İzleme ve Değerlendirme Dairesi Başkanlığının 13.03.2023 tarih ve 271 sayılı yazısına konu, EYmen logosuyla yayın yapan medya hizmet sağlayıcı kuruluşun 16.11.2022 tarihinde 15:00-16:00 saatleri arasında yayınladığı ticari iletişim yayınlarına ilişkin uzman raporu ile video görüntülerinin incelenmesi ve değerlendirilmesiyle yapılan görüşmeler sonucunda,

Bahse konu yayına ilişkin uzman raporunda ayrıntıları belirtildiği üzere, EYmen logosuyla yayın yapan medya hizmet sağlayıcı kuruluşun 16.11.2022 tarihinde 15:00-16:00 saatleri arasında programına devam ederken araya reklam kapağı girmiş ve bant şeklinde ilan yayınlamaya başladığı, 11 dakika 47 saniye boyunca aralıksız bant şeklinde ilan yayınlamaya devam ettiği, bu süre zarfında ise ekranın sağ üst köşesinde reklam logosuna yer verdiği görülmüş olup, kuruluş reklam kapağı kullanarak 11 dakika 47 saniye boyunca aralıksız yayınladığı bant şeklindeki ilanlarına son vermiştir. Kuruluşun iki reklam kapağı arasında program yayını devam ederken yayın ekranının alt tarafında "SMS yaz Adını İlini İlanını Numaranı 6688'e Gönder" ifadelerine sabit bir şekilde yer verdiği, bu ifadelerin hemen altında akar yazı ile verilen ilanlara ilişkin araç, ev veya arsanın niteliği, bulunduğu şehir, ilanı veren kişinin ismi ve telefon numarasına yer verilip, akar yazının altında ise küçük puntolarla söz konusu hizmetin ücretlendirilmesine ilişkin olarak "Bu servisin bedeli tüm vergiler dahil 19,8 TL'dir. İlanınız en az 3 kere yayınlanmaktadır. MH: 021298730..." şeklinde ifadelere yer verdiği görülmüştür.

Bilindiği üzere, 6112 sayılı Radyo ve Televizyonların Kuruluş ve Yayın Hizmetleri Hakkında Kanunun "Tanımlar" başlıklı 3’üncü maddesinin birinci fıkrasının (z) bendinde ticari iletişim, "Radyo ve televizyon reklamları, program desteklemesi, tele-alışveriş ve ürün yerleştirmeyi de kapsamak üzere, ekonomik bir faaliyette bulunan gerçek veya tüzel kişinin, ürün, hizmet veya imajını, doğrudan veya dolaylı olarak tanıtmak amacıyla tasarlanmış sesli veya sessiz görüntülerin bir ücret veya benzeri bir karşılıkla ya da öz tanıtım amacıyla bir programla birlikte ya da bir program içine yerleştirilerek verilmesi" olarak tanımlanırken, aynı fıkranın (ş) bendinde radyo ve televizyon reklamı, "taşınmazlar, hak ve yükümlülükler dâhil olmak üzere mal veya hizmetlerin teminini teşvik etmek, bir amaç veya düşünceyi yaymak veya başka etkileri oluşturmak amacıyla ticaret, iş, zanaat veya bir meslekle bağlantılı gerçek ve tüzel kişi tarafından, bir ücret veya benzeri bir karşılıkla yapılan her türlü duyuru veya öz tanıtım yayını" olarak tanımlanmıştır. 6112 sayılı Radyo ve Televizyonların Kuruluş ve Yayın Hizmetleri Hakkında Kanunun Televizyon ve radyo yayın hizmetlerinde reklam ve tele-alışveriş başlıklı 10 uncu maddesinin onuncu fıkrasında "Bu maddenin uygulanmasına ilişkin diğer hususlar Üst Kurulca yönetmelikle düzenlenir." hükmünü amirdir. Yayın Hizmeti Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik'in 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde bant reklam "Program yayını esnasında ekrandaki görüntü üzerinde, programın bütünlüğünü bozmamak kaydıyla, tanıtımı yapılan ürün, hizmet veya kuruluşun reklamının görüntüyü çerçevelemek yoluyla ya da alt yazı ile veya logosunu göstermek suretiyle yapılması" şeklinde tanımlanmıştır.

Ayrıca Yayın Hizmeti Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik'in 10 uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde "Bant Reklam yayını süresince Ek-2'de yer alan bant reklam logosu yayınlanır. Bant reklam yayınında reklam alanı görüntü alanının %20'sini aşamaz. Bant reklam teknikleri kullanılarak yapılan spot ve küçük ilanlar tarzındaki reklamlar, program bütünlüğü, değeri, etkinliği ve mesajın bozulmasını önlemek için sesli olarak yayınlanamaz." hükmü ile 11 inci maddesinin beşinci fıkrasında "Bant reklamlar her bir girişte en fazla 10 saniye olarak verilebilir." hükmü yer almaktadır.

Bununla birlikte, 6112 sayılı Radyo ve Televizyonların Kuruluş ve Yayın Hizmetleri Hakkında Kanun'da çizilen üst çerçeve ile birlikte 10 uncu maddenin onuncu fıkrası ile idareye takdir hakkı verilmiştir. İdare, takdir hakkını "Yayın Hizmeti Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik" kapsamında çizdiği reklam ve tele-alışveriş şekillerine uyulup uyulmadığı hususunda kullanmaktadır. Mezkûr Yönetmelik'in 10 uncu maddesi "Reklam ve tele-alışveriş yayınlarının biçim ve sunuşu" başlığı ile kaleme alınmış, madde farklı reklam türlerin