……….Yargı raporunda ………. A.Ş. taahhüdünde bulunan Bursa Çevreyolu(Yalova Ayrımı- Karacabey Köprülü Kavşağı Kesimi İnşaatı işine ait 52 hakediş raporunun incelenmesi sonucunda,

6400/M-M Poz “5 cm. Sıkışmış Kalınlıkta 1m² Asfalt Betonu Aşınma Tabakası Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Sert Taş ve Modifiye Bitüm İle)” birim fiyatı ile bedeli ödenen imalatta kullanılan bitümlü malzemeye, 4436/2 poz nolu “Büyük Plent Ünitesinde Polimer Modifiye Bitüm Kullanılarak Asfalt Beton Kaplama Hazırlanması İçin Gerekli İlave İşler” birim fiyatlarının da ödendiği, tespitine yer verilmiştir.

Sorumlularca yapılan savunmalarda, Bursa Çevre Yolu Yalova Ayr.-Karacabey Köprülü Kav. (Km:82+380-109+454 ve 0+000-2+000 Arası) Kesimi işinin 11.12.1998 tarihinde ihale edilip, Sözleşmenin 16.12.1998 tarihinde imzalandığı,

Karayolları Genel Müdürlüğünce BSK Kaplamalı yol üstyapılarında geleneksel bitüm ve yoğun gradasyonlu klasik asfalt betonunun artan trafik yükleri nedeniyle beklenilen performansı göstermemesi nedeniyle agrega gradasyonları ve dizayn yöntemlerinin geliştirilmesinin yanı sıra bitümlü bağlayıcının performansının arttırılması amacıyla bitüme polimerlerin eklenmesi suretiyle,

Yüksek sıcaklıklarda deformasyonları azaltarak Tekerlek izi oluşumunun önlenmesi,

Düşük sıcaklıklarda termal çatlakların oluşmasının önlenmesi,

Yorulma mukavemetinin arttırılması,

Üstyapının taşıma gücünün arttırılması, amacıyla,

1) 21.08.1997 tarihli 1997/33 KGM İç genelgesi ile, ana güzergahlardaki önemli yollarda aşınma tabakasında şartnamesine uygun Modifiye Bitüm ve Magmatik Kayaçlardan üretilen agrega kullanılması gerekliliğinin getirildiği,

2) 22.09.1997 tarihli Olur ile “Modifiye Bitüm Teknik Şartnamesi” yayımlanmış ve oluşturulan bir komisyonun çalışmaları sonucu hazırlanan,

Poz No: 4436/2 “Büyük Plent Ünitesinde Polimer Modifiye Bitüm kullanılarak Asfalt betonu Kaplama ve Bitümlü Sıcak Temel Hazırlanması için gerekli ilave işler” Birim Fiyat Tarif ve Analizi 16.07.1999 tarihli Olur ile yürürlüğe sokulduğu,

Birim Fiyata dahil olan masraflar bölümünde, işin yapılması için kullanılan makinelerin her türlü giderlerinin, karışıma giren agreganın temini ve kullanılması ile ilgili giderlerin, yapıştırıcı (RC-250) ile ilgili her türlü giderlerin ve hazırlanan karışımın serme ve sıkıştırmasının dahil olduğunun görüleceğini,

Birim Fiyata dahil olmayan masraflar bölümünde, bitümlü malzeme bedeli, bitümlü malzemenin teslim yerinden depo tankına kadar taşınması, taşıma dolayısıyla soğuyan bitümlü malzemenin emiş derecesine kadar ısıtılması, bitümlü yapıştırıcının yol boyunca taşınması, bitümlü karışımın iş başına taşınması, şehir içinde yapılan süpürme işlerinde tretuvara konan süprüntü malzemenin vasıtalara yüklenmesi, taşınması ve boşaltılması, doğal kumun plente taşınması işlemlerinin yer aldığını,

Normal BSK üretiminde şart olan 165°C yerine PMB kullanılması halinde 185°C sıcaklıkta karışımın elde edilmesi gerektiğinden, bu sıcaklığın (185°C) elde edilebilmesi için ilave çalışma süreleri ile ilave işçilik süreleri dikkate alınarak Poz No: 4436/2 Büyük Plent ünitesinde Polimer Modifiye Bitüm kullanılarak Asfalt Betonu Kaplama ve Bitümlü Sıcak temel Hazırlanması için Gerekli İlave İşler birim fiyatı hazırlandığını,

KGM Teknik Şartnameleri işin ne şekilde yapılacağını ve sonuç olarak yapılan imalatın kalitesinin ne olacağının belirten şartnameler olduğundan, Teknik Şartnamelerde belirtilen bir hususun birim fiyata dahil olduğu şekilde yorumlanması ve başka bir birim fiyat üzerinden ödeme yapılmaması sonucuna gidilmesinin, yapılan işin bedelinin karşılanması şeklindeki temel ilkeye ters düştüğünü,

Fazla ödeme olduğu iddia edilen, Bitümlü sıcak Temel Hazırlanması için gerekli ilave işler için 4436/2 Poz No'lu Birim Fiyatlar karşılığı yapılan ödemelerin fiilen yapılan işler karşılığı olduğunu ve yersiz ödemenin söz konusu edilemeyeceğini, belirtmektedirler.

6400/M-M poz nolu birim fiyat 5 cm sıkışmış kalınlıkta 1 m² asfalt betonu aşınma tabakası yapılması imalatında (kırılmış ve elenmiş sert taş ve modifiye bitüm ile), 4436/2 poz nolu birim fiyat polimer modifiye bitüm kullanarak asfalt betonu kaplama ve bitümlü sıcak temel hazırlanması için gerekli ilave işler, birim fiyatıdır.

Karayolları Genel Müdürlüğünce yayınlanan Birim Fiyat Tarifi (Yol, Köprü, Sanat Yapıları ve Tünel İşleri) Kitabında 6400/M-M poz nolu 5 cm. Sıkışmış Kalınlıkta 1 m² Asfalt Betonu Aşınma Tabakası Yapılması (kırılmış ve elenmiş sert taş ve modifiye bitüm ile) birim fiyatının tanımı: “YFŞ’nin 74. kısmındaki ve özel teknik şartnamesindeki esas ve şartlar dahilinde, 5 cm sıkışmış kalınlıkta 1 m² sıcak karışım asfalt betonu aşınma tabakası yapılması” olarak yapılmıştır.

4436/2 poz nolu fiyat, Büyük Plent Ünitesinde Polimer Modifiye Bitüm Kullanılarak Asfalt Beton Kaplama ve Bitümlü Sıcak Temel Hazırlanması için gerekli ilave işler” birim fiyatı olup 6400/M-M poz nolu birim fiyatın ihtiva etmediği imalatlardır.

6400/M-M poz nolu birim fiyat içinde yer almayan ve ayrıca ödenmesi gereken agreganın normal karışımlara oranla daha yüksek sıcaklıkta ısıtılması (185°C) bedelinin 4436/2 pozundan ayrıca ödenmesi gerekmektedir.

4436/2 poz nolu birim fiyatının 6400/M-M poz nolu birim fiyatın içinde yer almadığı ve bedelinin ayrıca ödenmesi gerektiği 6400/M-M poz nolu birim fiyatın analizinden de anlaşılmaktadır. Söz konusu birim fiyat analizinde, sert taştan konkasörle kırılmış elenmiş agrega hazırlanması, sarnıçlı vagon, tanker, kamyon ve roley tank gibi kaplarla taşınan bitümlü malzemenin depolanması, katı bitümlü malzemenin sarnıç veya tanklarda ısıtılması, bitümlü malzemenin asfalt pompası ile kaptan diğer bir kaba aktarılması, yolların makine ile süpürülmesi, bitümlü yapıştırıcı hazırlanması, yapıştırma ve bitümlü malzemenin püskürtülmesi ile büyük plent ünitesinde asfalt betonu aşınma karışımlarının hazırlanması, serilmesi ve silindirle sıkıştırılması bedelleri yer aldığı halde, özel plentte polimer modifiye bitüm hazırlanması ve polimer modifiye bitüm kullanarak asfalt betonu hazırlama ile bitümlü sıcak temel hazırlanması için gerekli ilave işlere ilişkin masraflar yer almamıştır.

4436/2 poz nolu birim fiyat TCK Genel Müdürlüğü’ nün 16.07.1999 tarihli oluru ile yürürlüğe sokulmuştur. Bayındırlık İşleri Genel Şartnamesinin 20. maddesinde, “Keşif özetinde veya birim fiyat cetvelinde fiyatı gösterilmemiş, olup da yapılması İdarece istenen yapım ve hizmet işlerinin yeni birim fiyatları tespit edilirken öncelik sırası ile aşağıdaki analizler kullanılır.

a-Sözleşme ve eklerindeki (birim fiyat cetvellerindeki) birim fiyatların tespitinde kullanılan analizler veya varsa o işe ait teklif analizler,

b-Sözleşme birim fiyatlarının tespitinde kullanılan analizlerle veya varsa o işe ait teklif analizlerle kıyaslanarak bulunacak analizler,” hükmü yer almaktadır.

Yapım işlerinde yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelinin ödenmesi esas olup, yapılan işlerin bedelinin ödenmesi Bayındırlık İşleri Genel Şartnamesinin 20. maddesi ile belirlenen esaslara uygun olarak yapılmıştır.

Yukarıda açıklanan mevzuat hükümleri ve gerekçeler doğrultusunda ilişilecek husus bulunmadığına (Üye ………. ile Üye……….’ün, 6400/M-M poz nolu birim fiyat Y.F.Ş.'nin 74.kısmındaki ve Özel Teknik Şartnamesindeki esaslar ve şartlar dahilinde, 5 cm. sıkışmış kalınlıkta 1 m2 sıcak karışım asfalt betonu aşınma tabakası yapılması birim fiyatı olup, "Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar" başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için lüzumlu her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve edevat masraflarını kapsamaktadır.

Yapım şartlan olarak 6400/M poz nolu birim fiyatta Yollar Fenni Şartnamesinin (YFŞ) 74.kısmındaki esaslar ve şartlara atıfta bulunurken 6400/M-M poz nolu birim fiyatta ise. YFŞ nin 74,. maddesi ile birlikte Özel Teknik Şartnameye atıfta bulunulmaktadır. Dolayısı ile 6400/M-M poz nolu birim fiyatta bedeli ödenen imalatın YFŞ ile birlikte özel teknik şartnamede belirtilen esaslara da uygun olması gerekir. Birim fiyat listesinde yer alan fiyatlar teknik şartnamelere uygun olarak yapılan imalatların bedelidir. Teknik şartnamede öngörülen imalat yöntem ve şartlan birim fiyata dahildir. Örneğin teknik şartnamede bitümün 185 dereceye kadar ısıtılması öngörülmüş ise, bu ısı derecesinin elde edilmesi birim fiyata dahildir ve bu ısı derecesi elde edildi diye başka bir birim fiyat üzerinden ödeme yapılmaması gerekir.

Modifiye Bitüm Özel Teknik Şartnamesinde bitümün modifiye edilmesi ve modifiye edilen bu bitümle aşınma tabakası malzemesi hazırlanması hususları yer almaktadır. Buna göre Modifiye bitüm, asfalt çimentosu (bitüm) ile modifiye edici madde olarak kullanılacak katkı malzemelerinin (polimer) karıştırılarak elde edilmektedir. Anılan teknik şartnamede bu karışımın nasıl, hangi oranda ve hangi ısıda yapılacağı açıkça belirtilmiş ve bu imalatın teknik şartnameye uygun olarak yapılmasından müteahhidin sorumlu olduğu belirtilmiştir.

Sorumlular her ne kadar savunmalarında modifiye bitümü hazırlayan özel plent bedelinin 4300/PMB pozundan, agreganın yüksek sıcaklıklara ayrıca ısıtılmasının da 4436/2 pozundan ödendiğini ifade etmişler ise de, 6400/M-M poz birim fiyat tarifi ile Modifiye Bitüm Özel Teknik Şartnamesinin incelenmesinden anlaşılacağı üzere, 5 cm. sıkışmış kalınlıkta 1 m2 asfalt betonu aşınma tabakası yapılması (kırılmış ve elenmiş sert taş ve modifiye bitüm ile) için gerekli bütün malzeme, makine, işçilik, alet ve edevat masraflarının, bitümün 185 dereceye kadar ısıtılmasının, gerekli makine ve teçhizatın temini, montajı ve demontajının birim fiyata dahil olduğu anlaşılmaktadır. Bu nedenlerle, hesap edilen kamu zararının sorumlulara ödettirilmesi gerekir, şeklindeki ayrışık görüşüne karşılık,) oy çokluğuyla karar verildi.






Full & Egal Universal Law Academy