Rekabet Kurumu
Karar Sayısı: 18-19/323-158
Karar Türü: Birleşme ve Devralma
Konu: Rio Tinto Limited’in tek kontrolündeki Hail Creek Coal Pty Ltd.’nin tek kontrolünün Glencore plc. tarafından devralınması işlemine izin verilmesi talebi
Karar Tarihi: 12.06.2018



Rekabet Kurumu Başkanlığından,


REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2018-1-28 (Devralma)
Karar Sayısı : 18-19/323-158
Karar Tarihi : 12.06.2018
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK
Üyeler : Arslan NARİN (İkinci Başkan), Adem BİRCAN,
Şükran KODALAK, Mehmet AYAN
B. RAPORTÖRLER: Emine TOKGÖZ, Ahmet YALÇIN, Melisa AĞYÜZ
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : Glencore International AG
Temsilcileri: Av. Gönenç GÜRKAYNAK,
Av. Hakan ÖZGÖKÇEN, Av. Zeynep BUHARALI
Çitlenbik Sokak No 12 Yıldız Mahallesi
Beşiktaş/İstanbul
(1) D. DOSYA KONUSU: Rio Tinto Limited’in tek kontrolündeki Hail Creek Coal Pty
Ltd.’nin tek kontrolünün Glencore plc. tarafından devralınması işlemine izin
verilmesi talebi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurumu kayıtlarına 25.05.2018 tarih ve 4142 sayı ile
giren bildirim üzerine düzenlenen 04.06.2018 tarih ve 2018-1-28/Öİ sayılı Devralma
Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda özetle, söz konusu devralma işlemine izin
verilmesinde sakınca bulunmadığı ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(4) İlgili başvuruda; Rio Tinto Limited’in (Rio Tinto) tek kontrolündeki Hail Creek Pty. Ltd.’in
(Hail Creek) çoğunluk hisselerinin ve tek kontrolünün Glencore plc (Glencore)
tarafından devralınması işlemine izin verilmesi talep edilmiştir. Devre konu Hail Creek,
Rio Tinto’nun Avustralya’nın Queensland bölgesi Bowen Havzasında yer alan Hail
Creek kömür madeni kompleksinin sahibi ve işletmecisi iken, devralan konumundaki
Glencore; metal, enerji ve tarım alanlarında faaliyet göstermektedir. Rio Tinto ise
uluslararası metal ve maden şirketidir.
(5) Bildirim konusu devralma işleminin temelini taraflar arasında 20.03.2018 tarihinde
imzalanan Varlık Alım Anlaşması oluşturmaktadır. Bildirilen işlemin kapanışını takiben
Glencore, Hail Creek’in kömür madenciliğiyle bağlantılı yönetim ve pazarlama şirketleri
ile birlikte Hail Creek üzerinde tek kontrol tesis edecektir.

18-19/323-158
2 / 3

(6) 2010/4 sayılı “Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar
Hakkında Tebliğ”in (2010/4 sayılı Tebliğ) 5. maddesinde birleşme ve devralma sayılan
hallerden biri olarak “kontrolde kalıcı değişiklik meydana getirecek şekilde bir veya
daha fazla teşebbüsün tamamının ya da bir kısmının doğrudan veya dolaylı
kontrolünün, hisse ya da mal varlığının satın alınmasıyla, sözleşmeyle veya diğer bir
yolla bir ya da daha fazla teşebbüs veya hâlihazırda en az bir teşebbüsü kontrol eden
bir veya daha fazla kişi tarafından devralınması” hali sayılmıştır. Planlanan işlem ile
Hail Creek’in tek kontrolü Glencore’a geçeceğinden ve kontrol yapısında kalıcı
değişiklik meydana geleceğinden dolayı bildirim konusu işlem, 2010/4 sayılı “Rekabet
Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ”in
(2010/4 sayılı Tebliğ) 5. maddesi çerçevesinde bir devralma işlemidir.
(7) Dosya mevcudu bilgi ve belgelerden, tarafların cirolarının 2010/4 sayılı Tebliğ’in 7.
maddesinin birinci fıkrasındaki ciro eşiklerini aştığı, dolayısıyla işlemin izne tabi olduğu
tespit edilmiştir.
(8) İlgili işlem, yoğunlaşma açısından değerlendirildiğinde, tarafların faaliyetlerinin
ülkemizde “kok kömürü tedariki” alanında örtüştüğü anlaşılmıştır. Kurulumuzun
06.06.2012 tarih ve 12-30/872-257 sayılı kararında değerlendirilen Glencore/Xstrata
birleşmesinde ve aynı işlemle ilgili Avrupa Komisyonu kararında “termal kömür” ile “kok
kömürü”nün ayrı ürün pazarlarına işaret ettiği ifade edilmiştir. Bu kararlarda ve Bildirim
Formunda yer verilen bilgilere göre, termal kömür (buhar kömürü), elektrik üreticileri,
ağır sanayi tesislerinde (örneğin çimento üretim tesislerinde) yanma (combustion)
işlemlerinde ve ısı üretmek için kullanılmaktadır. Yani termal kömür adından da
anlaşılacağı gibi ısınma amaçlı kullanılmaktadır. Dünya siyah kömür üretiminin büyük
kısmı termal kömür üretimine (%87) aittir. Diğer yandan kok kömürü (metalürjik kömür),
ağırlıklı olarak çelik üretmek için kullanılmaktadır. Bu iki kömür arasında arz ve talep
ikamesi neredeyse söz konusu değildir. Diğer taraftan Avrupa Komisyonu termal
kömürün uzun vadeli sözleşmeler ile olan satışı ile spot satışı arasında piyasa koşulları
açısından önemli bir fark bulunmadığı değerlendirmesine yer vermiştir.
(9) Bildirim Formunda yer alan bilgilere göre Glencore, 2017 yılında ülkemize (…..) ton
kok kömürü tedarik etmiştir. Hail Creek ise 2017 yılında ülkemize (…..) ton kok kömürü
tedarik etmiş olup tarafların Türkiye pazar payları sırasıyla %(…..) ve %(…..) olmuştur
(toplam %(…..)). 2017 yılından önceki iki yıla bakıldığında, tarafların toplam paylarının
2015’te %(…..), 2016’da ise %(…..) olduğu tespit edilmiştir. Tarafların ülkemizde
üretim tesisi bulunmamaktadır. Diğer taraftan kömür, rezervlerin ve talebin küresel
anlamda dağınık olduğu emtialardandır. Hem yerel olarak çıkarılıp tüketilebilmekte
hem de uluslararası ticarete konu olabilmektedir. Ülkemizde kok kömürü tedarikinde
%5’in üzerinde pazar payı bulunan önemli teşebbüsler şunlardır: (…..).
(10) Açıklamalar çerçevesinde, işlem sonucunda herhangi bir pazarda hâkim durum
yaratılmasının veya mevcut hâkim durumun güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin
önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmadığı kanaatine varılmıştır.

18-19/323-158
3 / 3

H. SONUÇ
(11) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; bildirim konusu işlemin 4054
sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı
Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ
kapsamında izne tabi olduğuna; işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde yasaklanan
nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin
ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle
işleme izin verilmesine, gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara
İdare Mahkemelerinde yargı yolu açık olmak üzere, OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.



Full & Egal Universal Law Academy