KURUMSAL VERİMLİLİK, PERFORMANS KATSAYISI VE DİĞERLERİ

…………. Devlet Hastanesi yerinde denetimi sırasında 2011 yılı I. ve II. Dönemi için ödemeye esas teşkil eden Kurumsal Performans Katsayısı hesaplamasına esas verilerin incelenmesi neticesinde,

1. 2011 yılı I. ve II. Dönemlerine ilişkin Kurumsal Performans Katsayısının hesaplanmasında Muayene Erişim Katsayısının hesaplanmasına esas teşkil eden Poliklinik Oda sayısı ve Diş Üniti sayılarının toplamları sırasıyla 68 ve 75 olmasına rağmen hesaplamalarda 70 ve 77 olarak alındığı, I. Dönem için tabip sayısına dahil edilmeyen Anestezi (1 Adet) ve Acil (1 Adet) olmak üzere toplam 2 adet, II.Dönem için ise Anestezi (1 Adet) ve Acil (1 Adet), olmak üzere toplam 2 adet polikliniğin hesaplamaya dahil edilmemesi gerektiği halde hesaplamaya dahil edildiği,

2. 2011 yılı I. Dönemine ilişkin Kurumsal Verimlilik katsayısının hesaplanmasında Sağlık Net veritabanlarına Sağlık Net standartlarına uygun verinin gönderilmesine ait puanlamanın genel hesaplamaya dahil edilmediği, II. Dönemine ilişkin olarak ise Sağlık Net veritabanlarına Sağlık Net standartlarına uygun verinin gönderilmesine ait puanlamanın 0 (sıfır) olması gerekir iken hesaplamaya 1 olarak alındığı,

3. 2011 yılı I. ve II. Döneminin bazı aylarında azami dağıtılabilecek tutarın üzerinde döner sermayenin dağıtıldığı tespit edilmiş ve bu suretle kamu zararına sebebiyet verildiği iddia olunmuştur.

‘‘Sağlık Net Veritabanlarına Sağlık Net Standartlarına Uygun Verinin Gönderilmesi’’ göstergesinin değerlendirme dışı bırakılması suretiyle Kurum Verimlilik Katsayısının tespit edilmesi ve bu katsayının ilgili formüle uyarlanması suretiyle Kurum Performans Katsayısı hesaplanıp bu katsayı üzerinden ek ödeme hesaplanıp ödenmesi suretiyle kamu zararına sebebiyet verildiği iddiası savunma tarafından kabul edilmemiştir

Söz konusu iddiaların kabulü mümkün görülmemektedir. Nitekim,

Sorgu konusu hususlara ilişkin olarak,

Denetçi sorgusunda, 209 sayılı Kanunun bahsedilen 5 inci maddesi kapsamında 2011 yılı 1.döneminde gerçekleştirilen döner sermaye ek ödemelerine ilişkin olarak yapılan tespitlerde,

“2011 yılı I. Dönemine ilişkin Kurumsal Verimlilik Katsayısının Sağlıkta Performans ve Kalite Yönergesi’nin 13 üncü maddesine göre aynı yönergeye ekli EK-4’te belirtilen alanlarda 11 ayrı parametrenin tek tek hesaplanıp çıkan sonuçların toplamının 11’e bölünmesi suretiyle elde edilmesi gerektiği açıklanmıştır. Yönergede hesaplamaya dahil edilmesi gereken Sağlık-net veri girişinin yapılıp yapılmadığına ilişkin puanlama Tedavi Hizmetleri Kalite Dairesi tarafından yapılan bir internet ilanı ile hesaplama dışı bırakılmıştır. Resmi bir belge niteliğinde olan yönerge hükmü kendisinden daha alt normda yer alan bir olur ve ilan ile hesaplama dışı bırakılarak tüm Türkiye çapında yanlış ve hatalı hesaplama yapılmasına sebebiyet verilmiştir. Sağlık-Net veri girişine ilişkin olarak …………. Bakanlığı tarafından 2011-Ağustos ayında yayınlanan listeye göre Türkiye’de sadece bir hastanede söz konusu veri girişinin yapıldığı anlaşılmış olup bu hastane dışında kalan diğer tüm hastanelerde 2011 yılı I.Dönemine ilişkin Sağlık-Net veri girişi katsayısının, Kurumsal Verimlilik Katsayısının hesaplanması sırasında 0 (Sıfır) alınması gerekmektedir. Dolayısıyla söz konusu katsayının 2011-1. dönemi için hesaplama dışı bırakılması yerine 0 (Sıfır) alınarak hesaplama yapılması gerekirdi.” denilmekte ve bu katsayıyı (0) olarak kabul edip ortalamaya dahil etmek suretiyle kurum verimlilik katsayısını yeniden hesap etmekte, bu suretle bulduğu kurum verimlilik katsayısını,

Kurumsal performans katsayısı = (Muayeneye erişim katsayısı + Memnuniyet katsayısı + Hizmet kalite katsayısı + Kurum verimlilik katsayısı) / 4”

Formülüne uyarlayarak yeniden tespit edilen Kurumsal performans katsayısı ile yeniden hesaplanan ek ödeme tutarı sonucunda kamu zararı oluştuğu iddiasında bulunulmaktadır.

4/1/1961 tarihli ve 209 sayılı Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurumları İle Esenlendirme (Rehabilitasyon) Tesislerine Verilecek Döner Sermaye Hakkında Kanunun 5 inci maddesinde,

“………..

(Ek fıkra: 7/3/2006-5471/1 md) Personelin katkısıyla elde edilen döner sermaye gelirlerinden, döner sermayeli sağlık kurum ve kuruluşlarında görevli olan memurlar ile bu kurum ve kuruluşlarda 10/7/2003 tarihli ve 4924 sayılı Kanun uyarınca sözleşmeli olarak istihdam edilen sağlık personeline ve 13/12/1983 tarihli ve 181 sayılı Sağlık Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 3 üncü maddesine göre istihdam edilen sözleşmeli personele mesai içi veya mesai dışı ayrımı yapılmaksızın ek ödeme yapılabilir. Sağlık kurum ve kuruluşlarında Bakanlıkça belirlenen hizmet sunum şartları ve kriterleri de dikkate alınmak suretiyle, bu ödemenin oranı ile esas ve usûlleri, personelin unvanı, görevi, çalışma şartları ve süresi, hizmete katkısı, performansı, serbest çalışıp çalışmaması ile muayene, ameliyat, anestezi, girişimsel işlemler ve özellik arz eden riskli bölümlerde çalışma gibi unsurlar esas alınarak Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine Sağlık Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle belirlenir.

………”

Hükmü yer almış,

209 sayılı Kanunun bahsi geçen 5 inci maddesine istinaden çıkarılan ve …………. Bakanlığına bağlı sağlık kurum ve kuruluşlarında, döner sermayeden yapılacak ek ödemenin oran, usul ve esaslarını belirleyen ve 12.05.2006 tarih ve 26166 sayılı Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren “Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurum ve Kuruluşlarında Görevli Personele Döner Sermaye Gelirlerinden Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmelik”in “Temel esaslar” başlıklı 5 inci maddesinde,

“(1) Mesai içi veya dışı ayırımı yapılmaksızın, bu Yönetmelik ile ilgili temel esaslar aşağıda belirtilmiştir.

a) Bu Yönetmelik kapsamındaki sağlık kurum ve kuruluşlarının, sağlık hizmetlerinden elde edilen gelirlerinin tamamı döner sermayeye gelir kaydedilir. İlgili kurum ve kuruluşun o dönemde elde ettiği gayrisafi hasılattan öncelikle Hazine payı, Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu payı ve Bakanlık merkez payı ayrıldıktan sonra kalan miktarın kurumlarda asgari %50’si, kuruluşlarda ise %35’i, 2/9/1961 tarihli ve 10896 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurumları ile Esenlendirme (Rehabilitasyon) Tesislerine Verilecek Döner Sermaye Hakkındaki 209 Sayılı Kanun Gereğince İşletme, İdare ve Muhasebe İşlerine Dair Yönetmelik hükümleri doğrultusunda kurum ve kuruluşların ihtiyaçlarının karşılanması ve vadesi gelen borçların ödenmesi için ayrılır. Kalan kısım personele ek ödeme olarak dağıtılabilir.

b) Ek ödeme, personelin kurum ve kuruluşa fiilen katkı sağladığı sürece verilebilir. Personelin katkısıyla elde edilen döner sermaye gelirlerinden, o kurumda görevli personele yapılabilecek ek ödeme toplamı, (ilgili kurum veya kuruluşun o dönemdeki) döner sermaye gelirinden, Hazine payı, Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu payı ve Bakanlık merkez payı ayrıldıktan sonra kalan miktarın kurumlarda %50’sini, kuruluşlarda ise %65’ini aşamaz.”

Denilmiştir.

Yine, Yönetmeliğin “Dağıtılabilecek döner sermaye tutarının belirlenmesi” başlıklı 8 inci maddesinde,

“ (1) Döner sermaye komisyonu, dağıtılacak tutarı (karar alınan tutar), o dönem döner sermaye gelirlerinden Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu, Hazine ve Bakanlık payları ayrıldıktan sonra kalan miktarın %50’sinin, kurumsal performans katsayısı ile çarpımı sonucu bulunan miktarı geçmeyecek şekilde belirler.”

Denilmiştir.

Yönetmeliğin “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (v) bendinde Kurumsal performans katsayısının bu Yönetmeliğin yürürlüğe girmesinden sonra Bakanlıkça çıkarılan yönerge ile her kurum ve kuruluş için belirlenen (0) ile (1) arasında değişen katsayıyı ifade ettiği belirtilmiş, “Temel esaslar” başlıklı 5 inci maddesinin (öö) bendinde de,

“öö) Kurumsal performans katsayısının hesaplanmasına esas olacak performans, kalite ve diğer kriterler ile hizmet sunum şartları Bakanlıkça çıkarılan yönerge ile belirlenir”

Denilmiştir.

Bu hükümlere istinaden düzenlenen ve 02/07/2008 tarihli ve 2011 sayılı Makam Onayı ile yürürlüğe konulan “Sağlıkta Performans ve Kalite Yönergesi”nin ‘Tanımlar’ başlıklı 4. maddesinde,

“ı) Kurumsal performans katsayısı: Bu Yönerge usul ve esaslarına göre hesaplanan ve Yönetmelik çerçevesinde kurum ve kuruluşlarda dağıtılabilecek döner sermaye tutarının belirlenmesinde kullanılacak olan katsayıyı,

i) Kurum: Bakanlığa bağlı ikinci ve üçüncü basamak sağlık kurumlarını,

….

İfade eder.” denilmiş, ‘Kurumsal Performans Katsayısı’ başlıklı 18inci maddesinde de,

“ (1) Kurumsal performans katsayısı kurum ve kuruluşlarda, en geç bir sonraki dönemin ilk ayının 15’i ila 20’si arası kesinleştirilir.

Kurumsal performans katsayısı, takip eden dönemde kurum ve kuruluşların Yönetmelik uyarınca dağıtılabilecek ek ödeme tutarının belirlenmesine esas teşkil eder.

(2) Kurumsal performans katsayısı aşağıdaki şekilde hesaplanır:

a) Kurumlarda,

Kurumsal performans katsayısı = (Muayeneye erişim katsayısı + Memnuniyet katsayısı + Hizmet kalite katsayısı + Kurum verimlilik katsayısı) / 4

………”

Denilmiştir.

Kurumsal performans katsayısının bu formülünde yer alan “Kurum verimlilik katsayısı”na ilişkin olarak açıklamalar getiren 13 üncü maddesinde de,

“ (1) Kurum verimlilik standartları içinde yer alan kriterler, kabul edilebilir değer ve diğer uygulama esasları çerçevesinde kurum verimlilik katsayısı hesaplanır.

(2) Kurum verimlilik katsayısının tespiti, koordinatörün başkanlığındaki bir komisyon marifetiyle yapılır. İldeki kurum sayısı dikkate alınarak ayrıca iki komisyon daha oluşturulabilir. Bu durumda diğer iki komisyona koordinatörün belirleyeceği kişiler başkanlık eder.

a) Komisyon, biri il performans ve kalite koordinatörlüğünden, diğerleri kurumlardan görevlendirilecek en az üç, en fazla dokuz personelden oluşturulur. Komisyon üyeleri hesaplamaya esas üç dönem boyunca görevlendirilebilir.

b) Komisyonun sekretaryası koordinatörlükçe yürütülür.

c) Kurum verimlilik katsayısı hesaplanmasına esas işlemler ilgili kurumların Başhekim onaylı kayıtları (bilgi ve belgeler) dikkate alınarak yapılacaktır.

ç) Komisyon çalışmaları boyunca hesaplaması yapılan ilgili kurum veya kurumların bir temsilcisi hazır bulunur.

d) Komisyon en geç bir sonraki dönemin ilk ayının 14’üne kadar kurumların kurum verimlilik katsayılarını tutanakla tespit eder. Koordinatörlük komisyon tarafından tespit edilen kurum verimlilik katsayılarını en geç bir sonraki dönemin ilk ayının 15’i ila 20’si arası kurumlara tebliğ eder.”

Denilmiştir.

Bu açıklamalar çerçevesinde konu incelendiğinde,

Öncelikle şu hususu belirtmek gerekir ki, Sağlıkta Performans ve Kalite Yönergesi gereği olan tüm hesaplamalar, dönemsel olarak yapılmakta ve bir dönem için yapılan hesaplamalarda bir önceki dönemin verileri kullanılmaktadır. Dolayısıyla, 2011 yılı I. Dönemine ( Ocak- Şubat- Mart- Nisan- Mayıs- Haziran ) ait Kurumsal Verimlilik Katsayısı hesaplaması 2010 yılı II. Döneminde elde edilen verilere göre oluşturulmuştur. 2011 yılı Ağustos ayında yayınlanan sağlık kurumlarının Sağlık Net’e veri gönderme durumlarını gösteren listenin 2011 yılı I. Dönemi hesaplamalarında kullanılması mümkün değildir.

Sağlıkta Performans ve Kalite Yönergesi gereği Kurumsal Verimlilik Katsayısı İl Müdürlüğü Performans ve Kalite İl Koordinatörlüğünce görevlendirilen bir komisyon tarafından tespit edilerek, katsayılar sağlık kurumlarına bir tutanakla ve resmi yolla bildirilmektedir. Sağlık kurumları, bu katsayıları kullanarak Kurumsal Performans Katsayısını tespit etmektedirler.

Sağlık Net Veritabanlarına Sağlık Net Standartlarına Uygun Verinin Gönderilmesi Göstergesi’nin Kurum Değeri bölümünde, sağlık kurumlarına bildirilecek gösterge değerlerinin …………. Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğü Performans Yönetimi ve Kalite Geliştirme Daire Başkanlığı’nca belirlenerek duyurulacağı ifade edilmektedir. Aynı göstergenin açıklama kısmında ise “Hastanelerde kullanılan bilgi sistemlerinin Ulusal Sağlık Bilgi Sistemine Sağlık-Net üzerinden uygun standartlarda veri göndermeleri değerlendirilerek Kurum Değeri belirlenir ve web adresinde ilan edilir.” denilmektedir.

2011 yılı I. dönemine esas olmak üzere 2010 yılı 2. dönemi için Başkanlıkça bir Kurum Değeri tespiti yapılmamıştır ve web adresinde Kurum Değeri ilan edilmemiştir.

Kurum Verimlilik Göstergeleri çerçevesinde ‘‘Sağlık Net Veritabanlarına Sağlık Net Standartlarına Uygun Verinin Gönderilmesi’’ göstergesinin 2011 yılı I. Dönemine esas olacak 2010 Yılı II. Dönemi için kurumsal performans katsayısının hesaplanmasında söz konusu gösterge puanının (Sağlık Net Veritabanlarına Sağlık Net Standartlarına Uygun Verinin Gönderilmesi) değerlendirme dışı tutulması …………. Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 05.01.2011 tarih B.10.0.THG.0.07.00.01/505 sayılı Bakanlık Makam onayı ile yapılmıştır. Bu değerlendirme dışı bırakmaya gerekçe olarak, ”Sağlık net veri giriş tabanında yaşanan teknik sorunlardan dolayı kurumlarca sisteme veri girişi yapılamaması” belirtilmiştir. Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğü Kalite ve Performans Dairesi Başkanlığınca yapılan bir internet ilanı ise 12.01.2011 tarihinde Web sayfasında yayımlanmıştır.

2011 yılı I. Dönemine ilişkin Kurumsal verimlilik katsayısının hesaplanmasında Sağlık Net veritabanlarına Sağlık Net standartlarına uygun verinin gönderilmesine ait puanlamanın genel hesaplamaya dâhil edilmemesi işlemi, …………. Bakanlığı Tedavi hizmetleri Genel Müdürlüğünün 21.02.2012 tarih B.10.0.THG.0.07.00.02/7405 sayılı yazılarında, ‘‘… Bakanlık Makamının 05/01/2011 tarih 505 sayılı Onayı ile 2011 yılı birinci dönemine esas olacak 2010 yılı ikinci dönemi için kurumsal performans katsayısı hesaplamasında 02/07/2008 tarih ve 2011 sayılı ‘‘Sağlıkta Performans ve Kalite Yönergesi’nin Ek 4 sayılı ekinde yer alan ‘kurum Verimlilik Göstergeleri’nden ‘‘Sağlık Net Veritabanlarına Sağlık Net Standartlarına Uygun Verinin Gönderilmesi’’ göstergesinin değerlendirme dışı olarak kabul edilmesine karar verilmiştir. Söz konusu Makam Onayına istinaden 2011 yılı birinci dönemine esas olacak 2010 yılı ikinci dönemi için ‘‘Sağlık Net Veritabanlarına Sağlık Net Standartlarına Uygun Verinin Gönderilmesi’’ göstergesinin kurumsal performans katsayısı hesaplamasında değerlendirme dışı olarak kabul edilmesine ilişkin duyuru Başkanlığımızın internet sayfasında yayımlanmış ancak sehven, alınan makam onayı İl Sağlık Müdürlüklerine resmi yazı yoluyla gönderilmemiştir. …’’ şeklinde ifade edildiği üzere yapılmıştır.

Kurum verimlilik katsayısı ilgili dönemde yürürlükte olan (02/07/2008 tarih ve 2011 sayılı makam onaylı Yönerge) Sağlıkta Performans ve Kalite Yönergesinin 13 üncü maddesinin 2 inci fıkrasında belirtildiği üzere, İl Müdürlüğü İl Performans ve Kalite Koordinatörlüğünce (…………. Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 05.01.2011 tarih B.10.0.THG.0.07.00.01/505 sayılı Bakanlık Makam onayına istinaden) belirlenerek tutanak altına alınmış ve Kurum Performans Katsayısı hesabında kullanılacak Kurum Verimlilik Katsayısı taraflara tebliğ edilmiş olup, bu katsayı dikkate alınarak hesaplama yapılmıştır.

Bu durumda, kurumun inisiyatifinde olmayan teknik sebeplerden dolayı gerçekleştirilememiş bir veri girişi işleminden dolayı tespit edilmemiş bir değerin 0 ( sıfır ) olarak hesaplamaya dahil edilmesi matematiksel olarak uygun olmadığı gibi hakkaniyete de uygun görülmemiştir. Bir sağlık kurumunun bu gösterge için 0 (sıfır) olarak değerlendirilmesi, eğer o kurum Sağlık Net Veri tabanlarına standartlara uygun veri gönderemiyorsa mümkündür. Ancak, 2011 yılı 1. Dönemi için Performans Yönetimi ve Kalite Geliştirme Daire Başkanlığı tarafından sağlık kurumlarının standartlara uygun veri gönderip gönderemedikleri değerlendirilmemiş, kurumlar için bir değer oluşturulmamıştır.

Nitekim, söz konusu Yönerge eki Ek-4’ün, “Kurum Verimlilik Göstergeleri” açıklamalar bölümünde,

“Verimlilik Katsayısı aşağıdaki şekilde hesaplanır:

Kurum Verimlilik Katsayısı= Toplam Puan / Hesaplanan Gösterge Sayısı

Toplam Puan = Değerlendirme Yapılan Göstergelerden Elde Edilen Puan Toplamı (Değerlendirme Dışı olan göstergeler hariç)

Hesaplanan Gösterge Sayısı= Değerlendirme Dışı bırakılan göstergelerin haricinde kaç gösterge hesaplamaya dahil edilmişse onun sayısı yazılacaktır.”

Denilmek suretiyle, Değerlendirme Dışı bırakılan göstergelerin hesaplamaya dahil edilmeyeceği açıkça belirtilmiştir.

Dolayısı ile ‘‘Sağlık Net Veritabanlarına Sağlık Net Standartlarına Uygun Verinin Gönderilmesi’’ göstergesinin değerlendirme dışı bırakılması suretiyle Kurum Verimlilik Katsayısının tespit edilmesi ve bu katsayının ilgili formüle uyarlanması suretiyle Kurum Performans Katsayısı hesaplanıp bu katsayı üzerinden ek ödeme hesaplanıp ödenmesinde mevzuata aykırılığın olmadığına,

Ayrıca, yukarıda belirtildiği üzere, Kurum Verimlilik Katsayısının tespiti işlemi, “adsız düzenleyici işlem” mahiyetindeki Bakanlık Onayına istinaden İl Müdürlüğü İl Performans ve Kalite Koordinatörlüğünce gerçekleştirilerek taraflara tebliğ edilmiş olup, bu katsayı dikkate alınarak hesaplama yapılmıştır.

6085 sayılı Kanun’un 35 inci maddesine 04.07.2012 tarihli ve 6383 sayılı Kanunun 45. maddesi ile eklenen ve “denetimin yürütülmesi ve kamu zararının tespitinde uyulması gereken hususları” açıklayan ikinci fıkranın (c) bendinde,

“ Yapılan denetimler sonucunda, ilgili kanunlar ile bunlara dayanarak çıkarılan tüzük, kararname, yönetmelik ve ilgili kanunlarda uygulamayı yönlendirmek üzere yetkilendirilmiş olan kamu idareleri tarafından yapılan düzenleme ve verilen görüşlere aykırı denetim raporu düzenlenemez. Ancak, bu düzenlemelerin ilgili kanunlara aykırı olduğu kanaatine varılır ve bu hususa Başkanlık tarafından da iştirak edilir ise düzenlenen rapor Başkanlık tarafından ilgili mercilere gönderilir. İlgili kamu idaresinin Sayıştay görüşüne katılması halinde ilgili düzenleme veya görüş usulüne uygun olarak düzeltilir. İlgili kamu idaresinin Sayıştay görüşüne katılmaması halinde, Sayıştay tarafından görevlendirilecek üç uzman denetçi ile ilgili kamu idaresi tarafından görevlendirilecek iki üyeden oluşacak komisyon tarafından düzenlenecek rapora göre işlem yapılır.” denilmektedir.

Raporun düzenlendiği tarihte yürürlükte olan bu hüküm göz önüne alındığında da, yukarıda belirtildiği üzere, “adsız düzenleyici işlem” mahiyetindeki Bakanlık Onayına istinaden İl Müdürlüğü İl Performans ve Kalite Koordinatörlüğünce gerçekleştirilen işlemin rapora konu edilemeyeceği ve bu işleme istinaden kamu zararı tespit edilemeyeceği ortadadır.

Bununla beraber, bir an için kamu zararı oluştuğu düşünülse bile sorumluluk yönünden şu hususun göz önüne alınması gerekmektedir.

6085 sayılı Sayıştay Kanununun 7 inci maddesinin üçüncü fıkrasında, sorumluların, mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri ile illiyet bağı kurularak oluşturulan ilamda yer alan kamu zararından tek başlarına veya birlikte tazmin ile yükümlü oldukları ifade edilmiştir. Kanunun “Tanımlar” başlıklı 2 nci maddesinde de, Kamu zararı”nın, Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununda belirtilen kamu zararını ifade ettiği belirtilmiştir.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesinde Kamu zararı, “Kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.” şeklinde tanımlanmıştır.

Bu hükümler karşısında, raporda sorumlu addedilen kişileri sorumlu tutmak mümkün değildir. Burada, mevzuata aykırı bir işlem sonucu kamu zararına sebebiyet verildiği iddia ediliyor ise, bu işlemde söz konusu kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmali söz konusu değildir. Buna sebebiyet veren üçüncü kişinin (onayı veren Bakan’ın) kusurlu davranışıdır ki sorumlu addedilen kamu görevlilerinin mevzuata aykırı olduğu iddia olunan işlemleri ile kamu zararı arasındaki illiyet bağını ortadan kaldırmaktadır.

Bu itibarla, bu hususlara ilişkin olarak yapılan mevzuata aykırılık iddiasının yerinde olmadığı ve kamu zararına sebebiyet verilmediği anlaşıldığından, toplam …………. TL.ye ilişkin olarak ilişik bulunmadığına oybirliği ile karar verildi.




Full & Egal Universal Law Academy