Rekabet Kurumu
Karar Sayısı: 20-19/256-123
Karar Türü: Diğer
Konu: Rekabet Kurulunun 27.02.2020 tarih ve 20-12/154-M sayılı kararı ile yürütülen nihai inceleme kapsamında işlem taraflarından Firmenich SA’nın dosyaya giriş talebinin değerlendirilmesi
Karar Tarihi: 09.04.2020




Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2019-1-078
Karar Sayısı : 20-19/256-123
Karar Tarihi : 09.04.2020
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Birol KÜLE
Üyeler : Arslan NARİN (İkinci Başkan), Şükran KODALAK,
Ahmet ALGAN, Hasan Hüseyin ÜNLÜ, Ayşe ERGEZEN
B. RAPORTÖRLER : Mehmet Mete BAŞBUĞ, Bilge YILMAZ, Emine HARMANKAYA,
Esma AKSU, Ali GEZBELİ
C. BAŞVURUDA
BULUNAN :- Firmenich SA
Temsilcileri: Sezin ELÇİN CENGİZ
Adres: Ferko Signature Büyükdere Cad. No:10 34394 Levent
İstanbul
D. DOSYA KONUSU: Rekabet Kurulunun 27.02.2020 tarih ve 20-12/154-M sayılı
kararı ile yürütülen nihai inceleme kapsamında işlem taraflarından Firmenich
SA’nın dosyaya giriş talebinin değerlendirilmesi.
(1) E. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurumu (Kurum) kayıtlarına 23.03.2020 tarih ve 2901
sayı ile intikal eden ve Firmenich SA (FIRMENICH) temsilcisi tarafından gönderilen
yazıda; nihai inceleme kapsamında ve savunma hakkının tesisi amacıyla, 2010/3 sayılı
Dosyaya Giriş Hakkının Düzenlenmesine ve Ticari Sırların Korunmasına İlişkin Tebliğ
(2010/3 sayılı Tebliğ) uyarınca dosyaya giriş formunda belirtilen verilerin CD-ROM
veya diğer elektronik veri depolama araçlarına kaydedilerek belirlenecek tarihte tarafa
elden teslim edilmesi veya Kurum bünyesinde belirlenen yer ve tarihte incelenmesi
hususu talep edilmiştir. Söz konusu başvuru üzerine düzenlenen 02.04.2020 tarih ve
2019-1-078/BN-2 sayılı Bilgi Notu görüşülerek karara bağlanmıştır.
(2) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; Rekabet Kurulunun (Kurul) 27.02.2020 tarihli
ve 20-12/154-M sayılı kararı uyarınca yürütülen nihai inceleme kapsamında
FIRMENICH temsilcisi tarafından yapılan dosyaya giriş hakkının kullanılması talebine
ilişkin olarak 2010/3 sayılı Tebliğ uyarınca Kurum içi yazışma niteliği taşıyan belgelerin
(Belge 7, 8, 9, 16, 17) teşebbüsü aklayıcı veya suçlayıcı niteliği olmadığından
reddedilmesi gerektiği belirtilmektedir.
G. İNCELEME GEREKÇE VE HUKUKİ DAYANAK
(3) Kurulun 27.02.2020 tarihli ve 20-12/154-M sayılı kararı uyarınca yürütülen, Gülçiçek
Kimya ve Uçan Yağlar Sanayi ve Ticaret A.Ş. (GÜLÇİÇEK) üzerindeki tek kontrolün,
hisselerinin tamamı GÜLÇİÇEK’e ait bulunan MG Ingredients Kimya Sanayi ve Dış
Ticaret A.Ş. (MG) ile birlikte, FIRMENICH tarafından devralınmasına ilişkin nihai
inceleme kapsamında, FIRMENICH tarafından 4054 sayılı Rekabetin Korunması
Hakkında Kanun (4054 sayılı Kanun) ve 2010/3 sayılı Tebliğ çerçevesinde erişim
talebinde bulunulan bilgi ve belgeler şunlardır:
- FIRMENICH ve GÜLÇİÇEK’in müşterileri konumunda bulunan teşebbüslerden
elde edilen cevabi yazılar (Belge 7, Belge 8, Belge 9),
- Ön İnceleme Raporu (Belge 16),
20-19/256-123
2/2

- 2019-1-078/BN-1 sayılı Bilgi Notu (Belge 17)
(4) 4054 sayılı Kanun’un “Delillerin Toplanması ve Tarafların Bilgilendirilmesi” başlıklı 44.
maddesinin ikinci fıkrası; “Haklarında soruşturmaya başlandığı bildirilen taraflar sözlü
savunma hakkını kullanma taleplerine kadar kurum bünyesinde kendileri ile ilgili
düzenlenmiş her türlü evrakın ve mümkünse elde edilmiş olan her türlü delilin bir
nüshasının kendilerine verilmesini isteyebilir” hükmünü amirdir. Buna ek olarak aynı
maddenin üçüncü fıkrasında yer alan; “Kurul, tarafları bilgilendirmediği ve savunma
hakkı vermediği konuları kararlarına dayanak yapamaz.” hükmü ise evrak ve bilgi
verilmesinin savunma hakkının esasına ilişkin olduğunu göstermektedir.
(5) 2010/3 sayılı Tebliğ, tarafların kendileri hakkında düzenlenen belgelere erişimini
mümkün kılarken bunun istisnalarını da düzenlemiş bulunmaktadır. Teşebbüslerin
soruşturma kapsamında kendileri ile ilgili düzenlenmiş bilgi ve belgeleri isteme hakları
bulunmakla birlikte bu bilgi ve belgelere erişimin yine mevzuat hükümlerinin izin verdiği
ölçüde gerçekleştirilmesi esastır. Bu bağlamda tarafların dosyaya erişim haklarının
süre ve şekil yönünden ne şekilde kullanılacağına dair bir düzenleme, ilgili Tebliğin
“Dosyaya giriş hakkının kullanılabileceği süre ve şekil” başlıklı 8. maddesinde yer
almaktadır. Söz konusu maddenin ikinci fıkrasında:
“(2) Soruşturmanın sağlıklı ve güvenli bir şekilde yürütülebilmesi muhtemel
delillerin karartılması tehlikesinin önlenmesi amacıyla, soruşturma raporunun
tebliğ edilmesinden önceki dönemdeki dosyaya giriş talepleri, somut olayın
özelliği dikkate alınarak, hukuki gerekçeleri açıklanmak suretiyle ertelenebilir.
Erteleme durumunda, dosyaya giriş talebi soruşturma raporunun tebliğ
edilmesinden itibaren makul bir süre içinde karşılanır.”
ifadesi yer almaktadır. Madde metni değerlendirildiğinde, söz konusu dosyaya giriş
taleplerinin hukuki gerekçeler öne sürülmesi durumunda nihai inceleme sürecinin
tamamlanmasından sonraki bir tarihe ertelenerek karşılanabileceği anlaşılmaktadır.
(6) FIRMENICH tarafından kendilerine verilmesi veya gönderilmesi talep edilen belgeler
incelendiğinde Belge 7, Belge 8 ve Belge 9’un FIRMENICH ve GÜLÇİÇEK’in
müşterileri konumunda bulunan teşebbüslerden elde edilen cevabi yazılar olduğu,
anlaşılmıştır. Söz konusu dosyada nihai incelemeye konu teşebbüslerin müşterileri ve
rakipleriyle görüşmeler yapılacak olup bu görüşmelerin nihai incelemenin seyri
açısından oldukça önem teşkil ettiği görülmektedir. Bu çerçevede tarafın talep etmiş
olduğu rakip ve müşterilerle yapılan görüşmelerin kendilerine gösterilmesi veya elden
teslim edilmesi hususu nihai inceleme döneminde yapılacak görüşmelerin sağlıklı ve
güvenli bir şekilde sonuçlanamaması ihtimalini barındırmaktadır.
(7) Bu kapsamda, nihai incelemenin sağlıklı ve güvenli şekilde yürütülebilmesi amacıyla
FIRMENICH temsilcisi tarafından yapılan dosyaya giriş talebinin 2010/3 sayılı Tebliğ’in
8. maddesinin ikinci fıkrası çerçevesinde nihai inceleme sürecinin tamamlanmasına
kadar ertelenmesi ve daha sonra değerlendirilmesi sonucuna varılmıştır.
H. SONUÇ
(8) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, Rekabet Kurulunun 27.02.2020 tarih
ve 20-12/154-M sayılı kararı ile yürütülen nihai inceleme kapsamında işlem taraflarından
Firmenich SA’nın dosyaya erişim talebinin, 2010/3 sayılı Dosyaya Giriş Hakkının
Düzenlenmesine ve Ticari Sırların Korunmasına İlişkin Tebliğ’in 8. maddesinin ikinci fıkrası
çerçevesinde daha sonra değerlendirilmesine gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60 gün içinde
Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açık olmak üzere, OYBİRLİĞİ ile karar karar verilmiştir.


Full & Egal Universal Law Academy