Ek ödeme

Büyükşehir Belediyesi Genel Sekreteri ve Genel Sekreter Yardımcılarına ödenen ek ödeme oranlarının hatalı alınması sonucu oluşan ................ TL kamu zararı ile ilgili olarak,

5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu’nun ‘Personel İstihdamı’ başlıklı 22 nci maddesinde,

“….Genel sekreter, belediye başkanının teklifi üzerine İçişleri Bakanı tarafından atanır. Genel sekreter kadrosuna atananlar, genel idare hizmetleri sınıfına dâhil bakanlık genel müdürleri, genel sekreter yardımcısı kadrosuna atananlar ise bakanlık bağımsız daire başkanları için ilgili mevzuatında öngörülen tüm haklardan aynen yararlanırlar.”

Hükmü yer almaktadır.

16.08.2008 tarih ve 26969 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “375 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 3 üncü maddesi Uyarınca Yapılacak Ek Ödemeye İlişkin Bakanlar Kurulu Kararının” “Ek ödeme tutarı” başlıklı 3 üncü maddesinde, bu karar uyarınca personele yapılacak ek ödemenin en yüksek devlet memuru aylığına (ek gösterge dâhil) "Ek Ödeme Cetveli"nde yer alan oranların uygulanması suretiyle hesaplanacağı belirtilmiştir. Karara ekli cetvelde, kadroları Genel İdare Hizmetleri Sınıfında yer alan personelden 17.04.2006 tarih ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karara ekli (II) sayılı Özel Hizmet Tazminatı Cetvelinin “(A) Üst Yönetim ve Genel İdare Hizmetleri” bölümünün 4 üncü grubunda sayılanların %58, 5 inci grubunda sayılanlardan makam tazminatından yararlananların ek ödeme oranı ise %41 olarak belirlenmiştir. Genel Müdür, özel hizmet tazminatı oranlarını belirleyen II Sayılı Cetvel Grup-4’te, Bakanlık bağımsız Daire Başkanları ise aynı cetvel Grup-5’te yer almaktadır.

4077 sayılı “Tüketicinin Korunması Hakkındaki Kanun”un “Ödenek” başlıklı 29. maddesinde, en yüksek devlet memuru aylığının % 200’ünü geçmemek şartıyla usul ve esasları Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine Sanayi ve Ticaret Bakanlığınca tespit edilecek miktarlarda personele yapılacak ek ödemelerin Bakanlık bütçesine konulacak ödenekten karşılanacağı,

Bu Kanuna dayanılarak çıkarılan “Sanayi ve Ticaret Bakanlığı Personeline Yapılacak Ek Ödemeye İlişkin Usul ve Esaslar”ın “Kapsam” başlıklı 2. maddesinde, bu Esasların, Sanayi ve Ticaret Bakanlığının merkez ve taşra teşkilatı kadrolarında fiilen çalışan 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personeli kapsayacağı,

4. maddesinin (d) fıkrasında ise, ek ödemenin hak edilmesinde ve ödenmesinde bu esaslarda belirtilen haller dışında, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun aylığa ilişkin hükümlerinin uygulanacağı ve ek ödemenin döner sermaye katkı payı, ikramiye, ücret ve her ne ad altında olursa olsun benzeri ödemelerin hesabında dikkate alınmayacağı,

Belirtilmiştir.

Anılan Kanun hükmü, Genel Sekreter ve Genel Sekreter Yardımcılarının, Bakanlık Genel Müdürü ve Bakanlık bağımsız daire başkanları için mevzuatında öngörülen tüm haklardan yararlanılmasını amirdir. Herhangi bir bakanlıktaki genel müdürlük ve daire başkanlığı kadrosunu işgal eden kişiye görevli olduğu bakanlıkla ilgili bazı ek ödemeler yapılması, genel idare hizmetleri sınıfındaki bir genel müdür ve daire başkanına, genel müdürlük ve daire başkanlığı kadrosu nedeniyle genel nitelikte yapılan bir ödeme değildir. Kaldı ki farklı bakanlıklardaki genel müdürler ve daire başkanları için bu tür çok farklı ek ödemeler yapılmaktadır. Bunların, Kanunda zikredilen “haklar” kapsamında değerlendirilemeyeceği açıktır. Kanun hükmünden anlaşılması gereken, genel idare hizmetleri sınıfındaki tüm bakanlık genel müdürleri ve daire başkanlarına 657 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine göre ödenen, aylık, ek gösterge, taban aylığı, kıdem aylığı, zam ve tazminatlar (yan ödeme ve özel nizmet tazminatı), makam tazminatı, görev tazminatı ve denge tazminatıdır.



Yukarıda bahsedilen, Sanayi ve Ticaret Bakanlığı personeline yapılacak ek ödemeye ilişkin “Usul ve Esaslar’da da, bu ek ödemenin sadece Sanayi ve Ticaret Bakanlığının merkez ve taşra teşkilatı kadrolarında fiilen çalışan personele yapılacağı ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun aylığa ilişkin hükümlerinin uygulanacağı, ek ödemenin döner sermaye katkı payı, ikramiye, ücret ve her ne ad altında olursa olsun benzeri ödemelerin hesabında dikkate alınmayacağı hükme bağlanmıştır.



Böyle bir düzenleme yapılması ise, Sanayi ve Ticaret Bakanlığı personeli dışında bazı devlet memurları ve sözleşmeli personel ile işçilerin de bu ek ödemeden yararlanamayacağını açıkça göstermek ve söz konusu ek ödemenin başka ödeme unsurlarının hesabında dikkate alınmamasını sağlamak amacından kaynaklanmıştır.

Söz konusu mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, Büyükşehir Belediyesi Genel Sekreterine en yüksek devlet memuru aylığının %58’i (ilk 6 ay için ........TL, ikinci 6 ay için .........TL), Genel Sekreter Yardımcılarına ise %41 oranında (ilk 6 ay için ......... TL, ikinci 6 ay için ........) ek ödeme yapılabileceği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, .................. Büyükşehir Belediyesi Genel Sekreter ve Genel Sekreter Yardımcılarının maaşlarına ilave olarak, Sanayi ve Ticaret Bakanlığı personeline 4077 sayılı “Tüketicinin Korunması Hakkında Kanun” uyarınca yapılan ek ödemenin de verilmesi sonucu oluşan .................TL kamu zararının, Gerçekleştirme Görevlisi ................ ile Harcama Yetkilisi ...............’dan, müştereken ve müteselsilen,

6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile ödettirilmesine,

Başkan ................. ’ın, “23.07.2010 tarih ve 6009 sayılı Gelir Vergisi Kanunu İle Bazı Kanun Ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun”un Geçici 8.maddesinde belirtilen hükümler gereğince ilgililere yapılan ödemlerin bu kapsamda sayılacağı, idari veya mali yargılama ve takibat yapılamayacağı değerlendirildiğinden konu hakkında ilişilecek bir husus bulunmamaktadır.”şeklindeki ayrışık görüşlerine karşı oyçokluğu ile karar verildi.






Full & Egal Universal Law Academy