Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2019-3-016 (Muafiyet)
Karar Sayısı : 20-08/81-48
Karar Tarihi : 06.02.2020
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Birol KÜLE
Üyeler : Arslan NARİN (İkinci Başkan), Şükran KODALAK,
Ahmet ALGAN, Hasan Hüseyin ÜNLÜ, Ayşe ERGEZEN
B. RAPORTÖRLER: Emin Cenk GÜLERGÜN, Ebru ÖZAKTAŞ,
Osman Can AYDOĞDU
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN :- İ.E. Ulagay İlaç Sanayii Türk A.Ş.
Temsilcisi: Av. Elvan Sevi BOZOĞLU
Seba Office Boulevard Ayazağa Mah. Mimar Sinan Sok.
No:21 D Blok D:5 Sarıyer, İstanbul
(1) D. DOSYA KONUSU: İ.E. Ulagay İlaç Sanayii Türk A.Ş. ile Aksel Ecza Deposu
Ticaret A.Ş., Eska Ecza Deposu Tıbbi Gereçler San. Tic. Ltd. Şti. ve Gayamed
Ecza Deposu San Tic A.Ş. arasında ayrı ayrı akdedilen İhale Satış Sözleşmelerine
muafiyet tanınması talebi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurumu (Kurum) kayıtlarına 05.04.2019 tarih, 2488
sayı ile ilk olarak intikal eden, 15.05.2019 tarih, 5831 sayılı ve 30.09.2019 tarih, 11056
sayılı bilgi isteme yazılarına istinaden İ.E. Ulagay İlaç Sanayii Türk A.Ş. (ULAGAY)
tarafından gönderilen 13.09.2019 tarih, 6119 sayılı, 06.12.2019 tarih, 8493 sayılı ve
10.01.2020 tarih, 241 sayılı cevabi yazılar ile tamamlanan başvuru üzerine düzenlenen
24.01.2020 tarihli, 2019-3-016/MM sayılı Muafiyet Ön İnceleme Raporu görüşülerek
karara bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda özetle,
- ULAGAY’ın Aksel Ecza Deposu Tic. A.Ş. (AKSEL), Eska Ecza Deposu ve
Tıbbi Gereçler San. ve Tic. Ltd. Şti. (ESKA) ve Gayamed Ecza Deposu San.
Tic. A.Ş. (GAYAMED) ile imzalamış olduğu İhale Satış Sözleşmeleri’nin
(SÖZLEŞMELER)1, anılan depoları münhasıran yetkilendirmesi ve rekabeti
kısıtlayıcı hükümler içermesi nedeniyle, 4054 sayılı Rekabetin Korunması
Hakkında Kanun’un (4054 sayılı Kanun) 4. maddesi kapsamında olduğu ve bu
nedenle başvuru konusu sözleşmelere aynı Kanun’un 8. maddesi uyarınca
menfi tespit belgesi verilemeyeceği,
- İlgili 34 ürün bakımından, SÖZLEŞMELER’in 2002/2 sayılı Dikey Anlaşmalara
İlişkin Grup Muafiyeti Tebliği (2002/2 sayılı Tebliğ) ile sağlanan grup
muafiyetinden faydalandığı,
- İlgili diğer 42 ürün bakımından ise, SÖZLEŞMELER’in, 2002/2 sayılı Tebliğ’in
2. maddesinin ikinci fıkrasında belirlenen eşiğin aşılması nedeniyle anılan
Tebliğ kapsamında grup muafiyetinden yararlanamayacağı, ancak

1İlgili SÖZLEŞMELER büyük ölçüde aynı hükümleri içerdiğinden bir bütün olarak ele alınmıştır.
20-08/81-48
2/13

sözleşmelerin 4054 sayılı Kanun’un 5. maddesi kapsamında sayılan şartların
tamamını sağlaması nedeniyle bireysel muafiyetten faydalanabileceği
ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
G.1. İlgili Teşebbüsler
G.1.1. İ.E. Ulagay İlaç Sanayii Türk A.Ş. (ULAGAY)
(4) İlaç, eczacılık madde ve malzemeleri ile kimyevi maddelerin ithal, ihraç ve
mümessillikleri faaliyetleri ile iştigal eden ULAGAY pay sahipleri tarafından ortak
kontrol edilmektedir. ULAGAY’ın hissedarlık yapısını gösteren tabloya aşağıda yer
verilmektedir.
Tablo 1- ULAGAY’ın Hissedarlık Yapısı
Hisse Sahibi Hissedarlık Oranı
Ulagaylar İlaç San. ve Tic A.Ş. (…..)
Selçuk Ecza Holding A.Ş. (SELÇUK) (…..)
Ufsa İlaç San. ve Tic. A.Ş. (…..)
Tasfiye Halinde Oğuzlar İlaç San. ve Tic A.Ş. (…..)
International Investments SA LUXEMBOURG (…..)
TOPLAM %100
Kaynak: Bildirim Formu
G.1.2. Aksel Ecza Deposu Tic. A.Ş. (AKSEL)
(5) Merkezi İstanbul’da bulunan ve SELÇUK tarafından (…..) pay ile kontrol edilen AKSEL,
sağlık ürünlerinin toptan dağıtımı alanında faaliyet göstermektedir.
G.1.3. Eska Ecza Deposu ve Tıbbi Gereçler San. ve Tic. Ltd. Şti. (ESKA)
(6) İstanbul merkezli olan ve ecza depoculuğu alanında faaliyet gösteren ESKA,
hissedarları tarafından ortak kontrol edilmektedir.
G.1.4. Gayamed Ecza Deposu San. Tic. A.Ş. (GAYAMED)
(7) Merkezi İstanbul’da bulunan GAYAMED, eczacılık ürünleri ile eczacılık
müstahzarlarının toptan ticareti alanlarında faaliyet göstermektedir. GAYAMED de
hissedarlarınca ortak kontrol edilmektedir.
G.2. İlgili Pazar
G.2.1. İlgili Ürün Pazarı
(8) Avrupa Komisyonu, beşeri ilaç sektörüyle ilgili kararlarında pazar tanımı yaparken,
European Pharmaceutical Marketing Research Association (EphMRA) tarafından
oluşturulan ATC sınıflandırmasını esas almaktadır. Kurumun bugüne kadar olan
uygulamalarında da aynı yaklaşım benimsenmiştir. ATC sınıflandırmasında, etkin
maddeler etkili oldukları ve tedavi ettikleri organlara veya sistemlere göre, ayrıca
terapötik, farmakolojik ve kimyasal özelliklerine göre gruplandırılmaktadır. Hiyerarşik
bir yapı içeren bu sınıflandırmada gruplar, genelden özele doğru sıralanmakta ve 16
temel kategoriden oluşmaktadır (A, B, C, D, … olarak). Her bir kategoride dörder seviye
bulunmaktadır. Bunlardan birinci seviye en genel (ATC-1), dördüncü seviye ise en
detaylı olanıdır (ATC-4). Pazar tanımı çoğunlukla, ilacın tedavi edici özelliklerine
dayanan ATC-3 sınıflandırmasına göre yapılmaktadır. Ancak daha detaylı inceleme
yapılmasının gerektiği durumlarda, pazarın daha dar tanımlanması da mümkündür
(ATC-4 sınıflandırmasına göre veya etkin madde seviyesinde).
20-08/81-48
3/13

(9) İlaç alımı ihalelerinin tamamına yakını etkin madde bazında ve hatta bunun yanında
form ve doz da belirtilerek açılmaktadır. Buna bağlı olarak bir ihale kaleminde, farklı
etkin maddeli ürünler için teklif verilmesi mümkün değildir. Dolayısıyla farklı etkin
maddeli ürünlerin rakip konumda olmadığı ilaç alımı ihaleleri bakımından, ilgili ürün
pazarı en geniş haliyle etkin madde seviyesinde belirlenebilecektir. Nitekim ULAGAY
temsilcisi tarafından gönderilen yazıda da, başvuru konusu SÖZLEŞMELER
kapsamında ULAGAY ürünlerinin teklif edilebileceği kamu ihalelerinin etkin madde
esasına göre açıldığı ifade edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve benzer bir
mevzuata tabi olmadıklarından, özel hastaneler fiyat ve iskonto gibi ticari koşullara
göre ya da etkin madde, terapötik etki ya da ürünlerin ticari isimleri bazında teklif
alabilmektedir. Diğer taraftan başvuruda depolar için getirilen rekabet yasağının
kapsamı bakımından, SÖZLEŞMELER’e konu ürünlerin etkin ve kontrast maddelerinin
veya ihaleye çıkış şekline göre ULAGAY’ın ürünlerine rakip ürünlerin baz alınacağı
ifade edilmiştir.
(10) Başvuru konusu SÖZLEŞMELER ULAGAY tarafından üretilen 184 ürünün (ürün
formları ile birlikte), kamu hastanelerine ve özel hastanelere AKSEL, ESKA ve
GAYAMED aracılığıyla dağıtılmasına ilişkindir. Yukarıda ilgili ürün pazarı için yapılan
değerlendirmeler çerçevesinde, bu ürünlerin etkin maddeleri dikkate alınmıştır. Bu
etkin maddelerden her biri ihale kanalına satışlar bakımından ayrı birer ilgili ürün pazarı
teşkil etmektedir. 184 ürün formu içerisinde yer alan 76 ilaç birbirinden farklı ürünlerdir.
(11) Tüm bu bilgiler ışığında, dosya özelinde ilgili ürün pazarları SÖZLEŞMELER’e konu
etkin maddeli ilaçların hastane piyasasına satışları olarak kabul edilecektir. Bu
anlamda SÖZLEŞMELER’in konusu olan 76 farklı ürünün etkin maddelerine ve pazar
paylarına aşağıdaki tabloda yer verilmektedir.
Tablo 2- SÖZLEŞMELER’e Konu Ürünlerin Etkin Madde Bazında 2016, 2017 ve 2018 Yıllarındaki
Hastane Piyasasına Yönelik Pazar Payları
İlaç(lar) Etkin Madde
Pazar Payı (%)
2016 2017
Kasım 2017-
Ekim 2018
1 AMIKETEM AMIKACIN (…..) (…..) (…..)
2 EXCALIBA
AMLODIPINE &
OLMESARTAN MEDOXOMIL
(…..) (…..) (…..)
3 REMOXIL AMOXICILLIN (…..) (…..) (…..)
4 CROXILEX
AMOXICILLIN &
CLAVULANIC ACID
(…..) (…..) (…..)
5 PENBISIN AMPICILLIN (…..) (…..) (…..)
6 SULCID
AMPICILLIN & SULBACTAM
& SULTAMICILLIN &
LIDOCAINE
(…..) (…..) (…..)
7 VITABIOL C (Tablet)
ASCORBIC ACID & BIOTIN &
CYANOCOBALAMIN &
NICOTINAMIDE &
PANTOTHENIC ACID &
PYRIDOXINE & RIBOFLAVIN
& THIAMINE
(…..) (…..) (…..)

20-08/81-48
4/13

Tablo-2’nin devamı
8 VITABIOL C
ASCORBIC ACID & COBALT
& COPPER &
CYANOCOBALAMIN &
ERGOCALCIFEROL &
ICHTYOLAMMONIUM &
IODINE & IRON METAL &
MAGNESIUM &
MANGANESE &
NICOTINAMIDE &
PANTOTHENIC ACID &
POTASSIUM & PYRIDOXINE
& RETINOL & RIBOFLAVIN &
THIAMINE & ZINC
(…..) (…..) (…..)
9 VITABIOL
ASCORBIC ACID &
CYANOCOBALAMIN &
DEXPANTHENOL &
ERGOCALCIFEROL &
NICOTINAMIDE &
PYRIDOXINE & RETINOL &
RIBOFLAVIN & THIAMINE
(…..) (…..) (…..)
10 BILAXTEN BILASTINE (…..) (…..) (…..)
11 ZOSTEX BRIVUDINE (…..) (…..) (…..)
12 AVMIGRAN
CAFFEINE & ERGOTAMINE
& MECLOXAMINE &
PARACETAMOL
(…..) (…..) (…..)
13 ERGAFEIN
CAFFEINE & ERGOTAMINE
& PARACETAMOL
(…..) (…..) (…..)
14 IESPOR CEFAZOLIN (…..) (…..) (…..)
15 CEFPERAZON CEFOPERAZONE (…..) (…..) (…..)
16 IESETUM CEFTAZIDIME (…..) (…..) (…..)
17 IESEF CEFTRIAXONE (…..) (…..) (…..)
18 CEFUROL CEFUROXIME (…..) (…..) (…..)
19 CORSAL
CHLORPHENAMINE &
PARACETAMOL &
PHENYLEPHRINE
(…..) (…..) (…..)
20 SISTRAL CHLORPHENOXAMINE (…..) (…..) (…..)
21 SYSTRAL CHLORPHENOXAMINE (…..) (…..) (…..)
22 ROXIN CIPROFLOXACIN (…..) (…..) (…..)
23 KLAMAXIN CLARITHROMYCIN (…..) (…..) (…..)
24 KLIPAKS
CLIDINIUM &
CHLORDIAZEPOXIDE
(…..) (…..) (…..)
25 CLIN CLINDAMYCIN (…..) (…..) (…..)
26 CORRENTE CLOPIDOGREL (…..) (…..) (…..)
27 DOLADAMON P
CODEINE & OXAPIUM &
PARACETAMOL
(…..) (…..) (…..)
28 KOLSIN COLCHICINE (…..) (…..) (…..)
29 SIPRAKTIN CYPROHEPTADINE (…..) (…..) (…..)
30 PRILIGY DAPOXETINE (…..) (…..) (…..)
31 ONADRON DEXAMETHASONE (…..) (…..) (…..)
32
ONADRON SIMPLE
G/K
DEXAMETHASONE (…..) (…..) (…..)
33 ARVELES
DEXKETOPROFEN
TROMETAMOL
(…..) (…..) (…..)
34 KETESSE
DEXKETOPROFEN
TROMETAMOL
(…..) (…..) (…..)
35 IEKAIN EPINEPHRINE & LIDOCAINE (…..) (…..) (…..)
36 ADENURIC FEBUXOSTAT (…..) (…..) (…..)
37 FUNGAN FLUCONAZOLE (…..) (…..) (…..)
20-08/81-48
5/13

Tablo-2’nin devamı
38 FOLBIOL FOLIC ACID (…..) (…..) (…..)
39 MIGREX FROVATRIPTAN (…..) (…..) (…..)
40 GENTA GENTAMICIN (…..) (…..) (…..)
41 FASTJEL KETOPROFEN (…..) (…..) (…..)
42 LAEVOLAC LACTULOSE (…..) (…..) (…..)
43 LINKOMISIN LINCOMYCIN (…..) (…..) (…..)
44 VERMAZOL MEBENDAZOLE (…..) (…..) (…..)
45 MAXIPEN MEROPENEM (…..) (…..) (…..)
46 ANDOLOR METAMIZOLE SODIUM (…..) (…..) (…..)
47 ALFAMET METHYLDOPA (…..) (…..) (…..)
48 NIDAZOL METRONIDAZOLE (…..) (…..) (…..)
49 NIDAZOL M
METRONIDAZOLE &
MICONAZOLE
(…..) (…..) (…..)
50 VASOXEN NEBIVOLOL (…..) (…..) (…..)
51 VASOXEN PLUS
NEBIVOLOL &
HYDROCHLOROTHIAZIDE
(…..) (…..) (…..)
52 HIPERSAR OLMESARTAN MEDOXOMIL (…..) (…..) (…..)
53 HIPERSAR PLUS
OLMESARTAN MEDOXOMIL
& HYDROCHLOROTHIAZIDE
(…..) (…..) (…..)
54 ZONTRON ONDANSETRON (…..) (…..) (…..)
55 BITAZOL ORNIDAZOLE (…..) (…..) (…..)
56 SPASMOMEN OTILONIUM (…..) (…..) (…..)
57 POSTUITRINE OXYTOCIN (…..) (…..) (…..)
58 PANTEBIOL PANTOTHENIC ACID (…..) (…..) (…..)
59
DEPOSILIN,
IECILLINE ve
PENICILLINE G
PENICILLIN G (…..) (…..) (…..)
60 IECILLINE PENICILLIN G (…..) (…..) (…..)
61 PENICILLINE G PENICILLIN G (…..) (…..) (…..)
62 CEREBROFIL PIRACETAM (…..) (…..) (…..)
63 NEOGABA PREGABALIN (…..) (…..) (…..)
64 LATIXA RANOLAZINE (…..) (…..) (…..)
65 RIFETEM RIFAMYCIN (…..) (…..) (…..)
66 STREPTOMYCINE STREPTOMYCIN (…..) (…..) (…..)
67 SULCID SULTAMICILLIN (…..) (…..) (…..)
68 TAZERACIN
TAZOBACTAM &
PIPERACILLIN
(…..) (…..) (…..)
69 PENTAL SODYUM THIOPENTAL (…..) (…..) (…..)
70 TOBSIN
TOBRAMYCIN & BORIC
ACID
(…..) (…..) (…..)
71 SINAKORT A
TRIAMCINOLONE
ACETONIDE
(…..) (…..) (…..)
72 VOMET TRIMETHOBENZAMIDE (…..) (…..) (…..)
73 KEMOPRIM
TRIMETHOPRIM &
SULFAMETHOXAZOLE
(…..) (…..) (…..)
74 ZOPROTEC ZOFENOPRIL (…..) (…..) (…..)
75 ZOPROTEC PLUS
ZOFENOPRIL &
HYDROCHLOROTHIAZIDE
(…..) (…..) (…..)
76 BIFRIL PLUS
ZOFENOPRIL &
HYDROCHLOROTHIAZIDE
(…..) (…..) (…..)
Kaynak: 10.01.2020 tarih, 241 sayılı yazı.

20-08/81-48
6/13

(12) Yukarıdaki tablodan, Sistral ve Systral’in, Onadron ve Onadron Simple G/K’nin,
Arveles ve Ketesse’nin, Deposilin, IEcilline ve Penicciline G’nin, Zoprotec Plus ve Bifril
Plus’ın aynı etkin maddeler ile üretildiği görülmektedir. 70 farklı etkin maddeli 76 ilaçtan
21’inin ise hastane piyasasına2 yönelik etkin madde bazındaki pazar payları %(…..).
(13) Sonuç olarak dosya konusu işlem bakımından yapılacak olan değerlendirmede 70 ayrı
etkin madde dikkate alınacak olup, bu etkin maddelerden her birini içeren ilaçların
hastane piyasasına satışları ayrı birer ilgili ürün pazarı olarak tanımlanmıştır.
G.2.2. İlgili Coğrafi Pazar
(14) Dosya kapsamında bölgesel seviyede değerlendirme yapılmasını gerektiren herhangi
bir unsur söz konusu olmadığından, ilgili coğrafi pazar “Türkiye” olarak belirlenmiştir.
G.3. Değerlendirme
G.3.1. Başvuru Konusu SÖZLEŞMELER
(15) Beşeri ilaç piyasasının sağlayıcı seviyesinde faaliyet gösteren ULAGAY ile toptan
dağıtım seviyesinde faaliyet gösteren AKSEL, ESKA ve GAYAMED arasındaki
SÖZLEŞMELER’e 4054 sayılı Kanun’un 5. maddesi uyarınca bireysel muafiyet
verilmesi talep edilmektedir.
(16) ULAGAY ile AKSEL, ESKA ve GAYAMED arasında akdedilen SÖZLEŞMELER
aşağıda listelenmektedir:
- ULAGAY ile AKSEL arasında özel hastaneler ve kamu hastaneleri için
yapılacak ihaleler ile ilgili olarak akdedilen iki ihale satış sözleşmesi,
- ULAGAY ile ESKA arasında özel hastaneler ve kamu hastaneleri için
yapılacak ihaleler ile ilgili olarak akdedilen iki ihale satış sözleşmesi,
- ULAGAY ile GAYAMED arasında yalnızca özel hastaneler için yapılacak
ihaleler ile ilgili olarak akdedilen ihale satış sözleşmesi.
(17) Yukarıda bahsi geçen SÖZLEŞMELER’in hükümlerinin, ilgili ürünlerin dağıtılacağı
bölge ve müşteri grubu hariç olmak üzere aynı olduğu görülmektedir. Aşağıda,
SÖZLEŞMELER’de yer alan bazı düzenlemelere yer verilmektedir:
- İlaç alımları için ihale düzenleyen hastane ve sağlık kurumları kamu ve özel
olarak sınıflandırılmaktadır. Hastanelerin açacağı ihalelere coğrafi bölge ve
müşteri grubu paylaşımlarına göre SÖZLEŞMELER’e konu ürünler için
ULAGAY adına münhasıran AKSEL, ESKA veya GAYAMED katılabilecektir.
- SÖZLEŞMELER’in amacı, hastaneler tarafından açılan ilaç alım ihalelerine
doğrudan katılım yerine, bu konuda uzmanlaşmış, ihaleleri takip edebilen ve
idari prosedürleri tam olarak yerine getirmekte yetkin olan ecza depoları ile
katılınması, böylelikle arzda sürekliliğin sağlanması ve ihalelerin kazanılması
durumunda ürünlerin zamanında ve istenen koşullarda hastanelere
sunulması olarak açıklanmıştır.

2 Beşeri ilaç piyasası kendi içerisinde serbest eczane kanalına yönelik satışlar ve hastane kanalına
yönelik satışlar olarak ikiye ayrılmaktadır. Satışların %90’a yakın bir kısmının serbest eczane kanalına,
%10’dan biraz fazlasının ise hastane kanalına yönelik olduğu tahmin edilmektedir. Bununla birlikte,
hastane kanalında yaklaşık olarak %75 kamu hastanelerine, %25 özel hastanelere yönelik satışlar
mevcuttur. Bu nedenle, söz konusu ürünlerin etkin madde bazında pazar payları incelenirken hastane
kanalına yönelik toplam pazar payları ele alınmıştır.
20-08/81-48
7/13

- “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 3. maddeye göre, ecza depoları, imalatç