İSTEMİN ÖZETİ: Giresun ili, Bulancak ilçesi, Ballıca Mahallesi, Barbaros Hayrettin Paşa Caddesi No:7/A adresinde faaliyet gösteren ve davacı tarafından işletilen "Elit Apart Pansiyon" isimli işyerine ilişkin 09/08/2017 tarih ve 96 sayılı işyeri açma ve çalıştırma ruhsatının iptaline dair Bulancak Belediye Başkanlığı'nın 24/04/2019 tarih ve E.1844 sayılı işlemi ile söz konusu işyerinin mühürlenerek kapatılmasına dair Giresun Valiliği İl Milli Eğitim Müdürlüğü'nün 01/04/2019 tarih ve E.6574343 sayılı işleminin iptali istemiyle açılan davada, işyeri açma ve çalışma ruhsatının iptaline ilişkin işlem yönünden davanın reddine, mühürleme işlemi bakımından ise karar verilmesine yer olmadığına karar veren Ordu 1. İdare Mahkemesi'nin 09/10/2020 gün ve E:2019/1894, K:2020/1181 sayılı kararının, davacı vekili tarafından, düzenlenen yeni inceleme raporu ile birlikte Valilik makamına sunularak mühürleme ve kapatma kararının kaldırıldığı, İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatı Yönetmeliği gereğince de işyerinde faaliyete aykırı iş yapılmış olduğunda faaliyete aykırı işlemlerden dolayı taraflarına bilgilendirme yapılmış olması ve faaliyete uygun hale getirmek için de süre verilmesinin gerektiği, yerel Mahkemenin davayı reddetmesinin usul ve yasaya aykırı olduğu ileri sürülerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesi uyarınca istinaf yolu ile incelenerek kaldırılması istemidir.

BULANCAK BELEDİYE BAŞKANLIĞININ SAVUNMA ÖZETİ: Savunma verilmemiştir.

GİRESUN VALİLİĞİNİN SAVUNMA ÖZETİ: Davalı idare vekili tarafından, davacının istinaf dilekçesinde, işyerine ait kapatma ve mühürleme kararının kaldırıldığını, faaliyete aykırı iş yapılmış olduğunun tespiti halinde tarafına süre verilmesi gerektiğini iddia etmekte ise de, davacı tarafın bu iddialarının hukuken kabul edilebilir bir tarafı bulunmadığı ileri sürülerek davacının istinaf başvurusunun reddi gerektiği savunulmaktadır.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Samsun Bölge İdare Mahkemesi 3. İdari Dava Dairesi'nce işin gereği görüşüldü:

KARAR: Dava, Giresun ili, Bulancak ilçesi, Ballıca Mahallesi, Barbaros Hayrettin Paşa Caddesi No:7/A adresinde faaliyet gösteren ve davacı tarafından işletilen "Elit Apart Pansiyon" isimli işyerine ilişkin 09/08/2017 tarih ve 96 sayılı işyeri açma ve çalıştırma ruhsatının iptaline dair Bulancak Belediye Başkanlığı'nın işlemi ile söz konusu işyerinin mühürlenerek kapatılmasına dair Giresun Valiliği İl Milli Eğitim Müdürlüğü'nün işleminin iptali istemine ilişkindir.

İdare Mahkemesi'nce, davanın, davacıya ait işyerinin mühürlenerek kapatılmasına ilişkin kısmı yönünden, davalı Giresun Valiliği vekili tarafından Mahkemelerine sunulan 12/03/2020 havale tarihli dilekçe ekinde yer alan bilgi ve belgelerden davacı tarafından işletilen işyerine ilişkin 01/04/2019 tarih ve E:6574343 sayılı işlem ile tesis edilen mühürleme işleminin Giresun Valiliği İl Milli Eğitim Müdürlüğü'nün 19/11/2019 tarih ve E.22915627 sayılı işlemi ile kaldırıldığı dolayısıyla uyuşmazlık konusu mühürleme işleminin yine idarece tesis edilen işlemle geri alındığı anlaşıldığından, konusu kalmayan uyuşmazlığın esası hakkında karar verilmesine yer olmadığı, davanın işyeri açma ve çalışma ruhsatının iptaline ilişkin kısmı yönünden, davalı Bulancak Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenen 09/08/2017 tarih ve 96 sayılı işyeri açma ve çalışma ruhsatında işyeri faaliyet konusu "pansiyon" olarak belirlendiği halde davacıya ait işyerinde ilgili yasal düzenlemelere aykırı biçimde ve ilgili mercilerden gerekli izinler alınmaksızın özel öğrenci barınma faaliyeti yürütüldüğü, dolayısıyla işyeri açma ve çalışma ruhsatı ile belirlenen faaliyet konusu dışında faaliyette bulunulduğu anlaşıldığından, davacıya ait işyerine ilişkin işyeri açma ve çalışma ruhsatının iptaline dair dava konusu işlemde hukuka aykırılık olmadığı gerekçesiyle işyeri açma ve çalışma ruhsatının iptaline ilişkin işlem yönünden davanın reddine, mühürleme işlemi bakımından ise karar verilmesine yer olmadığına karar verilmiştir.

Yukarıda özetlenen ilk derece mahkemesi kararının, davanın işyeri açma ve çalışma ruhsatının iptali isteminin reddine ilişkin kısmı yönünden davacı tarafından istinaf yoluna başvurulduğu görülmekle, davanın işyeri açma ve çalışma ruhsatının iptali istemine dair kısmı yönünden münhasıran istinaf incelemesi yapılması gerekmektedir.

5661 sayılı Yüksek Öğrenim Öğrenci Yurtları ve Aşevleri Hakkındaki Kanuna Ek Kanun'un 1.maddesine 7078 sayılı Yasa'nın 19.maddesi ile eklenen ek 4.fıkrasında, "Yurt ve benzeri kurumlar, ortaokul, ortaöğrenim ve yükseköğrenim öğrencilerine barınma hizmeti vermek amacıyla açılır ve bu Kanun ile 25/8/2011 tarihli ve 652 sayılı Özel Barınma Hizmeti Veren Kurumlar ve Bazı Düzenlemeler Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 13 üncü maddesine göre işyeri açma ve çalışma ruhsatı alırlar. Öğrenim düzeyine göre barınma hizmeti verilecek öğrenciler ile bu hizmetin verilebileceği kurumlar ve bu hizmeti sunacak gerçek ve tüzel kişilerin nitelikleri ilgisine göre Millî Eğitim Bakanlığı veya Gençlik ve Spor Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir. Her ne ad altında olursa olsun, öğrenci barınma hizmetlerine ilişkin faaliyetlerin ruhsatsız yürütülmesi halinde brüt asgari ücretin yirmi katı idari para cezası uygulanır ve bu yerler valilikçe kapatılır." düzenlemesine yer verilmiştir.

06/05/2017 tarih ve 30058 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren ve işlem t