal ve değerleri alınmış, sağlanmamış hizmetleri sağlanmış, yapılmamış inşaat, onarım ve üretimi yapılmış veya bitmiş gibi gösteren gerçek dışı belge düzenlemek suretiyle kamu kaynağında bir artışa engel veya bir eksilmeye neden olanlar ile bu gibi kanıtlayıcı belgeleri bilerek düzenlemiş, imzalamış veya onaylamış bulunanlar hakkında Türk Ceza Kanunu veya diğer kanunların bu fiillere ilişkin hükümleri uygulanacak ve bu fiilleri işleyenlere her türlü aylık, ödenek, zam, tazminat dahil yapılan bir aylık net ödemelerin iki katı tutarına kadar para cezası verilecektir.

Bahse konu olayda ise, Denetçisince düzenlenen sorguda … Belediyesince gerçekleştirilen, “… Yapımı İşi”nde yapılmamış olan imalatların bedellerinin ödenmesi suretiyle toplam … TL kamu zararına neden olunduğu iddia edilmiş ise de, sorumlularca yapılan savunmalar ve gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde söz konusu yapım işinin eksikleri tamamlanmış şekilde teslim alındığı ve projede gösterilen tüm imalatların tamamlandığı, dolayısıyla ortada bir kamu zararı bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bunun dışında, her ne kadar yargılamaya esas Raporun sonuç kısmında Denetçisince, iş programına göre işin başlangıç tarihinden itibaren yaklaşık 1 yıl sonra yapılması gereken işlerin yapılmış gibi gösterilerek bedellerinin ödenmesi sonucu yükleniciye bir nevi avans verildiği ve söz konusu işle ilgili olarak yapılmamış işi yapılmış gibi gösteren yapı denetim görevlisi ve muayene ve kabul komisyonunda görevli olan kişilere bunlara yapılan bir aylık net ödemelerin iki katı tutarına kadar para cezası uygulanmasını sağlamak üzere söz konusu durumun Daire’sine yazılmasının uygun olacağı ifade edilmiş ise de, sorumlularca yapılan savunmalar ve eklerinin incelenmesi neticesinde, eksik olduğu belirtilen imalat ve malzemelerin işin niteliği gereği şantiye dışında ayrı depolarda muhafaza edildiği ve bu malzeme ve imalatların işin bitiminde eksiksiz olarak teslim alındığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, yukarıda açıklanan gerekçelerle, … Belediyesince gerçekleştirilen “… Yapımı İşi”nde yapılmamış imalatların bedellerinin ödendiğinden bahisle kamu zararı olarak hesap edilen … TL için ilişilecek husus bulunmadığına ve dairesine yazılmasına gerek olmadığına,

oy birliğiyle,






Full & Egal Universal Law Academy