İnceleme ve Değerlendirme : İzleme ve Değerlendirme Dairesi Başkanlığı’nın 27.08.2013 tarihli ve 2345 sayılı yazısı ve eklerinin incelenmesi sonucunda;
Bahse konu yayına ilişkin Uzman Raporunda;
"Halk TV logolu ve Halk Radyo ve Televizyon Yayıncılık A.Ş. unvanlı yayın kuruluşunun 03.08.2013 tarihinde saat 19.00 - 20.00 arasındaki bir saatlik zaman dilimi içerisinde tespit edilen reklam yayınlarının saati, türü ve süresi aşağıda belirtilmiştir: (Klip 3 - 19.00 - 20.00 arası)
19.01.32 - Reklam kuşağı - 7 dk 30 sn (Klip 1 - Reklam kuşağı 1)
19.53.01 - Reklam kuşağı - 9 dk 52 sn (Klip 2 - Reklam kuşağı 2) (Söz konusu reklam kuşağının 19.00 - 20.00 saatleri arasında kalan bölümü 6 dakika 59 saniyedir.)
6112 sayılı Radyo ve Televizyonların Kuruluş ve Yayın Hizmetleri Hakkında Kanun'un 10. maddesinin 2. fıkrasında tele-alışveriş yayınları hariç her türlü reklam yayınlarının oranının, bir saat başından sonraki saat başına kadarki yayın içinde yüzde yirmiyi aşamayacağı, yani tele-alışveriş yayınları hariç her türlü reklam yayınlarının süresinin bir saat başından sonraki saat başına kadarki yayın içinde 12 dakikayı aşamayacağı hususu hüküm altına alınmıştır. Yayıncı kuruluşunun ise 03.08.2013 tarihinde 19.00 - 20.00 saatleri arasında sırasıyla 7 dakika 30 saniye ve 6 dakika 59 saniye süren iki adet reklam kuşağı yayınladığı ve toplamda 14 dakika 29 saniye süresince reklam yayınına yer verdiği tespit edilmiştir. (Söz konusu süreler yayınların takip edildiği Sayısal Kayıt Arşiv ve Analiz Sistemi'nin saatine göre tespit edilmiştir. Ancak, yayıncı kuruluşun ekranında görülen saat dikkate alındığında dahi 19.00 - 20.00 saatleri arasındaki reklam yayınlarının 12 dakikayı aştığı anlaşılmaktadır.) Bu tespit doğrultusunda, yayıncı kuruluşun bir saat başından sonraki saat başına kadar (19.00 - 20.00) yayınlayabileceği toplam reklam süresi olan 12 dakikayı aşacak şekilde toplamda 14 dk 29 saniye süren reklam yayına yer vermesi nedeniyle söz konusu hükme aykırı davrandığı sonucuna ulaşılmıştır.
Ayrıca, Halk TV logolu yayın kuruluşunun saat 19.53.01'de yayınlamaya başladığı reklam kuşağının yayını esnasında "GS Lisesi Önü" ve "İstiklal 3G Canlı" ibareleriyle ekranın solunda ve sağında iki ayrı küçük ekran oluşturarak canlı yayınlara yer verdiği görülmüştür. Reklam kuşağı bu şekilde yayınlanmaya devam ederken saat 19.58.33'te 7 saniye boyunca reklam kuşağının sesinin devam ettiği ancak görüntüsü yerine İstiklal Caddesi'nden yapılan canlı yayının tam ekran olarak yayınlandığı, bu 7 saniye süren durumdan sonra ise İstiklal Caddesi'nden yapılan canlı yayın tam ekran olarak yayınlanırken, reklam kuşağının ekranın sağ tarafında küçük bir ekrandan 4 dakika 13 saniye boyunca yayınlanmaya devam ettiği anlaşılmıştır. Mezkur yayın boyunca reklam yayını ile canlı yayının sadece görüntülerinin değil seslerinin de iç içe verildiği görülmüştür. Ayrıca, söz konusu reklam kuşağının başında reklam giriş kapağı ve logosu kullanılmasına rağmen, reklam kuşağının sonunda reklam çıkış kapağı ve logosunun kullanılmadığı tespit edilmiştir. Program yayınıyla reklam yayınının birbirlerinden kolaylıkla ayırt edilebilecek şekilde yayınlanmaması ve reklam kuşağının sonunda reklam çıkış kapağı ve logosunun kullanılmaması dolayısıyla, yayıncı kuruluşun bahse konu yayınının 6112 sayılı Radyo ve Televizyonların Kuruluş ve Yayın Hizmetleri Hakkında Kanun'un 10. maddesinin 1. fıkrasında belirtilen reklamların program hizmetinin diğer unsurlarından kolaylıkla ayırt edilecek şekilde düzenlenmesi gerektiği hükmüne aykırılık teşkil ettiği değerlendirilmiştir
Şeklindeki değerlendirmelere yer verilmiş olduğu,
Anılan yayında, 6112 sayılı Kanun'un 10. maddesinin birinci ve ikinci fıkrası hükümlerinin ihlal edildiği kanaatinin Daire Başkanlığıca belirtildiği,
Konu hakkında karar alınmasını teminen yazının Üst Kurula havale edildiği, anlaşılmaktadır.
Gerekçe :Konunun; İzleme ve Değerlendirme Dairesi Başkanlığı’nınyazısı, eki belgeler ve ilgili mevzuat kapsamında Üst Kurulumuzca değerlendirilmesi neticesinde;
Söz konusu yayın kuruluşunun birer saatlik yayın dilimleri içinde yüzde yirmiyi aşan reklam yayınına yer vermesi ve reklam çıkışlarında herhangi bir sesli yahut yazılı uyarıya yer verilmemesi nedeni ile 6112 sayılı Kanun’un 10 uncu maddesinin ikinci fıkrasının ihlal edildiği sabit görülmüştür.
Söz konusu kuruluşa 06-08 Haziran 2011 tarihli yayını nedeniyle evvelce Üst Kurulun 06.07.2011 tarih ve 2011/42 sayılı toplantısında alınan 27 nolu kararıyla 6112 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin ikinci fıkrası uyarıncauyarı yaptırımı uygulandığı Üst Kurul kayıtlarından anlaşıldığından; 6112 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin ikinci fıkrasının tekraren ihlali nedeniyle, Kanunun 32 nci maddesinin ikinci fıkrası hükmü uyarınca, anılan Yayın Kuruluşu hakkında “İdari Para Cezası” ayrıca 10/1. madde ihlali nedeniyle de uyarı yaptırımının uygulanması gerektiği, kanaatine varılmıştır.
Karar : Yapılan görüşmeler sonucunda, ayrıntıları ve gerekçeleri yukarıda izah olunduğu üzere, HALK TV logosuyla yayın yapan HALK RADYO VE TELEVİZYON YAYINCILIK A.Ş. unvanlı kuruluş hakkında;
1- 6112 sayılı Kanun'un 10 uncu maddesinin birinci fıkrasında yer alan; “Televizyon ve radyo yayın hizmetlerinde reklamlar ile tele-alışveriş, sesli ve/veya görüntülü bir uyarıyla açıkça fark edilebilecek ve program hizmetinin diğer unsurlarından kolaylıkla ayırt edilebilecek biçimde düzenlenir” hükmünün ihlali nedeniyle, aynı Kanunun 32 nci maddesinin ikinci fıkrasına göre “UYARI” YAPTIRIMININ UYGULANMASINA, aynı yayın ilkesinin tekraren ihlali halinde, Kanunun 32 nci maddesinin İkinci fıkrasında yer alan; “Uyarının ilgili kuruluşa tebliğinden sonra ihlalin tekrarı halinde medya hizmet sağlayıcıya ihlalin ağırlığı ve yayının ortamı ve alanı göz önünde bulundurularak, ihlalin tespit edildiği aydan bir önceki aydaki brüt ticari iletişim gelirinin yüzde birinden üçüne kadar idari para cezası verilir.” hükmü uyarınca idari para cezası yaptırımı uygulanacağının yapılacak tebligatta bildirilmesine,
2- 6112 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin ikinci fıkrasında yer alan; “Tele-alışveriş yayınları hariç her türlü reklam yayınlarının oranı, bir saat başından bir sonraki saat başına kadarki yayın içinde yüzde yirmiyi aşamaz.” ilkesini tekraren ihlali nedeniyle, 32 nci maddesinin ikinci fıkrası hükmü uyarınca;
a- İhlalin tespit edildiği tarihi itibariyle kuruluşun Temmuz 2013 ayına ait ticari iletişim gelir beyanının 75.545,09 Türk Lirası olduğu değerlendirilerek, televizyon kuruluşları için idari para cezası 10.000 (onbin) ( 2013 yılı için yeniden değerleme oranına göre belirlenen 11.886 -onbirbinsekizyüzseksenaltı - ) Türk Lirasından az olamayacağından 11.886 TL. İDARİ PARA CEZASI UYGULANMASINA,
b- İdari para cezasının tebliğ tarihinden itibaren bir ay içerisinde Üst Kurulun T.C. Ziraat Bankası Bilkent Şubesi, Ankara TR 84000 100 1762 00 999999-5001 no’lu hesabına “6112 sayılı kanunun 32 nci maddesine göre ödenen para cezasıdır” şerhiyle ödenmesi gerektiği veya 6112 sayılı kanunun 32 inci maddesinin dokuzuncu fıkrası uyarınca en geç onbeş gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava açılabileceğinin,kanun yoluna başvurmadan önce peşin ödeme yapılması halinde, 5326 sayılı Kanunun 17 nci maddesinin altıncı fıkrası uyarınca cezanın dörtte üçünün tahsil edileceğinin ve taksitlendirme talebinde bulunabileceğinin, peşin ödemenin kanun yoluna müracaat hakkını engellemeyeceğinin, belirtilen süre içerisinde ödenmeyen ve kesinleşen idari para cezasının 21/7/1953 tarihli ve 6183 Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümlerine göre tahsil edilmek üzere Maliye Bakanlığınca belirlenecek tahsil dairesine gönderileceğinin bildirilmesine,
Oy birliği ile karar verildi.


Full & Egal Universal Law Academy