Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2019-3-058 (Önaraştırma)
Karar Sayısı : 20-20/266-127
Karar Tarihi :16.04.2020
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Birol KÜLE
Üyeler : Arslan NARİN (İkinci Başkan), Şükran KODALAK,
Ahmet ALGAN, Hasan Hüseyin ÜNLÜ, Ayşe ERGEZEN
B. RAPORTÖRLER: İsmail Yücel ARDIÇ, Dilara Nur CANSU ISLAM,
İbrahim ŞAHİN
C. BAŞVURUDA
BULUNANLAR : - Gemlik Gübre Sanayii A.Ş.
Temsilcileri: Av.Dr.H.Ercüment ERDEM ve
Av.Piraye ERDEM
Valikonağı Cad. Başaran Apt. No:21/1 Nişantaşı/İstanbul
- Toros Tarım Sanavi ve Ticaret A.Ş.
Temsilcileri: Av. Mehmet GÜN.,
Av. Özge ATILGAN KARAKULAK, Av. Filiz TOPRAK ESİN
Kore Şehitleri Caddesi, No:17 Zincirlikuyu/İstanbul
- Doktor Tarsa Tarım San. ve Tic. A.Ş.
AOSB 2. Kısım Mah. 22. Cad. No, 10 Döşemealtı/Antalya
D. HAKKINDA İNCELEME
YAPILAN : - Duygu Havacılık Savunma Sanayi Ticaret A.Ş.
Kızılırmak Mah. 1441. Cad. No:8/10 Çankaya /Ankara
(1) E. DOSYA KONUSU: Gübre takip sistemi ile ilgili tüm iş ve işlemleri münhasıran
yürüten Duygu Havacılık Savunma Sanayi Ticaret A.Ş.’nin yasal tekel konumunu
aşırı fiyat, mal vermenin reddi ve ayrımcılık uygulamaları ile kötüye kullandığı
iddiası.
(2) F. İDDİALARIN ÖZETİ: Rekabet Kurumu (Kurum) kayıtlarına 19.09.2019 tarih, 6293
sayı, 29.11.2019 tarih, 8322 sayı, 27.01.2020 tarih ve 3403 sayı ile intikal eden
başvurularda özetle, gübre pazarında güncel olarak uygulanmaya başlanan Gübre
Takip Sistemi (GTS) ile ilgili tüm iş ve işlemlerin Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı1
(Bakanlık) adına münhasıran Duygu Havacılık Savunma Sanayi Ticaret A.Ş. (DUYGU)
tarafından yürütüldüğü, DUYGU’nun, yasal tekel konumunu kullanarak GTS’ye tabi
teşebbüslere aşırı fiyat uyguladığı, söz konusu aşırı fiyatlama davranışlarının 4054
sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun (4054 sayılı Kanun) kapsamında
araştırılması gerektiği, avantajlı fiyat ve imkânlar ile firmalar arasında ayrımcılık
yapıldığı, belirli durumlarda ürün/hizmet vermenin durdurulmasıyla zor durumda
kalındığı, söz konusu GTS sisteminin ortaya çıkardığı maliyetlerin hâlihazırda gübre
sektörüne yönelik, yürütülmekte olan soruşturma kapsamında dikkate alınması gerektiği
ifade edilmiştir.

1 Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı, mevcut durumda Tarım ve Orman Bakanlığı olarak yeniden
yapılanmıştır.
20-20/266-127
2/16

(3) G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 19.09.2019 tarih ve 6293 sayı ile intikal eden
Gemlik Gübre Sanayii A.Ş. (GEMLİK) tarafından yapılan başvuruya ilişkin olarak
hazırlanan 22.10.2019 tarih ve 2019-3-058/İİ sayılı İlk İnceleme Raporu, Rekabet
Kurulunun (Kurul) 24.10.2019 tarihli toplantısında görüşülmüş ve 19-36/2546-M sayılı
karar ile dosya konusu iddialara yönelik olarak DUYGU hakkında önaraştırma
yapılmasına karar verilmiştir. Toros Tarım Sanayi ve Ticaret A.Ş. (TOROS) ve Doktor
Tarsa Tarım San. ve Tic. A.Ş. (TARSA) tarafından yapılan başvurulara ilişkin olarak
hazırlanan 02.01.2020 tarih ve 2019-3-78/İİ sayılı, 27.02.2020 tarih ve 2020-3-010/İİ
sayılı İlk İnceleme Raporları sırasıyla Kurulun 09.01.2020 ve 05.03.2020 tarihli
toplantılarında görüşülmüş, 20-03/24-M ve 20-13/173-M sayıları ile DUYGU hakkında
önaraştırma yapılmasına ve ilgili önaraştırmaların birleştirilerek yürütülmesine karar
verilmiştir.
(4) İlgili karar uyarınca düzenlenen 08.04.2020 tarihli ve 2019-3-058/ÖA sayılı Önaraştırma
Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır.
(5) H. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, DUYGU hakkında 4054 sayılı Kanun’un 41.
maddesi kapsamında soruşturma açılmasına gerek olmadığı sonucuna ulaşıldığı ifade
edilmiştir.
I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
I.1. Dosya Konusu İddialar
(6) Yapılan başvurularda,
- Gübrenin paketleme aşamasından son kullanıcıya ulaşmasına kadar takibinin
sağlanmasına ilişkin usul ve esasların belirlenmesi amacıyla Piyasaya Arz edilen
Gübrelerin İzlenmesine Yönelik Tebliğ (2017/17 sayılı Tebliğ) ile oluşturulan GTS
kapsamında, gübre üretici ve ithalatçılarının gübre satışı gerçekleştirirken bir
barkod veya karekod aracılığı ile ürünlerini piyasaya arz etmesi ile bu barkod ve
karekodları takip eden bir sistem kurulması zorunluluğunun bulunduğunun,
- 2017/17 sayılı Tebliğ’in 5. maddesi uyarınca, Bakanlık adına GTS ile ilgili tüm iş ve
işlemlerin münhasıran DUYGU tarafından yürütülmesine karar verildiğinin, bu
kapsamda DUYGU tarafından yazılan/yönetilen ve kullanımı zorunlu bir sistem
kurulduğunun, firmalara ait fabrika, depo ve bayilere her kullanıcı için şifre
tanımlandığı ve bu şifreler ile yapılan işlemlerin Bakanlık tarafından izlendiğinin
ifade edildiği dosya içeriğinden anlaşılmış olup, teşebbüslerin şikayetlerine aşağıda
özetle yer verilmiştir.
(7) GEMLİK tarafından yapılan şikâyette özetle,
- DUYGU’nun sisteme dâhil olan teşebbüslere gerekli barkod ve karekodları internet
üzerinden verilen etiket siparişleri üzerinden üretim aşamasında sağladığı ancak
söz konusu hizmet için ürün başına DUYGU’ya ücret ödendiği,
- GTS sisteminin gübre sektöründeki teşebbüslere ton başına maliyetinin oldukça
yüksek olduğu, söz konusu maliyetlerin gübre fiyatlarına doğrudan yansıtıldığı,
dolayısıyla tarım sektöründeki enflasyonun etkilendiği,
- Konunun GEMLİK tarafından Bakanlığa yollanan yazılarla ifade edildiği ancak söz
konusu ilgili düzenlemenin güvenlik nedeniyle getirildiğinin belirtildiği,
- GTS sisteminin GEMLİK’e 14 aylık maliyetinin (2018 Haziran- 2019 Ağustos)
toplam (…..) TL olduğu ve DUYGU’nun sağladığı hizmetin değerinin, aldığı
bedellerle kıyaslanamayacak kadar düşük olduğu, bir başka ifadeyle DUYGU’nun
20-20/266-127
3/16

GTS sistemi kapsamında yaptığı masraflarla açıklanamayacak düzeyde yüksek bir
gelir elde ettiği,
- DUYGU’nun ilgili ürün pazarında %100 pazar payı ile yasal tekel konumunda
bulunduğu, ayrıca teşebbüsün gübre üretici ve ithalatçılarından talep ettiği
bedellerin, ilgili etiket ve etiketleme ekipman/sistemlerinin yarattığı maliyetlere
kıyasla çok daha yukarı seviyede olduğu, tıpkı Kurulun 06.04.2001 tarih ve 01-
17/150-39 sayılı Belko kararında olduğu gibi, DUYGU’nun kamudan aldığı
münhasır imtiyaz ile elde ettiği hâkim durumunu aşırı fiyatlama yolu ile kötüye
kullandığı
ifade edilmiştir.
(8) TOROS tarafından yapılan şikâyette özetle,
- TOROS'un GTS uygulamasına 29.06.2018 tarihi itibarıyla başladığı, ancak bu
süreçte DUYGU ile ticari, teknik ve operasyonel konularda karşılıklı bir mutabakata
varılmadığı,
- TOROS'un DUYGU'ya 06.07.2018 tarihinde gönderdiği ihtarnamede herhangi bir
sözleşme imzalanmadan ve tüm gübre üreticileri GTS'ye dahil olmadan mali
yükümlülüklerin başlatılmaması gerektiğinin bildirildiği,
- Buna karşılık DUYGU tarafından 18.07.2018 tarihli cevabi ihtarnamede
DUYGU’nun gübre üreticileri ile herhangi bir sözleşme imzalamasına gerek
olmadığı, Bakanlığın talimatı üzerine 01.07.2018 tarihinden itibaren fiyat
uygulamasına geçildiği, fiyatın Bakanlık tarafından belirlendiği,
- DUYGU’nun düzenlediği 01.08.2019 ve 05.08.2019 tarihli toplam (…..)-TL tutarında
yedi e-faturanın TOROS'a tebliğ edildiği,
- TOROS'un 07.08.2019 tarihli ihtarnamede fiyat ve vadelerle ilgili mutabakat
sağlanmadıkça uygulanan fiyatların hâkim durumun kötüye kullanılmasını teşkil
edeceğini, ayrıca GTS işleminin durdurulmaması gerektiğini bildirdiği,
- İki teşebbüs arasında bir görüşme yapıldığı, ancak yine mutabakata varılamaması
üzerine TOROS tarafından bazı faturalara da itiraz edilerek 09.08.2019 tarihinde
DUYGU‘ya bir ihtarname daha gönderildiği,
- Sonrasında GTS internet sitesinde sipariş verebilmek için ödeme yöntemi
seçeneğinin işaretlenmesinin zorunlu hale getirildiği, ödeme yönteminin
seçilmemesi durumunda sipariş verilemediği,
- DUYGU tarafından TOROS'a gönderilen e-postalarda ödeme yapılmazsa DNA
Bandrol ve DNA Barkod sağlanmayacağının, kantar, bayi ve bunker2 ekranlarının
da çalıştırılmayacağının belirtildiği, 17.09.2019 tarihinde ise TOROS'un GTS'ye
girişinin engellendiği,
- GTS'ye erişimi engellenen tek teşebbüsün TOROS olduğu, ödeme
gerçekleştirmeyen diğer gübre üreticilerinin bu yönde bir yaptırımla
karşılaşmadıkları,
- Bunun üzerine Bakanlık tarafından 18.09.2019 tarihinde gübre firmalarına
gönderilen resmi yazıda GTS'nin kamu kaynağı kullanılmayarak, bedeli gübre
firmalarınca karşılanacak ve DUYGU‘ya ödenecek şekilde kurgulanan bir kamu
projesi olduğu belirtilerek yeni birim fiyatların da tebliğ edildiği,

2 Gemi ambarı
20-20/266-127
4/16

- TOROS'un daha fazla zarara uğramamak adına 18.09.2019 tarihinde ihtirazi kayıt
koyarak ödeme yaptığı,
- Öte yandan, getirilen DNA kodlama sisteminin gerçek anlamda işe yarayıp
yaramadığına dair test taleplerinin DUYGU tarafından henüz yerine getirilmediği,
- Ayrıca, TOROS'un Bakanlık ile DUYGU arasında 02.07.2017 tarihinde imzalanan
sözleşmenin iptali için dava açtığı,
- İlgili ürün pazarının "gübreleri DNA barkod ve karekodla işaretleme suretiyle
gübrelerin takibini sağlamak üzere kurulan bilişim ve takip sistemleri" pazarı olduğu
ve DUYGU’nun bu pazarda yasal tekel konumunda bulunduğu,
- Ayrıca, ödeme yapılmamış olması halinde sisteme girişlerin engellenmesi yoluna
değil icra takibi yoluna gidilmesi gerektiği,
- Kurulun 08.01.2009 tarih ve 09-01/2-2 sayılı İzmirgaz kararında da benzer bir olayın
yaşandığı,
- TOROS'un ekran kapatma uygulaması karşısında rakiplerine karşı dezavantajlı bir
konuma düştüğü
ifade edilmiştir.
(9) TARSA tarafından yapılan şikâyette özetle,
- TARSA ile DUYGU arasındaki ticari ilişkinin 2018 yılı Temmuz ayında başladığı ve
söz konusu ticari ilişkinin tüm yükümlülüklerinin yerine getirildiği, bununla birlikte
GTS kapsamında DUYGU tarafından fatura dahi kesilemeyen kimi rakip firmalara
hizmetin sunulmasına devam edildiği, diğer bazı rakipler için de avantajlı vade
imkânlarının sunulduğu,
- Fiyatların Bakanlık tarafından belirlendiği iddia edilse de Bakanlıkın teşebbüslere
yaptığı duyurularda, A grubu gübrelerde DNA Barkod için birim fiyatın (…..) TL +
KDV, B grubu gübrelerde DNA Karekod fiyatının tavan (…..) TL + KDV olarak
belirlendiği, ancak GTS üzerinde yer alan sistemde bu fiyatların değişiklik
gösterdiği, dolayısıyla tekel konumunda bulunan DUYGU’nun fiyatları kendi başına
belirlediği,
- DUYGU ile yapılan görüşmelere rağmen, ilgili teşebbüsün uygulamalarında
herhangi bir iyileşme olmadığı, TARSA aleyhine ayrımcılığa yol açacak şekilde
fatura kesilmeye devam edildiği, belirli zamanlarda ürün temini durdurularak veya
sipariş verilen adetten daha azı tedarik edilerek teşebbüsün zarara uğratıldığı, diğer
gübre üreticilerine yapılanın aksine TARSA'ya daha elverişsiz ticari koşullar
sunularak, herhangi bir indirim yapılmadığı, fatura iadesi kabul edilmediği ve
benzeri uygulamalarla rekabetin kısıtlandığı,
- Bu bağlamda GTS sistemlerinin kurulması ve işletilmesi ile ilgili tüm işlemlerin
münhasıran DUYGU'nun kontrolüne bırakılmasından ötürü, bahsi geçen ürünler ile
hizmetlerin başka bir tedarikçiden temin edilme imkânının bulunmadığı,
- DUYGU tarafından kesilen faturaların ürünlerin piyasa fiyatının 10 ila 200 katı
arasında değişen yüksek fiyatlar esas alınarak düzenlendiği,
- Sektörde faaliyet gösteren gübre üreticilerine karşı farklı ve eşit olmayan
uygulamaların mevcut olduğu, dolayısıyla DUYGU’nun hâkim durumunu kötüye
kullandığı,
- Gübre Üreticileri, İthalatçıları ve İhracatçıları Derneği tarafından Bakanlık aleyhine
2017/17 sayılı Tebliğ'in iptali yönünde açılan davada yürütmenin durdurulması talep
20-20/266-127
5/16

edilmiş olsa da Danıştay'ın kamu güvenliği gerekçesi ile bu talebi reddettiği ve
davanın derdest olduğu,
- DUYGU’nun bahsi geçen haksız uygulamalara devam etmesi halinde telafisi güç
zararların ortaya çıkacağı,
ifade edilmiştir. Ayrıca DUYGU’nun bahsi geçen davranışları nedeniyle Türk Ticaret
Kanunu ve 4054 sayılı Kanun kapsamında ayrımcılık yapmak suretiyle hâkim durumunu
kötüye kullandığı, şikâyetçinin ticari menfaatlerini sektördeki diğer firmalar lehine
olumsuz etkilediği, piyasada rekabet koşullarının oluşmasını engellediği ifade edilerek
konu hakkında,
1. Eşitlik ilkesine aykırı uygulamaların sonlandırılarak sektör uygulamalarının uyumlu
ve istikrarlı hale getirilmesi,
2. GTS'nin sektördeki tüm paydaşlar tarafından eşit bir şekilde uygulanmak suretiyle
hukuki sınırlara ve dürüstlük kurallarına uyulması ile serbest rekabet ve ticari
düzenin sistemli, verimli ve istikrarlı şekilde uygulanması,
3. 4054 sayılı Kanun'un 6. maddesine aykırı davranması nedeniyle DUYGU hakkında
idari para cezasına hükmedilmesi hususlarında
Kurum nezdinde işlem tesis edilmesi talep edilmiştir.
I.2. Hakkında İnceleme Yapılan Teşebbüs: Duygu Havacılık Savunma Sanayi
Ticaret A.Ş. (DUYGU)
(10) Genel hizmet ve savunma sanayi sektörlerinde faaliyet gösteren DUYGU Türkiye’de
iştirakleriyle faaliyetlerini yürütmektedir. Sahip olunan ar-ge kapsamında mevcut dosya
bakımından GTS projeler için gerekli olan DNA Barkod’ları ile gerekli olan yazılım ve
robotik/otomasyon hizmetlerini üretmektedir.
I.3. İlgili Pazar
I.3.1.Sektöre İlişkin Genel Bilgi
I.3.1.1. GTS Sisteminin Kurulma Sebepleri ve Süreci
(11) Nitratlı gübreler, tarımsal üretimin vazgeçilmez bir girdisi olmasının yanında el yapımı
patlayıcı (EYP) yapımında da kullanılmaktadır. Bu tip gübrelerin kırsalda terör
örgütlerince birçok eylemde kullanılmış olmasının yanında 2004 yılında İstanbul’da
sinagog, HSBC Bankası ve İngiliz Konsolosluğuna yapılan eylemlerde kullanılmış
olmasından sonra güvenlik birimleri ile Bakanlık arasında çalışmalar yürütülmüştür.
Nitratlı gübrelerin EYP yapımında kullanımlarının engellenmesi amacıyla Genel Kurmay
Başkanlığınca bu tip gübrelerin kontrol altına alınması talep edilmiştir.
(12) (…..) tarihli toplantısında alınan kararla, Bölücü Faaliyetlere Yönelik Eylem Planına
“Patlayıcı Özellikli Gübrelerin Kontrolü“ konulu 62 nolu tedbir maddesi dahil edilmiştir.
İlgili tedbir maddesinde, yüksek oranda azot (nitrat) içeren kimyasal gübrelerin terör
örgütleri tarafından el yapımı patlayıcı imalinde kullanılması engellenecektir. Bu
maksatla,
- Bu gübrelerin satışına yönelik denetimler artırılacak,
- Son kullanıcının takibini sağlayacak tedbirler geliştirilecek (örneğin “ulusal marker”
benzeri uygulamalara gidilmesi gibi),
- Azot (nitrat) içermeyen gübre üretiminin olabilirliği araştırılacak,
- Ulaşılan sonuçlara göre gerekli hukuki düzenlemeler yapılacaktır.
20-20/266-127
6/16

(13) Söz konusu tedbir maddesine işlerlik kazandırmak maksadıyla koordinatör kurum olan
Milli Savunma Bakanlığınca nitrat azotu içeren ve EYP yapımında kullanılan nitratlı
gübrelerin üretim veya ithalatından son kullanıcıya kadar takibinin yapılması istenmiştir.
Bu amaçla hazırlanan 2008/3 sayılı Bakanlık genelgesi 2008 Yılı Mayıs ayında
uygulamaya girmiştir.
(14) 62 nolu tedbir maddesinde geçen son kullanıcının takibi amacıyla Tarım ve Orman
Bakanlığı Bitkisel üretim Genel Müdürlüğü (BÜGEM) ile TÜBİTAK Ulusal Metroloji
Enstitüsü (UME) arasında “Nitrat İçeren Gübreler İçin DNA Tabanlı İşaretleyici
Geliştirilmesi, Üretimi ve Uygulaması İçin Yapılabilirlik Çalışmasına Yönelik Proje”
(PROJE) 2009 Aralık ayında imzalanmıştır. Pilot proje Bolu ilinde gerçekleştirilmiş ve
Temmuz 2011 tarihinde tamamlanmıştır. PROJE ile nitrat içeren gübrelere DNA tabanlı
işaretleyici konularak son kullanıcıya kadar takibinin yapılabilirliği test edilmiştir.
(15) PROJE’nin nitratlı gübrelerin çuval bazında takip edilmesini öngören Nitratlı Gübre
Takip Sistemi’nin (NGTS) teknik açıdan uygulanabilir olduğu, ancak sınai, iktisadi, idari
ve sosyolojik açıdan etkin anlamda uygulanmasında zorluk yaşanacağı, PROJE’nin en
büyük etkisinin caydırıcılık, riskinin de terörist tetiklemesi olacağı sonucuna ulaşılmıştır.
Dünyanın hiçbir yerinde çuval bazında takip sisteminin olmadığı, uygulamanın tam ve
mükemmel işlese de sorunun bir başlığının çözülmüş olacağı, tedarik zincirindeki diğer
başlıklara da (depolama yol tesis güvenliği) çözüm olmayacağı, nitratlı gübrelerde ki
azot oranının % 26 ile sınırlandırılması ve etkin bir bilgilendirmenin konuya daha etkin
bir çözüm olacağı bildirilmiştir. Ancak %33 amonyum nitrat gübresinin kireç içermemesi,
kolay tedarik edilmesi, fiyatının uygunluğu, ülkenin kuru tarım şartlarında ideal bir gübre
olması ve işaretlenmiş iki torbanın birbirine karışmış olması nedenleriyle PROJE
devreye alınmamıştır. Ancak PROJE’nin yatırım maliyeti ve işletme maliyetinin de
yüksek olması sebepleriyle bu şekliyle uygulanamayacağı ortaya çıkmıştır.
(16) Gübrelerin terör eylemlerinde kullanımının artması nedeniyle (…..) koordinasyonunda
ilgili güvenlik birimlerinin de katılımı ile El Yapımı Patlayıcılarla Mücadele Kurulu (EYP
Mücadele Kurulu) oluşturulmuştur. EYP Mücadele Kurulu 2015 yılında terör olayları
sürecinde etkin tedbirler alarak uygulamaya koymuştur. Bu uygulamalardan bir tanesi
de piyasaya arz edilen gübrelerin üreticiden/ithalatçıdan son kullanıcıya kadar etkin bir
takip sistemi kurulmasına yöneliktir.
(17) 2016 yılında Başbakanlık tarafından hazırlanan “Birlik, Huzur ve Demokrasi Eylem
Planı” kapsamında, 56 numaralı Eylem ile “Nitratlı gübrelerin el yapımı patlayıcı olarak
kullanılmasının önlenmesi için üretim/ithalat aşamasından son kullanıcıya kadar gübre
satış süreçlerinin izlenmesi, etkin gübre kullanımı ve kayıt dışılığın önlenmesi amacıyla
Gübre Takip Sistemi” kurulması görevi Bakanlıka verilmiştir. Bu amaçla 2017/17 sayılı
Tebliğ,
- Piyasaya arz edilen gübrelerin paketleme aşamasından son kullanıcıya kadar
takibini,
- Gübre bayilerine kamera sistemi kurulmasını,
- Gübre ambalajlarına karekod uygulanmasını,
- Ambalaj içerisine işaretleyici etiket-DNA Barkod eklenmesini amaçlamaktadır.
(18) Yukarıda ayrıntılarına yer verilen güvenlik gerekçeleri haricinde,
- GTS ile piyasaya arz edilen gübrelerin üretim veya ithalattan son kullanıcıya kadar
takibinin sağlanması,
- Çiftçi nezdinde sahte, taklit ve tağşiş gübreleri çiftçilerin almasının engellenmesi,
20-20/266-127
7/16

- Teknik düzenlemeye uygun olmayan gübrelerin piyasaya çıkışı engellenerek satın
alınmış olan gübreden beklenen faydanın sağlanması,
- GTS sisteminin ilerleyen aşamalarında reçeteli gübre satışı ile hem çiftçi refahı, hem
ülke ekonomisi, hem de topraklarımızın korunması
amaçlanmaktadır.
I.3.1.2. GTS Sisteminin Kurulması, Sözleşmesi, Uygulama ve Fiyatlandırması
(19) 2017/17 sayılı Tebliğ piyasaya arz edilen gübrelerin ithalat veya üretim aşamasından
son kullanıcıya kadar takibi amacıyla uygulamaya konulmuştur. Piyasaya arz edilecek
gübrelerde izlenebilirliği sağlayacak şekilde karekod ve DNA Barkod içeren
işaretleyici bulunması gerekmektedir. Karekod ve DNA Barkodlu takip sisteminin
kurulabilmesi için ilk etapta teknoloji transferi gerekliliği, yurt içerisinde üretim yapma
mecburiyeti, yurt dışına bağlı kalınmaması, kurulum maliyetinin birim maliyete düşük
yansıması için uzun dönemli sözleşme yapılması gerekliliği, kamu yatırımı ve harcaması
gerektirmeyen bir uygulama olmasına istinaden EYP ile etkin mücadele kapsamında
önemli bir uygulama olması nedeniyle milli güvenlik ve gizlilik gözetilerek yaptırılması,
iş ve işlemlerin BÜGEM tarafından oluşturulacak komisyon marifetiyle yürütülmesi
amacıyla Bakanlığın 21.06.2017 tarih ve 1563083 sayılı oluru alınmıştır.
(20) Bakanlık oluruna istinaden BÜGEM oluru ile oluşturulan komisyonun 03.07.2017 tarih
ve 01 nolu kararında belirtilen şartları taşıyan Türkiye’de DNA Barkod teknolojisinin