Hatalı Ek Ödeme

5302 sayılı Kanunun 36 ncı maddesine 661 sayılı KHK'nın 62 nci maddesi ile eklenen dördüncü fıkra hükmü uyarınca, bakanlık bağımsız daire başkanları ile bakanlık daire başkanları için ilgili mevzuatında öngörülen ek gösterge, makam, görev ve temsil tazminatları ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 152 nci maddesi uyarınca ödenen zam ve tazminatlardan aynen yararlanan … İl Özel İdaresi Genel Sekreteri ile yardımcılarına, anılan 36 ncı maddenin uygulanmasında olduğu gibi, 666 sayılı KHK'nin uygulanmasında da müstakil daire başkanı ve daire başkanı unvanları esas alınarak, 666 sayılı KHK’ ya ekli (II) sayılı cetvelde bu unvanlara karşılık gelen göstergeler üzerinden ücret ve tazminat ödendiği görülmüştür.

5302 sayılı Kanununu 36 ncı maddesine 661 sayılı KHK'nin 62 inci maddesi ile eklenen dördüncü fıkrada, "Genel sekreter, valinin teklifi ve İçişleri Bakanının onayı ile atanır ve aynı usulle görevden alınır. Büyükşehir belediyesi bulunan illerde genel sekreter kadrosuna atananlar, genel idare hizmetleri sınıfına dâhil bakanlık genel müdürleri, genel sekreter yardımcısı kadrosuna atananlar bakanlık bağımsız daire başkanları, 1 inci hukuk müşaviri ve daire başkanı kadrosuna atananlar ise bakanlık daire başkanları için ilgili mevzuatında öngörülen ek gösterge, makam, görev ve temsil tazminatları ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 152 nci maddesi uyarınca ödenen zam ve tazminatlardan aynen yararlanırlar, diğer illerde ise genel sekreter kadrosuna atananlar genel idare hizmetleri sınıfına dâhil bakanlık bağımsız daire başkanları, genel sekreter yardımcısı kadrosuna atananlar ise genel idare hizmetleri sınıfına dâhil bakanlık daire başkanları için ilgili mevzuatında öngörülen ek gösterge, makam, görev ve temsil tazminatları ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 152 nci maddesi uyarınca ödenen zam ve tazminatlardan aynı usul ve esaslar dâhilinde yararlanırlar. Genel sekreter olarak atananların bu görevde geçen süreleri mesleki kıdemlerinde geçmiş sayılır." denilerek, büyükşehir belediyesi bulunmayan illerin özel idarelerinin genel sekreterleri ile genel sekreter yardımcılarına bakanlık bağımsız daire başkanları ve bakanlık daire başkanları emsal alınarak bir kısım ödemelerin yapılması öngörülmüştür. Bununla birlikte, 375 sayılı KHK uyarınca yapılan ödemeler anılan fıkra hükmünde sayılan ödemeler arasında yer almadığından, bu fıkra hükmünün 375 sayılı KHK'da değişiklik yapan 666 sayılı KHK ile birlikte uygulanarak, ilgililerin 666 sayılı KHK'den müstakil daire başkanı ve daire başkanı olarak yararlandırılmaları mümkün görülmemektedir.

Kamu Görevlilerinin Mali Haklarının Düzenlenmesi Amacıyla Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair 666 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 1 inci maddesi ile 375 sayılı KHK'nin ek 3 üncü maddesine göre yapılan genel ek ödemeler ile mevzuatı uyarınca yapılmakta olan tüm kurumsal ek ödemeler, ikramiye ödemeleri ve fazla çalışma ücreti gibi çeşitli adlar altında yapılan ilave ödemeler kaldırılarak, bunların yerine, aynı madde ile 375 sayılı KHK'ya eklenen ek 9 uncu madde kapsamında bulunanlardan Kararnameye ekli (I) sayılı cetvelde kadro ve görev unvanları yer alanların bu unvanlarına karşılık gelen oranlar üzerinden ek ödeme ve aynı Kararnameye eklenen ek 10 uncu madde kapsamında bulunan kurum ve kuruluşların kadrolarında olanlara da Kararnameye ekli (II) ve (III) sayılı cetvellerde kadro unvanlarına karşılık gelen göstergeler üzerinden ücret ve tazminat ödenmesi öngörülmüştür.

… İl Özel İdaresi Genel Sekreteri ile yardımcılarına, ek 10 uncu madde ve ekli (II) sayılı Cetvele göre müstakil daire başkanı ve daire başkanı unvanlarına karşılık gelen göstergeler üzerinden ücret ve tazminat ödemesi yapılmıştır. İlgililere 666 sayılı KHK uyarınca bu şekilde ödeme yapılabilmesi görev yaptıkları kurumun ek 10 uncu madde kapsamında bulunması ve ödemelere esas alınan unvanların bizzat kendi kadrolarına ait olması, ya da 666 sayılı KHK'da bu konuda özel bir düzenleme yapılmış olması ile mümkündür. 666 sayılı KHK'da her iki durum da mevcut değildir. Yani mahalli idareler ek 10 uncu maddede yer almadığı gibi, Kararnamede ilgililerin müstakil daire başkanı ve daire başkanı olarak yararlanmalarını mümkün kılacak özel bir düzenlemeye de yer verilmemiştir.

Diğer taraftan 666 sayılı KHK'nin uygulanmasına ilişkin olarak çıkartılan 161 sayılı Devlet Memurları Genel Tebliğinin (B) bölümü (l-b) fıkrasında,

“B) 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 10 uncu Maddesi Uyarınca Ödenecek Ücret ve Tazminata İlişkin Açıklamalar

1-(…)

b) Söz konusu ücret ve tazminatlardan yararlanacakların belirlenmesinde, ek 10 uncu madde hükümleri ile ekli (II) ve (III) sayılı Cetvellerin birlikte değerlendirilmesi gerekmektedir. Kadro unvanları (II) ve (III) sayılı Cetvellerde yer almakla birlikte kadrolarının bulunduğu kamu kurum ve kuruluşları ek 10 uncu madde kapsamında olmayanların belirtilen ücret ve tazminatlardan yararlanma imkânı bulunmamaktadır. Örneğin, mahalli idareler ve bunların bağlı kuruluşları, yükseköğretim kurumları ve yargı kuruluşları ek 10 uncu madde kapsamında yer almadığından, bu idarelere ait kadrolarda bulunan memurlara, (II) ve (III) sayılı Cetvellerde öngörülen ücret ve tazminat ödenmeyecektir.” denilerek bu konudaki tereddüdü giderecek açıklamalar yapılmış bulunmaktadır.

Sonuç itibariyle Genel Sekreter ve yardımcılarına, 666 sayılı KHK’ya ekli (I) sayılı Cetvelde büyükşehir belediyesi bulunmayan illerin il özel idaresi genel sekreteri ve genel sekreter yardımcısı unvanlarına karşılık gelen oranların en yüksek Devlet memuru aylığına uygulanması suretiyle bulunacak tutarda ek ödeme yapılması mümkün değildir.

Bu itibarla, yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve değerlendirmeler doğrultusunda idare bütçesinden mevzuatında öngörülmeyen bir ödemenin yapıldığı ve bu uygulamanın da 5018 sayılı Kanunun 71 inci maddesinde düzenlenen “mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması” kapsamında olduğu değerlendirildiğinden detayları aşağıda yer verilen kamu zararı tablosunda görülen … TL kamu zararının, sorumlularına müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü ve 55 inci maddeleri gereği işleyecek faizleri ile birlikte ve ilamın tebliğinden itibaren 60 gün içerisinde temyiz yolu açık olmak üzere ödettirilmesine oy birliğiyle,






Full & Egal Universal Law Academy