A) Fiilen çalışılmayan günler için kuruluş geliştirme ödeneğinden ve eğitim ödeneğinden kesinti yapılmaması.

B) Sağlık raporu alınan günler için zam ve tazminatlardan kesinti yapılmaması.

C) Kümülatif gelir vergisi matrahının eksik hesaplanması sonucu gelir vergisinin eksik kesilmesi.



A) 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununun “Geliştirme Ödeneği” başlıklı 14 üncü maddesinde,

“Diğer yükseköğretim kurumlarına göre sosyo-ekonomik açıdan daha az gelişmiş yerlerde öğretim yapan ve/veya yeterli sayıda öğretim elemanı sağlanamayan yükseköğretim kurumları ile bunların bölümlerinde görevli öğretim elemanlarına, almakta oldukları aylık gösterge ve ek gösterge toplamının 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu uyarınca belirlenen aylık katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak miktarın beş katına kadar geliştirme ödeneği ödenebilir.”

Hükmü yer almaktadır.

Konu ile ilgili olarak yayımlanan 2005/8681 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 6 ıncı ve 7 inci maddelerinde,

“Madde 6 - Geliştirme ödeneğinden yararlanabilmek için görevin ilgili yükseköğretim kurumlarında fiilen yapılması şarttır.

Ancak,

a) Yıllık izin süresince,

b) Bir takvim yılında toplam 15 günü aşmayan mazeret izni süresince,

c) Hastalık izni kullanılması, tedavi kurum veya kuruluşlarında yatmak suretiyle tedavi görülmesi ve 6245 sayılı Harcırah Kanununun 20 nci maddesine göre refakatçi izni verilmesi hallerinde (ancak, bu bent uyarınca ödenecek geliştirme ödeneğinin toplam süresi, her ne suretle olursa olsun bir takvim yılı içinde 30 günü geçemez),

d) 2547 sayılı Kanunun 39 uncu maddesi ile mevzuatı uyarınca yurt içi veya yurt dışında geçici görevlendirme sebebiyle ayrılmalarda 15 güne kadar olan süreler için (ancak, bu bent uyarınca ödenecek geliştirme ödeneğinin toplam süresi, her ne suretle olursa olsun bir takvim yılı içinde 30 günü geçemez),

e) 2863 sayılı Kültür ve Tabiat Varlıklarını Koruma Kanununun 35 inci maddesinde belirtilen işlerde görev alınması halinde, bu işlerde görev yapılan süreler için,

fiilen çalışma şartı aranmaz.”

“Madde 7 - Geliştirme ödeneği,

a) 2547 sayılı Kanunun 33 üncü maddesine göre lisansüstü eğitim-öğretim için yurt dışına gönderilenlere,

b) 2547 sayılı Kanunun 38 inci maddesine göre görevlendirilenlere,

c) Özel kanunlardaki hükümlere dayanılarak yükseköğretim kurumları dışında görevlendirilenlere,

d) Kısmi statüde çalışanlara,

ödenmez.”

Denilmektedir.

Bu hükümlere göre kuruluş geliştirme ödeneğinin ödenebilmesi için görevin fiilen yapılması gerekmektedir. Ancak,

- yıllık izin süresince,

- 15 günü aşmayan mazeret izni süresince,

- Bir yıl içerisinde 30 günü aşmayan sağlık izni ve refakatçi izni süresince,

- Tek seferde 15 günü, yıllık olarak da toplam 30 günü aşmayan yurtiçi ve yurtdışı görevlendirmeler süresince fiilen çalışma aranmaz.

Ayrıca,

- 2547 sayılı kanunun 33 üncü maddesi gereğince yurtdışına yüksek lisans için gönderilenlere,

- Kısmi statüde çalışanlara,

- 2547 sayılı kanunun 38 inci maddesi gereğince diğer kurum ve kuruluşlarda görevlendirilenlere ve,

- Özel kanun hükümlerine dayanılarak yurtdışına gönderilenlere,

Kuruluş geliştirme ödeneğinin ödenmesi ödenmeyeceği belirtilmiştir.

Öte yandan, 2914 sayılı Yüksek Öğretim Kanununun “Eğitim Öğretim Ödeneği” başlıklı ek 1 inci maddesinde,

“4.11.1981 tarih ve 2547 sayılı Kanunun 33 üncü maddesi ve 39 uncu maddesinin ikinci fıkrası uyarınca yurtdışına gönderilenler ile anılan Kanunun 38 inci maddesine göre diğer kurum ve kuruluşlarda görevlendirilenlerden yüksek öğretim kurumlarındaki kadro görevini yapmayanlar hariç olmak üzere Yükseköğretim Kurumlarında görevli öğretim elemanlarına en yüksek Devlet memuru aylığı (ek gösterge dahil) brüt tutarının on ikide biri, her ay aylıklarla birlikte Eğitim Öğretim Ödeneği olarak ödenir. Bu ödenek damga vergisi hariç herhangi bir vergi ve kesintiye tabi tutulmaz.”

Hükmü yer almaktadır.

Buna göre,

- Kanunun 33 ve 39 uncu maddesinin ikinci fıkrası kapsamında yurtdışında görevlendirilenler ile,

- 38 madde kapsamında başka kurum ve kuruluşlarda görevlendirilenlerden kadrosunun bulunduğu yüksek öğretim kurumundaki kadro görevini yapmayanlara,

Eğitim öğretim ödeneğinin ödenmemesi gerekmektedir.

Yapılan inceleme sonucunda Mühendislik Fakültesi bünyesinde çalışmakta olan bazı personele kuruluş geliştirme ödeneği ile eğitim ödeneği ödemelerinde kesinti yapılması gereken durumlarda bu kesintinin yapılmadığı ve ödeneklerin tam olarak ödendiği görülmüştür.

Bu itibarla, Mühendislik Fakültesi bünyesinde çalışmakta olan bazı personele kuruluş geliştirme ve eğitim ödeneği ödenmemesi gerekirken ödenmesi sonucu oluşan toplam ….. TL tutarındaki kamu zararının sorumlulardan tazminine karar verilmesi gerekmekte ise de, ………..’a ait …. TL’lik kısmın maaş ödemeleri sırasında dikkate alındığı, kalan …... TL’nin de tahsil edildiğinden konu hakkında ilişik kalmadığına oybirliğiyle,



B) 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Zam ve Tazminatlar” başlıklı 152 inci maddesinin I-Zamlar, II-Tazminatlar başlıklı bölümünde devlet memurlarına ödenecek zam ve tazminatlar belirlenmiş ve ortak hükümler başlıklı III. Bölümünde ise,

“III- Ortak Hükümler:

Bu zam ve tazminatlara hak kazanmada ve bunların ödenmesinde aylıklara ilişkin hükümler uygulanır. Ancak,

a) Sağlık kurulu raporu üzerine verilen hastalık izinleri,

b) Kanser, verem ve akıl hastalıkları gibi uzun süreli bir tedaviye ihtiyaç gösteren hastalığa yakalananların kullandığı hastalık izinleri,

c) Hastalıkları sebebiyle resmi yataklı tedavi kurumlarında yatarak tedavi gördükleri tedavi süreleri,

hariç olmak üzere bir takvim yılı içinde kullanılan hastalık izin süreleri toplamının 7 günü aşması halinde, aşan sürelere isabet eden zam ve tazminatlar % 25 eksik ödenir.

Bu maddenin ikinci bölümünde yer alan tazminatlar damga vergisi hariç herhangi bir vergiye tabi değildir.”

Hükmü yer almaktadır.

Buna göre, devlet memurları kanununa tabi olarak çalışan personelin bir yıl içerisinde kanser, verem vb gibi uzun süreli tedavi gören hastalıklar ile sağlık kurulu kararı üzerine verilen raporlar gibi kanunun izin verdiği haller dışında, sağlık raporlarının toplam süresinin 7 günü aşması halinde, bu sürelere isabet eden günlerde zam ve tazminatların % 25 eksik ödenmesi gerekmektedir.

Yapılan incelemede, Mühendislik Fakültesi bünyesinde çalışan bazı personelin yıllık sağlık raporu süresinin 7 günü aşmasına rağmen 152 nci madde kapsamındaki zam ve tazminatların kesinti yapılmadan ödenmeye devam edildiği tespit edilmiştir.

Bu itibarla, Mühendislik Fakültesi bünyesinde çalışmakta olan bazı personelin toplam rapor süresinin 7 günü aşan kısmında zam ve tazminatlarının tam olarak ödenmesi sonucu oluşan toplam ….. TL tutarındaki kamu zararının ………’a ait olan …. TL tutarındaki kısmı için savunmada belirtilen gerekçelerle mevzuata uygun olduğundan denecek kalmadığına, geriye kalan ve ……….’ye fazla ödenen …. TL’nin sorumlulardan tazminine karar verilmesi gerekmekte ise de, söz konusu tutar tahsil edildiğinden konu hakkında ilişik kalmadığına oybirliğiyle,



C) 193 sayılı Gelir Vergisi Kanununun “Verginin Konusu” başlıklı 1’nci maddesinde,

“(4783 sayılı Kanunun 1 inci maddesiyle değişen madde Yürürlük, 01.01.2003 tarihinden geçerli olmak üzere 09.01.2003) Gerçek kişilerin gelirleri gelir vergisine tâbidir. Gelir bir gerçek kişinin bir takvim yılı içinde elde ettiği kazanç ve iratların safi tutarıdır.”

Hükmü yer almaktadır.

Yine aynı kanunun gelir vergisi tarifelerinin düzenlendiği 103’ncü maddesinde, kümülatif gelirin,

9.400,00 TL’ye kadar %15

23.000,00 TL’nin 9.400,00 TL’si için 1.410,00, fazlası için %20

53.000,00 TL’nin 23.000,00 TL’si için 4.130,00, fazlası için %27

53.000,00 TL’den fazlasının 53.000,00 TL’si için 12.230,00 TL, fazlası için %35

oranında vergilendirileceği belirtilmiştir.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri uyarınca, gelir vergisi matrahının yıl içerisinde yapılan gelir vergisine tabi tüm ödemeler dikkate alınarak kümülatif olarak hesaplanması ve uygulanacak oranın da bu tutara göre belirlenmesi gerekmektedir.

Yapılan incelemede, Selçuk Üniversitesinde döner sermayeden katkı payı alan personellere yapılan ödemelerde,

- Maaş matrahlarına ek ders ve/veya döner sermaye ödemelerinin eklenmediği ve/veya eksik eklendiği,

- Ek ders matrahlarına maaş ve/veya döner sermaye ödemelerinin eklenmediği ve/veya eksik eklendiği,

- Döner sermaye matrahlarına ise ek ders ve/veya maaş matrahlarının eklenmediği ve/veya eksik eklendiği,

Bu nedenle gelir vergisinin eksik kesildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer alan açıklanmalara göre, Mühendislik Fakültesi bünyesinde görev yapmakta olan personele Döner Sermaye İşletmesinden Katkı payı ödenmesine rağmen yapılan bu ödemenin kümülatif vergi matrahına eklenmemesi sonucu oluşan toplam ….. TL tutarındaki kamu zararının sorumlulardan tazminine karar verilmesi gerekmekte ise de, söz konusu tutar tahsil edildiğinden konu hakkında ilişik kalmadığına oybirliğiyle,








Full & Egal Universal Law Academy