(6585 S. K. m. 3, 5, 8) (2577 S. K. m. 45) (3194 S. K. m. 20, 21, 22) (Alışveriş Merkezleri Hakkında Yönetmelik m. 4, 5)

İSTEMİN ÖZETİ: Samsun 2. İdare Mahkemesinin 12/03/2020 günlü ve E:2019/59, K:2020/415 sayılı kararının istinaf kanun yoluyla incelenerek kaldırılması istenilmektedir.

CEVABIN ÖZETİ: Büyükşehir Belediyesinin yapı ruhsatı düzenleme yetkisi bulunmadığı, otelin ayrı bir yapı olduğu, AVM'nin parçası olmadığı, otel ve AVM için tek bir yapı ruhsatı düzenlemeyeceği, alışveriş merkezi ile birlikte başka yapıların bulunmasının projenin niteliğini değiştirmeyeceği yönündeki kuralın yürürlükten kaldırıldığı ileri sürülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Samsun Bölge İdare Mahkemesi İkinci İdari Dava Dairesince davalı yanında müdahilin duruşma talebi yerinde görülmeyip, dava dosyası 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesi uyarınca incelenerek işin gereği görüşüldü:

Dava, Samsun ili, Canik ilçesi, 10550 ada, 1 parsel sayılı taşınmaza Samsun Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından verilen otel ve alışveriş merkezi kullanımına yönelik 11.01.2019 tarih ve 80 sayılı yapı ruhsatı ile 11.01.2019 tarih ve 01 sayılı yapı kullanma izin belgesinin iptali istemiyle açılmıştır.

Samsun 2. İdare Mahkemesinin 12/03/2020 günlü ve E:2019/59, K:2020/415 sayılı kararıyla, Samsun Büyükşehir Belediyesinin alışveriş merkezi için yapı ruhsatı ve yapı kullanma izin belgesi düzenleme yetkisi bulunmakta ise de, yapı ruhsatı düzenlenmeden önce üst meslek kuruluşlarının yazılı görüşlerinin talep edilmemiş olması karşısında geçerlilik şartı yerine getirilmeyen dava konusu 11.01.2019 tarihli ve 80 sayılı yapı ruhsatında hukuka uyarlık bulunmadığı, yapı ruhsatının yapı kullanma izninin dayanağını oluşturduğu, hukuka aykırı yapı ruhsatına dayalı olarak düzenlenen 11/01/2019 tarih ve 80 sayılı yapı kullanma izninde de hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemlerin iptaline karar verilmiştir.

Davalı idare tarafından, otel ve alışveriş merkezi inşaatının tamamlandığı ve uzun zamandır kullanılır durumda olduğu, Samsun 1.İdare Mahkemesinin 07/12/2018 tarih ve E:2018/863, K:2018/1753 sayılı kararı gereği yeniden yapı ruhsatı düzenlendiği, inşasına yeni başlanacak avm için ruhsat üst meslek kuruluşlarının yazılı görüşlerinin talep edileceği, görüşün tavsiye niteliğinde olduğu, bu şartın henüz inşaata başlanmamış yapılar için aranması gerektiği, davalı yanında müdahil tarafından ise, ilk ruhsatın 2008 yılında verildiği, alış veriş merkezinin 2013 yılında faaliyete geçtiği, 2013 yılında üst meslek kuruluşunun görüşünün alınacağına dair bir şart bulunmadığı, tavsiye niteliğinde görüş alınması şartının somut olayda aranmaması gerektiği ileri sürülerek anılan karara karşı istinaf başvurusunda bulunulmakta ve kararın kaldırılması istenilmektedir.

3194 sayılı İmar Kanunu'nun 'Yapı' başlıklı 20.maddesinde, "Yapı: a) Kuruluş veya kişilerce kendilerine ait tapusu bulunan arazi, arsa veya parsellerde, b) Kuruluş veya kişilerce, kendisine ait tapusu bulunmamakla beraber kamu kurum ve kuruluşlarının vermiş oldukları tahsis veya irtifak hakkı tesis belgeleri ile, İmar planı, yönetmelik, ruhsat ve eklerine uygun olarak yapılabilir.", 'Yapı ruhsatiyesi:' başlıklı 21.maddesinde, "Bu Kanunun kapsamına giren bütün yapılar için 26 ncı maddede belirtilen istisna dışında belediye veya valiliklerden (....) yapı ruhsatiyesi alınması mecburidir. Ruhsat alınmış yapılarda herhangi bir değişiklik yapılması da yeniden ruhsat alınmasına bağlıdır. Bu durumda, bağımsız bölümlerin brüt alanı artmıyorsa ve nitelik değişmiyorsa ruhsat, hiçbir vergi, resim ve harca tabi olmaz. Ancak, derz, iç ve dış sıva, boya, badana, oluk, dere, doğrama, döşeme ve tavan kaplamaları, elektrik ve sıhhi tesisat tamirleri ile çatı onarımı ve kiremit aktarılması ve yönetmeliğe uygun olarak mahallin hususiyetine göre belediyelerce hazırlanacak imar yönetmeliklerinde belirtilecek taşıyıcı unsuru etkilemeyen diğer tadilatlar ve tamiratlar ruhsata tabi değildir...", 'Ruhsat alma şartları:' başlıklı 22.maddesinde ise, "Yapı ruhsatiyesi almak için belediye, valilik (....) (1) bürolarına yapı sahipleri veya kanuni vekillerince dilekçe ile müracaat edilir. Dilekçeye sadece tapu (istisnai hallerde tapu senedi yerine geçecek belge), mimari proje, statik proje, elektrik ve tesisat projeleri, resim ve hesapları, röperli veya yoksa, ebatlı kroki eklenmesi gereklidir. Belediyeler veya valiliklerce (....) ruhsat ve ekleri incelenerek eksik ve yanlış bulunmuyorsa müracaat tarihinden itibaren en geç otuz gün içinde yapı ruhsatiyesi verilir..." hükmüne yer verilmiştir.

6585 sayılı Parekende Ticaretin Düzenlenmesi Hakkında Kanun'un Tanımlar başlıklı 3'üncü maddesinde, "a) Alışveriş merkezi: Bir yapı veya alan bütünlüğü olan, içinde büyük mağaza ve/veya beslenme, giyinme, eğlenme, dinlenme, kültürel ve benzeri ihtiyaçların bir kısmının veya tamamının karşılandığı diğer işyerleri bulunan, merkezî bir yönetime ve ortak kullanım alanları ile yönetmelikle belirlenen diğer niteliklere sahip işletmeyi," ifade edeceği, İşyeri Açma ve Çalışma Ruhs