Rekabet Kurumu
Karar Sayısı: 20-08/79-46
Karar Türü: Birleşme ve Devralma
Konu: Sanovel İlaç San. ve Tic. A.Ş. ve iştiraklerinin ortak kontrolünün Yamma Investments aracılığıyla MCP Private Capital Fund III SCSp via MCP Investments III Sarl tarafından devralınması işlemi
Karar Tarihi: 06.02.2020

Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2020-3-001 (Devralma)
Karar Sayısı : 20-08/79-46
Karar Tarihi : 06.02.2020
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Birol KÜLE
Üyeler : Arslan NARİN (İkinci Başkan), Şükran KODALAK,
Ahmet ALGAN, Hasan Hüseyin ÜNLÜ, Ayşe ERGEZEN
B. RAPORTÖRLER: Cansu TOPAK KORKMAZ, Dilara Nur CANSU ISLAM,
Ahmet SAĞDUYU
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : - MCP Private Capital Fund III SCSp via MCP Investments III Sarl
Av. Bükem GEBELEK
Kanyon Ofis Binası Kat 10Büyükdere Cad. No: 18
Levent/Beşiktaş/İstanbul
(1) D. DOSYA KONUSU: Sanovel İlaç San. ve Tic. A.Ş. ve iştiraklerinin ortak
kontrolünün Yamma Investments aracılığıyla MCP Private Capital Fund III SCSp
via MCP Investments III Sarl tarafından devralınması işlemi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurumu kayıtlarına 23.01.2020 tarih ve 717 sayı ile
giren ve en son 30.01.2020 tarih ve 981 sayılı yazı ile eksiklikleri tamamlanan bildirim
üzerine düzenlenen 30.01.2020 tarih ve 2020-3-001/Öİ sayılı Devralma Ön İnceleme
Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda özetle; dosya konusu işleme izin verilmesinde
sakınca bulunmadığı ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(4) İlgili başvuruda; Sanovel İlaç Sanayi ve Ticaret A.Ş.’nin (SANOVEL) ve Türkiye
iştirakleri Aset İlaç Sanayi ve Ticaret A.Ş. (ASET), Adilna İlaç Sanayi ve Ticaret A.Ş.
(ADİLNA) ve yurt dışı iştiraklerinin Ahmet TOKSÖZ, Zafer TOKSÖZ ve Yamma
Investments’ın (YAMMA)1 ortak kontrolüne geçmesi işlemine izin verilmesi talep
edilmiştir.
(5) Bildirim Formunda YAMMA’nın, Ahmet TOKSÖZ ve Zafer TOKSÖZ’ün kontrolündeki
SANOVEL'in %(…..) oranında hissesini devralmak amacıyla Ahmet TOKSÖZ ve Zafer
TOKSÖZ ile “Hisse Alım Sözleşmesi” ve “Hissedarlar Sözleşmesi” imzalayacağı ifade
edilmiştir. Bildirim konusu işlemin gerçekleşmesini takiben YAMMA (%(…..)), Ahmet
TOKSÖZ (%(…..)) ve Zafer TOKSÖZ (%(…..)) birlikte SANOVEL ve Türkiye iştirakleri
ASET ve ADİLNA üzerinde ortak kontrole sahip olacaktır. Nitekim daha önce Zafer
TOKGÖZ ve Ahmet TOKGÖZ’ün %100 sermayesine sahip olduğu ASET ve ADİLNA,
SANOVEL'in %100 iştiraki olacak şekilde yeniden yapılandırılmıştır2. Ayrıca işlem
kapsamında Arven ilaç Sanayi ve Ticaret A.Ş.'nin (ARVEN) belirli ilaç ruhsatlarını da
SANOVEL'e devretmesi amaçlanmaktadır.

1 YAMMA, Lüksemburg’da bir devralma aracı şirketi olarak faaliyet göstermekte olup MCP Private
Capital Fund III SCSp via MCP Investments III Sarl (METRİC CAPİTAL) tarafından kontrol edilmektedir.
2 Bildirim Formunda ASET ve ADİLNA'nın SANOVEL'e devrinin tamamlandığı belirtilmiştir.
20-08/79-46
2/4

(6) 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar
Hakkında Tebliğ’in (2010/4 sayılı Tebliğ) 5. maddesi çerçevesinde bir ortak girişimin
devralma sayılabilmesi için “ortak kontrol” ve “tam işlevsellik” şartlarının sağlanması
gerekmektedir.
(7) Dosya konusu işlemin dayandığı sözleşmelerin incelenmesinden işlem ile birlikte
SANOVEL ve SANOVEL’in Türkiye iştirakleri ASET ve ADİLNA üzerinde ortak kontrol
kurulacağı anlaşılmaktadır. Dosya içeriği bilgilerden, üst yönetimin görevine son
verilmesi, yatırımların, işletme planının ve bütçenin onaylanması gibi stratejik
kararların YAMMA tarafından atanan üyenin toplantıya katılımı ve olumlu oyu da dahil
olmak üzere, SANOVEL Yönetim Kurulu üyelerinin çoğunluğunun o toplantıda mevcut
olması ve olumlu oy vermiş olması şartıyla alınacağı anlaşılmaktadır. Bu itibarla
yukarıda bahsi geçen konuların; bir teşebbüsün stratejik ticari davranışlarını belirleyen
eylemleri engelleme yetkisi anlamına gelebilecek belirleyici etki olarak tanımlanan
stratejik karar niteliğinde olduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla başvuru konusu işlem
bakımından ortak girişimin şartlarından ilki olan ortak kontrolün sağlandığı kanaatine
ulaşılmıştır.
(8) Bir ortak girişimin 2010/4 sayılı Tebliğ kapsamında yoğunlaşma olarak kabul edilmesi
için aranan kriterlerden bir diğeri de kurulacak işletmenin bağımsız bir iktisadi varlık
niteliği taşımasıdır. SANOVEL 1983 yılından itibaren pazarda faaliyet göstermektedir.
Dosya içeriği belgelerde SANOVEL'in tam işlevsel olarak faaliyetlerine devam
etmesinde herhangi bir değişikliğin söz konusu olmayacağı ifade edilmiştir. Bu
doğrultuda, işlemin tamamlanmasının akabinde SANOVEL’in tüm işlevlerini bağımsız
bir iktisadi varlık olarak yerine getirmeye devam edeceği ve dolayısıyla başvuru konusu
işlem bakımından tam işlevsellik şartının da sağlandığı görülmektedir.
(9) Bu itibarla söz konusu işlem 2010/4 sayılı Tebliğ’in 5. maddesi çerçevesinde bir
devralmadır. Dosya içeriğinden işlem taraflarının 2018 yılı cirolarının anılan Tebliğ’in
7. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde öngörülen ciro eşiklerini aştığı
anlaşıldığından, bildirime konu işlem izne tabidir.
(10) SANOVEL farmasotik ürünlerin Türkiye’de ve dünya çapında geliştirilmesi, üretimi,
pazarlanması, yurtiçi satışı ve ihracatı alanlarında faaliyet göstermektedir.
SANOVEL’in Türkiye’deki iştirakleri ise ilaç sektöründe faaliyet göstermesine ve ilaç
ruhsatlarına sahip olmasına karşın farmasotik ürünlerin satışı ve pazarlamasını
gerçekleştirmemektedir3.
(11) Dosya içeriği bilgilerden, ortak girişim taraflarından MCP Private Capital Fund III SCSp
via MCP Investments III Sarl’in (METRIC CAPITAL) Türkiye’de, Dream International
BV’deki hisseleri aracılığıyla lüks restoran sektöründe faaliyet gösterdiği
anlaşılmaktadır. Yine Bildirim Formunda METRİC CAPİTAL'in Türkiye'de, SANOVEL
ve Türkiye iştiraklerinin faaliyet gösterdiği pazarlar ve bu pazarların alt pazarında, üst
pazarında veya komşu pazarında herhangi bir faaliyetinin bulunmadığı belirtilmiştir.
(12) Ahmet TOKSÖZ ve Zafer TOKSÖZ ise Türkiye’de; Biyoteknoloji ve solunum ilaçlarının
üretim, satım ve pazarlaması, çikolata, gofret, dondurma gibi fındıklı veya fındıksız
gıda maddelerinin üretimi, satımı ve pazarlaması, hayvan sağlığı ilaçlarının fikri
haklarına sahip olunması, satışı ve pazarlaması, hayvan sağlığı ilaçlarının veteriner
hekimlere satışı ve dağıtımı için depoculuk faaliyeti, yazılım, donanım ve bilgi
sistemleri hizmetleri, bebek maması ürünlerinin satış ve pazarlaması, şarap üretimi ve

3 Teşebbüs tarafından SANOVEL'in Türkiye'deki faaliyetlerini yalnızca Türk iştirakleri aracılığıyla
yürüttüğü ifade edilmiştir.
20-08/79-46
3/4

otelcilik, elektrik enerjisi toptan satışı, meyve suyu satış ve pazarlaması, dondurma
hammaddelerinin üretimi alanlarında faaliyet göstermektedir. Bu kapsamda söz
konusu gerçek kişilerin beşeri ilaç sektöründeki faaliyetlerinin incelenmesi
gerekmektedir.
(13) Avrupa Komisyonu (Komisyon), beşeri ilaç sektörüyle ilgili kararlarında ürün pazarı
tanımı yaparken, Avrupa Pazarlama Araştırma Birliği (European Pharmaceutical
Marketing Association/EphMRA) tarafından oluşturulan Anatomik Terapötik
Sınıflandırmayı (ATC) esas almaktadır. Rekabet Kurulu’nun (Kurul) bugüne kadar olan
uygulamalarında da aynı yaklaşım benimsenmiştir. ATC sınıflandırmasında, etkin
maddeler etkili oldukları ve tedavi ettikleri organlara veya sistemlere göre, ayrıca
terapötik, farmakolojik ve kimyasal özelliklerine göre gruplandırılmaktadır. Hiyerarşik
bir yapı içeren bu sınıflandırmada, gruplar genelden özele doğru sıralanmakta ve
sınıflandırma 16 temel kategoriden oluşmaktadır (A, B, C, D… şeklinde). Her bir
kategoride dörder seviye bulunmaktadır. Birinci seviyede ilaçlar anatomik gruplara,
ikinci seviyede farmakolojik/terapötik alt gruplara, üçüncü ve dördüncü seviyelerde
kimyasal/farmakolojik/terapötik alt gruplara ayrılmaktadır. Bunlardan birinci seviye en
genel (ATC-1), dördüncü seviye ise en detaylı olanıdır (ATC-4).
(14) Gerek Komisyon gerekse de Kurulun ilaç sektörüne yönelik kararlarında başlangıç
aşaması olarak, ilacın tedavi edici özelliklerine dayanan ATC-3 sınıflandırması esas
alınmaktadır. ATC-3’ün başlangıç noktası olarak ele alınmasındaki temel gerekçe, bu
gruptaki ilaçların bir hastalığın ortaya çıktığı durumda, doktorlar tarafından, birbirleri ile
ikame olarak görülmesinden kaynaklanmaktadır. Diğer bir ifade ile doktorların ilaç
seçimi yaparken genellikle ATC-3 sınıflandırması çerçevesinde karar verdiği kabul
edilmektedir. Bunun yanında bu sınıflandırmaya dayanılarak yapılan pazar
tanımlarının rekabetçi endişeleri gidermeye yetmediği durumlarda, pazarın ATC-4
veya etkin madde bazında olmak üzere daha dar tanımlanması da mümkündür.
(15) Mevcut dosyada sonucu değiştirmeyeceğinden hareketle ilgili pazar tanımı
yapılmamakla birlikte etkilenen pazar bakımından, Kurulun genel yaklaşımı
benimsenerek ilaçlara yönelik ATC-3 seviyeleri esas alınmıştır. Ahmet TOKSÖZ ve
Zafer TOKSÖZ ilaç sektöründeki faaliyetlerini ARVEN’in devredilmeyen ruhsatları
aracılığıyla gerçekleştirmektedir. Bu kapsamda söz konusu ilaçların ATC-3 kodlarına
aşağıda yer verilmektedir.
Tablo 1- ARVEN’in Devredilmeyen İlaç Ruhsatları
İlaç Adı ATC-3 Kodu Kullanıldığı Hastalıklar
Cyplos R03F B2-AGON + CORTICOIDS COMBS Astım ve KOAH
Fraven L03A IMMUNOSTIM AG EX INTFRON Kemoterapi ile tedavi sonrasında beyaz
kan hücrelerinin sayısının artırılması
Tutast R03K ANTICHOLINERGICS PLAIN Astım ve KOAH
Messina
Combi
R03F B2-AGON + CORTICOIDS COMBS Astım ve KOAH
Paused L01X ALL OTH. ANTINEOPLASTICS Multipl Miyelom ve Miyelodiplastik
Sendrom

(16) Dosya içeriğinden, işlem sonrasında Ahmet TOKSÖZ ve Zafer TOKSÖZ’ün ortak
girişim şirketindeki faaliyetleri hariç olmak üzere aynı ATC-3 seviyesinde herhangi bir
ürününün bulunmayacağı anlaşılmaktadır. Ayrıca başvuruda, Ahmet TOKSÖZ ve
Zafer TOKSÖZ tarafından kontrol edilen Montero Gıda Sanayi ve Ticaret A.Ş.'nin de
beşeri ilaç sektöründe gelir getirmeyen faaliyetlerinin bulunduğunu, söz konusu ilaçlar
bakımından da ATC-3 seviyesinde ortak girişim şirketi faaliyetleriyle herhangi bir
kesişmenin mevcut olmadığı ifade edilmiştir. Rekabetçi bir endişe yaratmayacağı
20-08/79-46
4/4

değerlendirilen dosya kapsamında, pazar tanımının değerlendirmeyi değiştirmeyecek
olması nedeniyle ilgili ürün pazarı ve ilgili coğrafi pazar tanımları yapılmasına gerek
olmadığı kanaatine varılmıştır.
(17) SANOVEL ve iştiraklerinin faaliyet alanı ile METRİC CAPİTAL, Zafer TOKGÖZ ve
Ahmet TOKSÖZ’ün Türkiye’deki faaliyetleri arasında yatay ya da dikey bir örtüşme
olmadığı kanaatine varılmıştır.
(18) Yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde bildirime konu işlemin herhangi bir
rekabetçi endişeye yol açmayacağı ve işlem neticesinde 4054 sayılı Kanun’un 7.
maddesi kapsamında herhangi bir hakim durum yaratılmasının ya da mevcut bir hakim
durumun güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz
konusu olmayacağı sonucuna ulaşılmıştır.
H. SONUÇ
(19) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; bildirim konusu işlemin 4054
sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı Rekabet
Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ
kapsamında izne tabi olduğuna; işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde yasaklanan
nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin
ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle
işleme izin verilmesine, gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara İdare
Mahkemelerinde yargı yolu açık olmak üzere, OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.


Full & Egal Universal Law Academy