Vekalet Ücreti

… İl Özel İdaresi … İlçe Özel İdare Müdürlüğüne vekaleten atanan “şef” kadrosundaki …’na vekalet ücreti ödenebilmesi için gerekli şartları taşımadığı için 1. dereceli müdür kadrosu için öngörülen %135 oranında özel hizmet tazminatı ödenemeyeceği iddia edilmektedir.

Anılan personelin Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 7 inci maddesinde müdürlük kadrosuna atanmak için gerekli şartlar arasında sayılan 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (b) bendinde belirtilen atanma şartlarını ve dört yıllık yüksekokul mezunu olma şartını taşıdığı görülmüştür.

Diğer taraftan, savunmada da belirtildiği üzere, Devlet Personel Başkanlığının 18.05.2012 tarih ve 8907 sayılı görüş yazısı ve İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünün 27.06.2012 tarih ve 17201 sayılı yazısında, Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelikte ilçe özel idare müdürü unvanlı kadronun açıkça belirtilmemiş olması göz önünde bulundurularak anılan yönetmelikte herhangi bir değişiklik yapılmaksızın ilçe özel idare müdürü kadrosunun görevde yükselme sınavı kapsamında olmadığı ve bu kadroya atanmaya hak kazanan personel için görevde yükselme eğitimi ve sınavına tabi tutulmalarına gerek kalmadığı belirtilmektedir.

Dolayısıyla Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelikte ilçe özel idare müdürü kadrosunun görevde yükselme sınavı kapsamında olmadığı ve yönetmelikte ilçe müdürleri lehine yapılan düzenleme ile müphemliğin de giderildiği göz önünde bulundurulduğunda, idarenin uygulamasında hukuka aykırılık bulunmamaktadır.

Bu itibarla, söz konusu personele müdürlük kadrosu için öngörülen %135 oranında özel hizmet tazminatı ödenmesinin yasal düzenlemelere uygunluğuna,

Üye …’ın, “15/3/1999 tarihli ve 99/12647 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan “Devlet Memurlarının Görevde Yükselme Esaslarına Dair Genel Yönetmelik” in yürürlüğe ilk girdiği tarihteki kapsam başlıklı 2 nci maddesinin birinci fıkrasında, “Bu Yönetmelik, özel kanunlarındaki hükümler saklı kalmak kaydıyla genel ve katma bütçeli kurumlar, il özel idareleri, belediyeler, il özel idare ve belediyelerin kurdukları birlik, müessese ve işletmeler ile döner sermayeli kuruluşlarda, kanunlarla kurulan fonlarda, kefalet sandıklarında. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi olarak çalışan Devlet memurlarından müdür (başmüdür, il ve bölge müdürleri ile Dışişleri Bakanlığı kadrolarında bulunan uzmanlar hariç) ve daha alt görevlere görevde yükselme suretiyle atanacaklar hakkında uygulanır.” denilmek suretiyle “müdür” unvanlı kadrolardan sadece “başmüdür, il ve bölge müdürleri” kadroları yönetmelik kapsamı dışında tutulmuş, bunun dışında genel ve katma bütçeli kurumlar, il özel idareleri, belediyeler, il özel idare ve belediyelerin kurdukları birlik, müessese ve işletmeler ile döner sermayeli kuruluşlarda, kanunlarla kurulan fonlarda, kefalet sandıklarında 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi olarak çalışan Devlet memurlarından müdür unvanlı kadroların tamamı yönetmelik kapsamına alınmıştır.

Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğe dayanılarak hazırlanan ve 04.07.2009 tarihli ve 27278 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme Ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 5 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinin 1 numaralı alt bendinde de mahalli idarelerin“müdür” ünvanlı kadroları görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar arasında sayılmıştır.

Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 7 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinin 4 numaralı alt bendinde de müdür ünvanlı kadrolara atanabilmek için, “Teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere yapılacak atamalar dışında, diğer müdürlükler için son müracaat tarihi itibariyle üç yılı uzman, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru ve muhasebeci kadrosunda olmak kaydıyla en az on yıl hizmeti bulunmak” hükmüne yer verilerek müdürlüğe atanabilmek açısından şeflikte en az 3 yıl çalışmış olma şartı getirilmiştir.

20/2/2012 tarihli ve 2012/2876 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki Yönetmeliğin 1 inci maddesiyle Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin 2 inci maddesinin ikinci fıkrasının (g) bendinde yapılan değişiklikle “ ilçe müdürü kadroları” görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar arasından çıkarılmıştır.

17/4/2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan “Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar” ın 9 uncu maddesinin birinci fıkrasında, “657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesi uyarınca,

a) 1) Kurumlarınca bir göreve kurum içinden veya diğer kurumlardan vekalet ettirilenlere,

(…),

cc) Vekillerin, genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) bir arada taşımaları,

kaydıyla, vekalet ettikleri kadro veya görevler için bu Karar uyarınca öngörülen zam ve tazminatların toplam net tutarının, asli kadro veya görevleri karşılığında fiilen aldıkları zam ve tazminatların toplam net tutarından fazla olması halinde, aradaki fark, 657 sayılı Kanunun 175 inci maddesindeki oranlar dikkate alınmaksızın, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve vekalet görevinin fiilen yapıldığı sürece ödenir.” hükmüne yer verilmiştir.

Rapora konu olayda, … tarihinde şef unvanı ile ataması yapılan şeflikte 3 yılını doldurmadan (asilde aranan şartları taşımadığı halde) … (bu tarihte müdür unvanlı kadrolar halen görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar arasındadır.) tarihinde, … İlçe Özel İdare Müdürlüğü görevine vekaleten ataması yapılan ve asilde aranan şartları taşımadığı için 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan “Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar” ın 9 uncu maddesinin birinci fıkrası gereğince 1. dereceli şef kadrosu için öngörülen % 60 oranında özel hizmet tazminatı ödenmesi gereken …’a, 1. dereceli müdür kadrosu için öngörülen % 135 oranında özel hizmet tazminatı verilmek suretiyle fazla ödemede bulunulmuştur.

Bu nedenle “hesap ve işlemlerin yasal düzenlemelere uygunluğuna” yönündeki çoğunluk görüşüne katılmıyorum.

Öte yandan sorumluluk açısından söz konusu fazla ödemenin sorumlusunun harcama yetkilisi ile gerçekleştirme görevlisi değil bizzat atamaya yetkili amir olması gerekir.”şeklindeki karşı oyuna karşın,

Oy çokluğuyla,








Full & Egal Universal Law Academy