Hizmet alımı

……….Tic. Ltd.Şti. yüklenimindeki ………. TL ihale bedelli ………. İşi kapsamındaki işlerin sözleşme ve teknik şartnamesindeki tanımının memurlar eliyle gördürülmesi gereken hizmetleri tarif ettiği halde, söz konusu iş için hizmet alımı yoluna gidilerek ihale yapılması ve bedelinin Belediye bütçesinden ödenmesi sonucunda ……….-TL tutarında kamu zararına neden olunduğu konusuyla ilgili olarak,

İdare ile müteahhit arasında yapılan sözleşmenin “İş Tanımı” başlıklı 5 inci maddesinde,

“Sözleşme konusu iş, ………. işinin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” hükmü bulunmaktadır.

İşe ait teknik şartnamenin “Yapılacak İşlerin Tanımı” başlıklı 2 nci maddesinde,

“………. Belediyesi hizmet binası içerisinde Kent Bilgi Sistemi kapsamında kurulacak olan, Resepsiyon ve İletişim Merkezi servisinde çalıştırılmak için 5(beş) ay süreli ……….işidir.

A) Resepsiyon Servisi: Tek noktada toplanmış belediye hizmetleriyle, vatandaşın karşılandığı, her türlü işlemini güler yüzlü ve konusunda uzman diksiyonu düzgün personel aracılığı ile hızlı bir şekilde gerçekleştirecek veya belediyemiz birimlerine yönlendirilecek.

B) İletişim Servisi: Vatandaşımızdan gelen talep ve şikâyetleri kayda alarak, mevcut uygulama yazılımları üzerinden bunların müdürlüklere dağılımının sağlanması, talep ve şikâyetlerin en hızlı şekilde sonuçlandırılması ve geri dönüşümün sağlanması, uygulamaların kent bilgi sistemi ortak veri tabanı üzerinden çalışması ile gelen aramaları kayıt altına alarak bilgi güncellemelerinin sağlanması, vatandaşın, telefonla çözülmesi mümkün olan tüm işlemlerinin İletişim Merkezi vasıtasıyla çözümünün sağlanması.”,

Denilmektedir.

Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Genel İlkeler” başlıklı 128 inci maddesinin birinci fıkrasında, Devletin, kamu iktisadi teşebbüsleri ve diğer kamu tüzel kişilerinin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği asli ve sürekli görevlerin memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle yürütüleceği hüküm altına alınmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 4 üncü maddesinin ikinci fıkrasında, hizmet, “Bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme, muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, mimarlık ve mühendislik, tanıtım, basım ve yayım, temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikri ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetler, ifade eder,” şeklinde tanımlanmıştır.

Denetçi tarafından, yukarıdaki mevzuat ve sözleşme hükümleri üzerinden yapılan değerlendirme de, “………. işi, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 4. Maddesindeki hizmet tanımına girmediğinden ve işe ait teknik şartnamenin 2. maddesinde çalıştırılacak personelin yapacağı işlerin tanımından böyle bir hizmetin, memurlar eliyle gördürülmesi gereken bir hizmet olduğu anlaşıldığından böyle bir hizmetin ihale yoluyla yaptırılması mümkün değildir.” denilmek suretiyle, ihale kapsamında olmak üzere Belediye bütçesinden ödenen hakkediş bedelleri dolayısıyla ……….-TL tutarında kamu zararına neden olunduğu ileri sürülmüş ise de,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde “hizmet” tanımının içerisinde bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım hizmetlerinin de yer aldığı görülmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 85 inci maddesinde de hizmetin tanımından sonra anılan maddede ismen sayılmayan mal alımı veya yapım işleri niteliği taşımayan işlerin “benzer diğer hizmetler” kapsamında ihale yoluyla alınıp alınmayacağının, alım konusunun idarenin görev alanında olup olmadığı ve söz konusu işin ihale yoluyla yaptırılmasına engel olan bir düzenlemenin bulunup bulunmadığı hususlarının değerlendirilmesi suretiyle belirlenmesi gerektiği değerlendirilmiştir. İhale konusu Hizmet Alım İşine ait teknik şartnamesinin Yapılacak İşlerin Tanımı başlıklı 2 nci maddesinde “………. Belediyesi Hizmet Binası içerisinde Kent Bilgi Sistemi kapsamında kurulacak resepsiyon ve iletişim merkezi servisinde çalıştırılmak için 12 ay süre ile ………..” denilmiştir. 5393 sayılı Kanunun Belediyenin Görev ve Sorumlulukları başlıklı 14 üncü maddesinin (a) bendinde de, Coğrafi ve kent bilgi sistemleri hizmetlerinin Belediyenin yapacağı veya yaptıracağı görev ve sorumluluklar arasında sayılmıştır. Yapılan savunmalarda da, Belediye de yeterli memur bulunmadığından hizmet alımının zorunlu hale geldiği belirtilmiş ve söz konusu hizmet ihale yoluyla satın alınırken,

1- 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 4 ncü maddesinin 2 nci fıkrasındaki hizmet tanımı içerisinde yer alan “bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım hizmetleri” ile aynı kanunun 62 nci maddesinin (e) fıkrasında yer alan “İdarelerce kanun, tüzük ve yönetmeliklere göre istihdam edilen personelin yeterli nitelik veya sayıda olmaması halinde, bu Kanunda belirtilen hizmetler için ihaleye çıkılabilir. Ancak danışmanlık hizmet alım ihalelerinde, istihdam edilen personelin yeterli nitelik veya sayıda olmaması şartı aranmaz ” hükümlerinin,

2- Belediye ve Bağlı Kuruluşları İle Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmeliğin Hizmet Satın alma başlıklı 19 uncu maddesindeki “Hizmetlerin yürütülmesinde, kaynakların etkili ve verimli kullanılması, hizmet kalitesi ve miktarından ödün verilmeden maliyetlerin düşürülmesi, bürokrasi ve kırtasiyeciliğin azaltılması ile hizmetlerin vatandaş odaklı sunulması ilkelerine uyulur.” hükmünün,

3- 31.07.2009 Sayılı Resmi Gazetede Yayınlanan Kamu Hizmetlerinin Sunumunda Uyulacak Usul Ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin 1 inci maddesindeki “bu yönetmeliğin amacı, etkin, verimli, hesap verebilir, vatandaş beyanına güvenen ve şeffaf bir kamu yönetimi oluşturmak, kamu hizmetlerinin hızlı, kaliteli, basitleştirilmiş ve düşük maliyetli bir şekilde yerine getirilmesini sağlamak üzere, idarelerin uyması gereken usul ve esasları düzenlemektir.” hükmünün,

Esas alındığı anlaşılmıştır.

Yine yapılan savunmalar ve gönderilen savunma eki belgelerden, ………. Belediyesi norm kadrosunda ki, ihale tarihi itibari ile, 338 memur kadrosu bulunduğu, bu kadrolardan sadece 106 adedinin dolu olduğu ve dolu kadronun toplam kadroya oranının yaklaşık %30 olduğu gerçeğinden hareketle 4734 sayılı Kanunun yukarıda belirtilen 62 nci maddesi gereğince yeterli sayıda ve nitelikte belediye memurunun bulunmadığı ve kaldı ki 15 personel çalıştırmak suretiyle 5 ayda ………. TL bir maliyetle bu hizmetin satın alınmış olduğu anlaşılmaktadır ki bu maliyetle alınan hizmetin, kadrolu bir memurun belediye bütçesine maliyeti dikkate alındığında, oldukça ekonomik bir satın alım olduğu da görülmektedir.

Diğer taraftan, savunmalarda belirtilmiş olan ve 657 Sayılı Devlet Memurları Kanununu 36 ncı maddesinin III Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Başlıklı bendine 4924 sayılı Yasa’nın 11 inci maddesiyle eklenen “bu sınıfa dahil personel tarafından yerine getirilmesi gereken hizmetlerin, lüzumu halinde bedeli döner sermaye gelirlerinden karşılanmak üzere, Bakanlıkça tespit edilecek esas ve usullere göre hizmet satın alınması yoluyla gördürülebilir” hükmünün Anayasa’nın 128 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle Anayasa Mahkemesine açılan dava sonucunda Anayasa Mahkemesinin .....Esas, ....karar sayılı kararı ile sağlık hizmetlerinin bütünüyle devletin genel idare esaslarına göre yürütmekte olduğu bir kamu hizmeti şeklinde değerlendirilmesinin mümkün olmadığına ve söz konusu düzenlemede Anayasanın 128 inci maddesine aykırılık bulunmadığına ilişkin Anayasa Mahkemesi karar da ortadadır.

Dolayısıyla, söz konusu hizmet alım işinin, kamu yararına sonuçlanmış olduğu da göz önünde bulundurulduğunda, yapılan hizmet alımında mevzuata aykırılık bulunmadığı ve herhangi bir kamu zararına yol açılmadığı anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, mevzuatına uygun olduğu anlaşılan ………. -TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına oybirliğiyle karar verildi.






Full & Egal Universal Law Academy