Rekabet Kurumu
Karar Sayısı: 20-08/81-48
Karar Türü: Menfi Tespit ve Muafiyet
Konu: İ.E. Ulagay İlaç Sanayii Türk A.Ş. ile Aksel Ecza Deposu Ticaret A.Ş., Eska Ecza Deposu Tıbbi Gereçler San. Tic. Ltd. Şti. ve Gayamed Ecza Deposu San Tic A.Ş. arasında ayrı ayrı akdedilen İhale Satış Sözleşmelerine muafiyet tanınması talebi
Karar Tarihi: 06.02.2020

Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2019-3-016 (Muafiyet)
Karar Sayısı : 20-08/81-48
Karar Tarihi : 06.02.2020
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Birol KÜLE
Üyeler : Arslan NARİN (İkinci Başkan), Şükran KODALAK,
Ahmet ALGAN, Hasan Hüseyin ÜNLÜ, Ayşe ERGEZEN
B. RAPORTÖRLER: Emin Cenk GÜLERGÜN, Ebru ÖZAKTAŞ,
Osman Can AYDOĞDU
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN :- İ.E. Ulagay İlaç Sanayii Türk A.Ş.
Temsilcisi: Av. Elvan Sevi BOZOĞLU
Seba Office Boulevard Ayazağa Mah. Mimar Sinan Sok.
No:21 D Blok D:5 Sarıyer, İstanbul
(1) D. DOSYA KONUSU: İ.E. Ulagay İlaç Sanayii Türk A.Ş. ile Aksel Ecza Deposu
Ticaret A.Ş., Eska Ecza Deposu Tıbbi Gereçler San. Tic. Ltd. Şti. ve Gayamed
Ecza Deposu San Tic A.Ş. arasında ayrı ayrı akdedilen İhale Satış Sözleşmelerine
muafiyet tanınması talebi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurumu (Kurum) kayıtlarına 05.04.2019 tarih, 2488
sayı ile ilk olarak intikal eden, 15.05.2019 tarih, 5831 sayılı ve 30.09.2019 tarih, 11056
sayılı bilgi isteme yazılarına istinaden İ.E. Ulagay İlaç Sanayii Türk A.Ş. (ULAGAY)
tarafından gönderilen 13.09.2019 tarih, 6119 sayılı, 06.12.2019 tarih, 8493 sayılı ve
10.01.2020 tarih, 241 sayılı cevabi yazılar ile tamamlanan başvuru üzerine düzenlenen
24.01.2020 tarihli, 2019-3-016/MM sayılı Muafiyet Ön İnceleme Raporu görüşülerek
karara bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda özetle,
- ULAGAY’ın Aksel Ecza Deposu Tic. A.Ş. (AKSEL), Eska Ecza Deposu ve
Tıbbi Gereçler San. ve Tic. Ltd. Şti. (ESKA) ve Gayamed Ecza Deposu San.
Tic. A.Ş. (GAYAMED) ile imzalamış olduğu İhale Satış Sözleşmeleri’nin
(SÖZLEŞMELER)1, anılan depoları münhasıran yetkilendirmesi ve rekabeti
kısıtlayıcı hükümler içermesi nedeniyle, 4054 sayılı Rekabetin Korunması
Hakkında Kanun’un (4054 sayılı Kanun) 4. maddesi kapsamında olduğu ve bu
nedenle başvuru konusu sözleşmelere aynı Kanun’un 8. maddesi uyarınca
menfi tespit belgesi verilemeyeceği,
- İlgili 34 ürün bakımından, SÖZLEŞMELER’in 2002/2 sayılı Dikey Anlaşmalara
İlişkin Grup Muafiyeti Tebliği (2002/2 sayılı Tebliğ) ile sağlanan grup
muafiyetinden faydalandığı,
- İlgili diğer 42 ürün bakımından ise, SÖZLEŞMELER’in, 2002/2 sayılı Tebliğ’in
2. maddesinin ikinci fıkrasında belirlenen eşiğin aşılması nedeniyle anılan
Tebliğ kapsamında grup muafiyetinden yararlanamayacağı, ancak

1İlgili SÖZLEŞMELER büyük ölçüde aynı hükümleri içerdiğinden bir bütün olarak ele alınmıştır.
20-08/81-48
2/13

sözleşmelerin 4054 sayılı Kanun’un 5. maddesi kapsamında sayılan şartların
tamamını sağlaması nedeniyle bireysel muafiyetten faydalanabileceği
ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
G.1. İlgili Teşebbüsler
G.1.1. İ.E. Ulagay İlaç Sanayii Türk A.Ş. (ULAGAY)
(4) İlaç, eczacılık madde ve malzemeleri ile kimyevi maddelerin ithal, ihraç ve
mümessillikleri faaliyetleri ile iştigal eden ULAGAY pay sahipleri tarafından ortak
kontrol edilmektedir. ULAGAY’ın hissedarlık yapısını gösteren tabloya aşağıda yer
verilmektedir.
Tablo 1- ULAGAY’ın Hissedarlık Yapısı
Hisse Sahibi Hissedarlık Oranı
Ulagaylar İlaç San. ve Tic A.Ş. (…..)
Selçuk Ecza Holding A.Ş. (SELÇUK) (…..)
Ufsa İlaç San. ve Tic. A.Ş. (…..)
Tasfiye Halinde Oğuzlar İlaç San. ve Tic A.Ş. (…..)
International Investments SA LUXEMBOURG (…..)
TOPLAM %100
Kaynak: Bildirim Formu
G.1.2. Aksel Ecza Deposu Tic. A.Ş. (AKSEL)
(5) Merkezi İstanbul’da bulunan ve SELÇUK tarafından (…..) pay ile kontrol edilen AKSEL,
sağlık ürünlerinin toptan dağıtımı alanında faaliyet göstermektedir.
G.1.3. Eska Ecza Deposu ve Tıbbi Gereçler San. ve Tic. Ltd. Şti. (ESKA)
(6) İstanbul merkezli olan ve ecza depoculuğu alanında faaliyet gösteren ESKA,
hissedarları tarafından ortak kontrol edilmektedir.
G.1.4. Gayamed Ecza Deposu San. Tic. A.Ş. (GAYAMED)
(7) Merkezi İstanbul’da bulunan GAYAMED, eczacılık ürünleri ile eczacılık
müstahzarlarının toptan ticareti alanlarında faaliyet göstermektedir. GAYAMED de
hissedarlarınca ortak kontrol edilmektedir.
G.2. İlgili Pazar
G.2.1. İlgili Ürün Pazarı
(8) Avrupa Komisyonu, beşeri ilaç sektörüyle ilgili kararlarında pazar tanımı yaparken,
European Pharmaceutical Marketing Research Association (EphMRA) tarafından
oluşturulan ATC sınıflandırmasını esas almaktadır. Kurumun bugüne kadar olan
uygulamalarında da aynı yaklaşım benimsenmiştir. ATC sınıflandırmasında, etkin
maddeler etkili oldukları ve tedavi ettikleri organlara veya sistemlere göre, ayrıca
terapötik, farmakolojik ve kimyasal özelliklerine göre gruplandırılmaktadır. Hiyerarşik
bir yapı içeren bu sınıflandırmada gruplar, genelden özele doğru sıralanmakta ve 16
temel kategoriden oluşmaktadır (A, B, C, D, … olarak). Her bir kategoride dörder seviye
bulunmaktadır. Bunlardan birinci seviye en genel (ATC-1), dördüncü seviye ise en
detaylı olanıdır (ATC-4). Pazar tanımı çoğunlukla, ilacın tedavi edici özelliklerine
dayanan ATC-3 sınıflandırmasına göre yapılmaktadır. Ancak daha detaylı inceleme
yapılmasının gerektiği durumlarda, pazarın daha dar tanımlanması da mümkündür
(ATC-4 sınıflandırmasına göre veya etkin madde seviyesinde).
20-08/81-48
3/13

(9) İlaç alımı ihalelerinin tamamına yakını etkin madde bazında ve hatta bunun yanında
form ve doz da belirtilerek açılmaktadır. Buna bağlı olarak bir ihale kaleminde, farklı
etkin maddeli ürünler için teklif verilmesi mümkün değildir. Dolayısıyla farklı etkin
maddeli ürünlerin rakip konumda olmadığı ilaç alımı ihaleleri bakımından, ilgili ürün
pazarı en geniş haliyle etkin madde seviyesinde belirlenebilecektir. Nitekim ULAGAY
temsilcisi tarafından gönderilen yazıda da, başvuru konusu SÖZLEŞMELER
kapsamında ULAGAY ürünlerinin teklif edilebileceği kamu ihalelerinin etkin madde
esasına göre açıldığı ifade edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve benzer bir
mevzuata tabi olmadıklarından, özel hastaneler fiyat ve iskonto gibi ticari koşullara
göre ya da etkin madde, terapötik etki ya da ürünlerin ticari isimleri bazında teklif
alabilmektedir. Diğer taraftan başvuruda depolar için getirilen rekabet yasağının
kapsamı bakımından, SÖZLEŞMELER’e konu ürünlerin etkin ve kontrast maddelerinin
veya ihaleye çıkış şekline göre ULAGAY’ın ürünlerine rakip ürünlerin baz alınacağı
ifade edilmiştir.
(10) Başvuru konusu SÖZLEŞMELER ULAGAY tarafından üretilen 184 ürünün (ürün
formları ile birlikte), kamu hastanelerine ve özel hastanelere AKSEL, ESKA ve
GAYAMED aracılığıyla dağıtılmasına ilişkindir. Yukarıda ilgili ürün pazarı için yapılan
değerlendirmeler çerçevesinde, bu ürünlerin etkin maddeleri dikkate alınmıştır. Bu
etkin maddelerden her biri ihale kanalına satışlar bakımından ayrı birer ilgili ürün pazarı
teşkil etmektedir. 184 ürün formu içerisinde yer alan 76 ilaç birbirinden farklı ürünlerdir.
(11) Tüm bu bilgiler ışığında, dosya özelinde ilgili ürün pazarları SÖZLEŞMELER’e konu
etkin maddeli ilaçların hastane piyasasına satışları olarak kabul edilecektir. Bu
anlamda SÖZLEŞMELER’in konusu olan 76 farklı ürünün etkin maddelerine ve pazar
paylarına aşağıdaki tabloda yer verilmektedir.
Tablo 2- SÖZLEŞMELER’e Konu Ürünlerin Etkin Madde Bazında 2016, 2017 ve 2018 Yıllarındaki
Hastane Piyasasına Yönelik Pazar Payları
İlaç(lar) Etkin Madde
Pazar Payı (%)
2016 2017
Kasım 2017-
Ekim 2018
1 AMIKETEM AMIKACIN (…..) (…..) (…..)
2 EXCALIBA
AMLODIPINE &
OLMESARTAN MEDOXOMIL
(…..) (…..) (…..)
3 REMOXIL AMOXICILLIN (…..) (…..) (…..)
4 CROXILEX
AMOXICILLIN &
CLAVULANIC ACID
(…..) (…..) (…..)
5 PENBISIN AMPICILLIN (…..) (…..) (…..)
6 SULCID
AMPICILLIN & SULBACTAM
& SULTAMICILLIN &
LIDOCAINE
(…..) (…..) (…..)
7 VITABIOL C (Tablet)
ASCORBIC ACID & BIOTIN &
CYANOCOBALAMIN &
NICOTINAMIDE &
PANTOTHENIC ACID &
PYRIDOXINE & RIBOFLAVIN
& THIAMINE
(…..) (…..) (…..)


20-08/81-48
4/13

Tablo-2’nin devamı
8 VITABIOL C
ASCORBIC ACID & COBALT
& COPPER &
CYANOCOBALAMIN &
ERGOCALCIFEROL &
ICHTYOLAMMONIUM &
IODINE & IRON METAL &
MAGNESIUM &
MANGANESE &
NICOTINAMIDE &
PANTOTHENIC ACID &
POTASSIUM & PYRIDOXINE
& RETINOL & RIBOFLAVIN &
THIAMINE & ZINC
(…..) (…..) (…..)
9 VITABIOL
ASCORBIC ACID &
CYANOCOBALAMIN &
DEXPANTHENOL &
ERGOCALCIFEROL &
NICOTINAMIDE &
PYRIDOXINE & RETINOL &
RIBOFLAVIN & THIAMINE
(…..) (…..) (…..)
10 BILAXTEN BILASTINE (…..) (…..) (…..)
11 ZOSTEX BRIVUDINE (…..) (…..) (…..)
12 AVMIGRAN
CAFFEINE & ERGOTAMINE
& MECLOXAMINE &
PARACETAMOL
(…..) (…..) (…..)
13 ERGAFEIN
CAFFEINE & ERGOTAMINE
& PARACETAMOL
(…..) (…..) (…..)
14 IESPOR CEFAZOLIN (…..) (…..) (…..)
15 CEFPERAZON CEFOPERAZONE (…..) (…..) (…..)
16 IESETUM CEFTAZIDIME (…..) (…..) (…..)
17 IESEF CEFTRIAXONE (…..) (…..) (…..)
18 CEFUROL CEFUROXIME (…..) (…..) (…..)
19 CORSAL
CHLORPHENAMINE &
PARACETAMOL &
PHENYLEPHRINE
(…..) (…..) (…..)
20 SISTRAL CHLORPHENOXAMINE (…..) (…..) (…..)
21 SYSTRAL CHLORPHENOXAMINE (…..) (…..) (…..)
22 ROXIN CIPROFLOXACIN (…..) (…..) (…..)
23 KLAMAXIN CLARITHROMYCIN (…..) (…..) (…..)
24 KLIPAKS
CLIDINIUM &
CHLORDIAZEPOXIDE
(…..) (…..) (…..)
25 CLIN CLINDAMYCIN (…..) (…..) (…..)
26 CORRENTE CLOPIDOGREL (…..) (…..) (…..)
27 DOLADAMON P
CODEINE & OXAPIUM &
PARACETAMOL
(…..) (…..) (…..)
28 KOLSIN COLCHICINE (…..) (…..) (…..)
29 SIPRAKTIN CYPROHEPTADINE (…..) (…..) (…..)
30 PRILIGY DAPOXETINE (…..) (…..) (…..)
31 ONADRON DEXAMETHASONE (…..) (…..) (…..)
32
ONADRON SIMPLE
G/K
DEXAMETHASONE (…..) (…..) (…..)
33 ARVELES
DEXKETOPROFEN
TROMETAMOL
(…..) (…..) (…..)
34 KETESSE
DEXKETOPROFEN
TROMETAMOL
(…..) (…..) (…..)
35 IEKAIN EPINEPHRINE & LIDOCAINE (…..) (…..) (…..)
36 ADENURIC FEBUXOSTAT (…..) (…..) (…..)
37 FUNGAN FLUCONAZOLE (…..) (…..) (…..)
20-08/81-48
5/13


Tablo-2’nin devamı
38 FOLBIOL FOLIC ACID (…..) (…..) (…..)
39 MIGREX FROVATRIPTAN (…..) (…..) (…..)
40 GENTA GENTAMICIN (…..) (…..) (…..)
41 FASTJEL KETOPROFEN (…..) (…..) (…..)
42 LAEVOLAC LACTULOSE (…..) (…..) (…..)
43 LINKOMISIN LINCOMYCIN (…..) (…..) (…..)
44 VERMAZOL MEBENDAZOLE (…..) (…..) (…..)
45 MAXIPEN MEROPENEM (…..) (…..) (…..)
46 ANDOLOR METAMIZOLE SODIUM (…..) (…..) (…..)
47 ALFAMET METHYLDOPA (…..) (…..) (…..)
48 NIDAZOL METRONIDAZOLE (…..) (…..) (…..)
49 NIDAZOL M
METRONIDAZOLE &
MICONAZOLE
(…..) (…..) (…..)
50 VASOXEN NEBIVOLOL (…..) (…..) (…..)
51 VASOXEN PLUS
NEBIVOLOL &
HYDROCHLOROTHIAZIDE
(…..) (…..) (…..)
52 HIPERSAR OLMESARTAN MEDOXOMIL (…..) (…..) (…..)
53 HIPERSAR PLUS
OLMESARTAN MEDOXOMIL
& HYDROCHLOROTHIAZIDE
(…..) (…..) (…..)
54 ZONTRON ONDANSETRON (…..) (…..) (…..)
55 BITAZOL ORNIDAZOLE (…..) (…..) (…..)
56 SPASMOMEN OTILONIUM (…..) (…..) (…..)
57 POSTUITRINE OXYTOCIN (…..) (…..) (…..)
58 PANTEBIOL PANTOTHENIC ACID (…..) (…..) (…..)
59
DEPOSILIN,
IECILLINE ve
PENICILLINE G
PENICILLIN G (…..) (…..) (…..)
60 IECILLINE PENICILLIN G (…..) (…..) (…..)
61 PENICILLINE G PENICILLIN G (…..) (…..) (…..)
62 CEREBROFIL PIRACETAM (…..) (…..) (…..)
63 NEOGABA PREGABALIN (…..) (…..) (…..)
64 LATIXA RANOLAZINE (…..) (…..) (…..)
65 RIFETEM RIFAMYCIN (…..) (…..) (…..)
66 STREPTOMYCINE STREPTOMYCIN (…..) (…..) (…..)
67 SULCID SULTAMICILLIN (…..) (…..) (…..)
68 TAZERACIN
TAZOBACTAM &
PIPERACILLIN
(…..) (…..) (…..)
69 PENTAL SODYUM THIOPENTAL (…..) (…..) (…..)
70 TOBSIN
TOBRAMYCIN & BORIC
ACID
(…..) (…..) (…..)
71 SINAKORT A
TRIAMCINOLONE
ACETONIDE
(…..) (…..) (…..)
72 VOMET TRIMETHOBENZAMIDE (…..) (…..) (…..)
73 KEMOPRIM
TRIMETHOPRIM &
SULFAMETHOXAZOLE
(…..) (…..) (…..)
74 ZOPROTEC ZOFENOPRIL (…..) (…..) (…..)
75 ZOPROTEC PLUS
ZOFENOPRIL &
HYDROCHLOROTHIAZIDE
(…..) (…..) (…..)
76 BIFRIL PLUS
ZOFENOPRIL &
HYDROCHLOROTHIAZIDE
(…..) (…..) (…..)
Kaynak: 10.01.2020 tarih, 241 sayılı yazı.

20-08/81-48
6/13

(12) Yukarıdaki tablodan; Sistral ve Systral’in, Onadron ve Onadron Simple G/K’nin,
Arveles ve Ketesse’nin, Deposilin, IEcilline ve Penicciline G’nin, Zoprotec Plus ve Bifril
Plus’ın aynı etkin maddeler ile üretildiği görülmektedir. 70 farklı etkin maddeli 76 ilaçtan
21’inin ise hastane piyasasına2 yönelik etkin madde bazındaki pazar payları %(…..).
(13) Sonuç olarak dosya konusu işlem bakımından yapılacak olan değerlendirmede 70 ayrı
etkin madde dikkate alınacak olup, bu etkin maddelerden her birini içeren ilaçların
hastane piyasasına satışları ayrı birer ilgili ürün pazarı olarak tanımlanmıştır.
G.2.2. İlgili Coğrafi Pazar
(14) Dosya kapsamında bölgesel seviyede değerlendirme yapılmasını gerektiren herhangi
bir unsur söz konusu olmadığından, ilgili coğrafi pazar “Türkiye” olarak belirlenmiştir.
G.3. Değerlendirme
G.3.1. Başvuru Konusu SÖZLEŞMELER
(15) Beşeri ilaç piyasasının sağlayıcı seviyesinde faaliyet gösteren ULAGAY ile toptan
dağıtım seviyesinde faaliyet gösteren AKSEL, ESKA ve GAYAMED arasındaki
SÖZLEŞMELER’e 4054 sayılı Kanun’un 5. maddesi uyarınca bireysel muafiyet
verilmesi talep edilmektedir.
(16) ULAGAY ile AKSEL, ESKA ve GAYAMED arasında akdedilen SÖZLEŞMELER
aşağıda listelenmektedir:
- ULAGAY ile AKSEL arasında özel hastaneler ve kamu hastaneleri için
yapılacak ihaleler ile ilgili olarak akdedilen iki ihale satış sözleşmesi,
- ULAGAY ile ESKA arasında özel hastaneler ve kamu hastaneleri için
yapılacak ihaleler ile ilgili olarak akdedilen iki ihale satış sözleşmesi,
- ULAGAY ile GAYAMED arasında yalnızca özel hastaneler için yapılacak
ihaleler ile ilgili olarak akdedilen ihale satış sözleşmesi.
(17) Yukarıda bahsi geçen SÖZLEŞMELER’in hükümlerinin, ilgili ürünlerin dağıtılacağı
bölge ve müşteri grubu hariç olmak üzere aynı olduğu görülmektedir. Aşağıda,
SÖZLEŞMELER’de yer alan bazı düzenlemelere yer verilmektedir:
- İlaç alımları için ihale düzenleyen hastane ve sağlık kurumları kamu ve özel
olarak sınıflandırılmaktadır. Hastanelerin açacağı ihalelere coğrafi bölge ve
müşteri grubu paylaşımlarına göre SÖZLEŞMELER’e konu ürünler için
ULAGAY adına münhasıran AKSEL, ESKA veya GAYAMED katılabilecektir.
- SÖZLEŞMELER’in amacı; hastaneler tarafından açılan ilaç alım ihalelerine
doğrudan katılım yerine, bu konuda uzmanlaşmış, ihaleleri takip edebilen ve
idari prosedürleri tam olarak yerine getirmekte yetkin olan ecza depoları ile
katılınması, böylelikle arzda sürekliliğin sağlanması ve ihalelerin kazanılması
durumunda ürünlerin zamanında ve istenen koşullarda hastanelere
sunulması olarak açıklanmıştır.

2 Beşeri ilaç piyasası kendi içerisinde serbest eczane kanalına yönelik satışlar ve hastane kanalına
yönelik satışlar olarak ikiye ayrılmaktadır. Satışların %90’a yakın bir kısmının serbest eczane kanalına,
%10’dan biraz fazlasının ise hastane kanalına yönelik olduğu tahmin edilmektedir. Bununla birlikte,
hastane kanalında yaklaşık olarak %75 kamu hastanelerine, %25 özel hastanelere yönelik satışlar
mevcuttur. Bu nedenle, söz konusu ürünlerin etkin madde bazında pazar payları incelenirken hastane
kanalına yönelik toplam pazar payları ele alınmıştır.
20-08/81-48
7/13

- “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 3. maddeye göre, ecza depoları, imalatçı
satış fiyatından (…..) oranında iskonto ve (…..) hakkına sahip olacaktır.
- SÖZLEŞMELER münhasırlık hükümleri içermektedir. “DEPO’nun
Yükümlülükleri” başlıklı 3.2. maddeye göre, depolar, ULAGAY’ın kendisine
ya da başka bir depoya ayırmış olduğu münhasır müşteri grubuna veya
bölgeye satış yapmamayı taahhüt etmektedir. Öte yandan
SÖZLEŞMELER’in 4. maddesi ile grup ihaleleri3 ve toplu alım ihaleleri4 söz
konusu münhasırlık kapsamı dışında bırakılmaktadır (ULAGAY, bu ihalelere
kendi girebileceği gibi üçüncü bir ecza deposu ile de girebilecektir).
- “Sözleşmenin Süresi ve Fesih” başlıklı 5. maddeye göre, SÖZLEŞMELER
Rekabet Kurulunun (Kurul) muafiyet kararı ile yürürlüğe girecek olup (…..) ile
geçerli olacaktır. Ancak (…..). Her hâlükârda SÖZLEŞMELER’in geçerliliği
yürürlük tarihinden itibaren (…..) ile sınırlıdır.
- SÖZLEŞMELER’in “Rekabet Yasağı” başlıklı 10. maddesinde getirilen
rekabet etmeme yükümlülüğü kapsamında depoların, münhasır olarak
yetkilendirildikleri bölgeler içinde açılan ihalelere, SÖZLEŞMELER’e konu
ilaçların rakibi olan ürünler için katılmayacağı, ancak ULAGAY’ın stoklarının
elverişsiz olması ya da mücbir sebeplerle ilaç tedarik edemeyeceği
durumlarda bunu yazılı olarak bildirmesi şartıyla depoların rakip ürünler için
ihaleye katılabileceği öngörülmüştür.
- Rekabet etmeme yükümlülüğünün coğrafi kapsamı bakımından kamu
hastaneleri için bölge münhasırlığı tanınmış, özel hastaneler için ise hastane
adları sayılarak müşteri grupları belirlenmiştir. Bu kapsamda;
- AKSEL’e kamu hastaneleri ihaleleri ile ilgili Ege Bölgesi hariç olmak
üzere; özel hastane ihaleleri ile ilgili olarak ise toplam 101
hastanede,
- ESKA’ya kamu hastaneleri ihaleleri ile ilgili yalnızca Ege
Bölgesi’nde; özel hastane ihaleleri ile ilgili olarak ise toplam 290
hastanede,
- GAYAMED’e ise yalnızca özel hastane ihaleleri ile ilgili olarak
toplamda 144 hastanede münhasırlık yetkisi tanınmıştır.
- Anılan ecza depoları, ULAGAY’ın kendisine ve başka depolara
münhasıran ayırdığı bölge ve/veya müşterilere aktif satışta
bulunamayacaktır. ULAGAY ise tahsis edilen bölgelerde ve/veya
müşterilere ilgili ürünleri sözleşme tarafı ecza depolarına
SÖZLEŞMELER’de belirtilen istisnalar5 haricinde münhasıran
sunmayı taahhüt etmektedir.

3 Kamu hastaneleri tarafından düzenlenen, farklı ilaç firmalarına ait birden fazla ürünün tek bir liste
üzerinden alımının yapıldığı ihalelerdir.
4 Sağlık Bakanlığı tarafından hastaneler ve sağlık ocaklarının ilaç ihtiyaçlarını karşılamak için ülke
çapında veya belirli bir bölgede yapılan ihaleyi ifade etmektedir.
5 ULAGAY’ın stoklarının elverişsiz olması veya mücbir sebeplerle sözleşme konusu ilaçları tedarik
edemeyecek durumda olması halinde, ULAGAY’ın bu durumu önceden yazılı olarak bildirmesi şartıyla,
AKSEL, ESKA ve GAYAMED’in rakip ürünler için ihalelere katılmasının mümkün olduğu
düzenlenmektedir.
20-08/81-48
8/13

G.3.2. Hukuki Değerlendirme
G.3.2.1. 4054 sayılı Kanun’un 4. Maddesi Kapsamında Değerlendirme
(18) 4054 sayılı Kanun’un 4. maddesi; “Belirli bir mal ve hizmet piyasasında doğrudan veya
dolaylı olarak rekabeti engelleme, bozma ya da kısıtlama amacını taşıyan veya bu
etkiyi doğuran yahut doğurabilecek nitelikte olan teşebbüsler arası anlaşmalar, uyumlu
eylemler ve teşebbüs birliklerinin bu tür karar ve eylemleri hukuka aykırı ve yasaktır.”
hükmünü haizdir. Bu çerçevede, geçmiş tarihli Kurul kararları doğrultusunda,
münhasırlık ve rekabet yasağı gibi kısıtlayıcı hükümler içeren SÖZLEŞMELER’in 4054
sayılı Kanun’un 4. maddesi kapsamında olduğu değerlendirilmektedir.
(19) 2002/2 sayılı Tebliğ’de üretim ve dağıtım zincirinin farklı seviyelerinde faaliyet gösteren
iki ya da daha fazla teşebbüs arasında belirli mal veya hizmet alımı, satımı veya
yeniden satımı amacıyla yapılan anlaşmalar dikey anlaşma olarak tanımlanmaktadır.
Bildirime konu SÖZLEŞMELER, beşeri ilaç sektöründe sağlayıcı olarak faaliyet
gösteren ULAGAY ile alt pazarda dağıtım ve satış faaliyetleri ile iştigal eden AKSEL,
ESKA ve GAYAMED arasında akdedilen birer dikey anlaşma niteliğindedir.
(20) Bilindiği üzere, 2002/2 sayılı Tebliğ, dikey anlaşmalar bakımından 4054 sayılı
Kanun’un 4. maddesindeki yasağa karşı sağlanan grup muafiyetinin esaslarını
düzenlemektedir. 2002/2 sayılı Tebliğ’in 2. maddesinin ikinci fıkrasında; grup
muafiyetinin, sağlayıcının ilgili pazardaki payının %40’ı aşmaması halinde
uygulanacağı düzenlenmiştir. Ayrıca Dikey Anlaşmalara İlişkin Kılavuz’un 51.
paragrafında da belirtildiği üzere, “bir sağlayıcı aynı dağıtım anlaşmasını pek çok
ürünün/hizmetin dağıtımında kullanıyorsa, pazar payı eşiği nedeniyle bu ürünlerden
bazıları grup muafiyetinden yararlanırken diğerleri yararlanmıyor olabilir. Bu durumda,
grup muafiyetinden, sadece pazar payı eşiği altında kalan ürünler veya hizmetler
yararlanabilir” açıklaması yapılmaktadır.
(21) Tablo 2’nin incelenmesinden, 34 ürünün (Amiketem, Remoxil, Croxilex, Sulcid, Vitabiol
C, IEspor, IEsef, Cefurol, Systral, Roxin, Klamaxin, Clin, Corrente, Onadron, Onadron
Simple G/K, Arveles, Ketesse, IEkain, Fungan, Laevolac, Linkomisin, Maxipen,
Andolor, Nidazol, Nidazol M, Zontron, Bitazol, IEcilline, Cerebrofil, Neogaba, Rifetem,
Vomet, Kemoprim, Bifril Plus) etkin madde bazında pazar payının %40’ı aşmadığı; 42
ürünün (Excaliba, Penbisin, Vitabiol C (Tablet), Vitabiol, Bilaxten, Zostex, Avmigran,
Ergafein, Cefperazon, IEsetum, Corsal, Sistral, Klipaks, Doladamon P, Kolsin,
Sipraktin, Priligy, Adenuric, Folbiol, Migrex, Genta, Fastjel, Vermazol, Alfamet,
Vasoxen, Vasoxen Plus, Hipersar, Hipersar Plus, Spasmomen, Postuitrine, Pantebiol,
Deposilin, Penicilline G, Latixa, Streptomycine, Sulcid, Tazeracin, Pental Sodyum,
Tobsin, Sinakort A, Zoprotec, Zoprotec Plus) ise etkin madde bazında pazar payının
%40’ı aştığı görülmektedir. Bu bakımdan pazar payı %40’ı aşan ürünler 2002/2 sayılı
Tebliğ kapsamı dışında kalmaktadır.
(22) 2002/2 sayılı Tebliğ’in 4. maddesinde bir anlaşmayı grup muafiyeti kapsamı dışına
çıkaran sınırlamalara yer verilmektedir. Bu maddeye göre, tavsiye fiyat veya azami
fiyat durumu hariç olmak üzere alıcının kendi satış fiyatını belirleme serbestisinin
engellenmesi ve ilgili maddede sayılan dört istisna dışında alıcının sözleşme konusu
mal ve hizmetleri satacağı bölge veya müşterilere sınırlandırmalar getirilmesi,
anlaşmayı grup muafiyeti kapsamı dışına çıkarmaktadır. Başvuru cephesinde,
SÖZLEŞMELER’in grup muafiyeti kapsamı dışında değerlendirilmesini gerektirecek
herhangi bir hüküm içermediği görülmektedir.
20-08/81-48
9/13

(23) Bu çerçevede, etkin madde özelinde pazar payı %40 eşiğini aşmayan ürünler için
SÖZLEŞMELER’in 2002/2 sayılı Tebliğ kapsamında grup muafiyetinden faydalandığı,
ancak pazar payı eşiğini aşan ürünler için SÖZLEŞMELER’in bireysel muafiyet
değerlendirmesine tabi tutulması gerektiği kanaatine varılmıştır.
G.3.2.2. 4054 sayılı Kanun’un 5. Maddesi Kapsamında Değerlendirme
(24) SÖZLEŞMELER bakımından bireysel muafiyet koşullarının karşılanıp
karşılanmadığına ilişkin değerlendirmelere aşağıda ilgili başlıklar altında yer
verilmektedir.
G.3.2.2.1. Malların Üretim veya Dağıtımı ile Hizmetlerin Sunulmasında Yeni
Gelişme ve İyileşmelerin ya da Ekonomik veya Teknik Gelişmenin Sağlanması
(25) Bildirim Formunda; ilaç üreticilerinin ya da ithalatçılarının hastaneler tarafından açılan
ilaç alım ihalelerine genellikle doğrudan katılmak yerine bu konuda uzman, ihaleleri
takip edebilen ve idari prosedürleri tam olarak yerine getirmekte yetkin ecza depoları
ile çalışmayı tercih edebildikleri ve özellikle bölgesel olarak açılan her bir ihalenin
takibinin, üretici ve ithalatçılar açısından güç olduğu belirtilmiştir. Böylece arzın
sürekliliğinin sağlanması, ihalelerin kazanılması durumunda ürünlerin zamanında ve
istenen koşullarda hastanelere sunulması gibi faydaların elde edilebildiği, ayrıca
firmaların da üretim kapasitelerini daha iyi planlayabildiği ifade edilmiştir.
(26) Taraflarca özel hastanelere ilişkin olarak; ecza depolarının hastaneler ile gerek
merkezi olarak gerek plasiyerleri sayesinde kurduğu iletişim ağının etkin olduğu, söz
konusu iletişimde meydana gelebilecek aksaklıkların hastanelerin hem nitelik hem de
nicelik açısından taleplerinin karşılanamamasına yol açabileceği, mal tedarik sürecinin
yönetilmesinde ecza depolarının coğrafi avantajlarının bulunduğu, finansal riskler ve
ihalelerdeki düşük kârlılık sebebiyle ecza depolarının ilaç firmaları ile sözleşme
imzalamadan ihalelere katılım sağlamaktan çekindiği, münhasıran yetkili olunmadığı
hallerde piyasadaki vadenin 30-90 gün arasında gerçekleştiği, ancak münhasıran
yetkili olunduğunda 120-155 gün vadeler tanınabildiği dile getirilmiştir. Kamu
ihalelerine ilişkin olarak ise; Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı ile yapılan
çalışmalar neticesinde, kamu ihalesi siparişlerinin online olarak verilebileceği ya da
ilgili ecza deposunun kamu hastanesinin stoklarına online olarak ulaşabileceği, bu
nedenle faturalandırma işleminin daha hızlı gerçekleşeceği ve efektif çalışma
ortamının sağlanacağı belirtilmiştir. Ayrıca kamu kurumlarının finansal durumları
itibarıyla ödeme vadelerinin oldukça uzun olduğu, bu nedenle ecza depolarının ilaç
firmalarıyla sözleşme imzalamadan söz konusu vade ve tahsilat riskini en aza indirmek
talebinin olduğu, aynı zamanda ecza depolarının münhasıran yetkilendirilmesinin daha
fazla ihaleye katılımın önünü açtığı ifade edilmiştir.
(27) SÖZLEŞMELER’de bildirimde sayılan gelişme ve iyileşmelerin sağlanmasına yönelik
düzenlemelere gidildiği anlaşılmaktadır. Bu düzenlemelerin örnekleri aşağıda
sayılmaktadır:
- Depo, ihale edilen ilaç listesi ile birlikte kurumun kesinleşen ihale kararını
ULAGAY’a ibraz edecek ve SÖZLEŞMELER’de belirlenen iskonto ve vade
ULAGAY tarafından bu karara bağlı olarak uygulanabilecektir (3.2.1. madde).
- ULAGAY, talep edilen ilaçların depo tarafından belirtilen teslimat planına uygun
olarak tesliminin sağlanması için makul gayreti gösterecektir (3.3.1. madde).
- Depo, SÖZLEŞMELER’e konu ilaçlarla ilgili olarak hastaneler tarafından
yapılacak tüm ihaleleri ve satın alımları takip etmeyi, ihalelere ilaçların satımı için
20-08/81-48
10/13

kendi nam ve hesabına iştirak etmeyi, ihaleyi kazanması durumunda ihale şartları
çerçevesinde tüm yükümlülükleri üstlenmeyi, kazandığı ihalelerdeki ilaçları
hastanelere teslim etmeyi ve yapılacak tüm satışlardan derhal ULAGAY’ı yazılı
olarak bilgilendirmeyi kabul ve taahhüt edecektir (3.2.2. madde).
(28) Yukarıda belirtilen düzenlemeler ve diğer hükümler; arzda devamlılığın
sağlanabilmesine, düzenli bilgi akışı sayesinde ULAGAY’ın uygun planlama
yapabilmesine, ecza depolarının ihale sonuçlarına göre stok bulundurabilmesine
yöneliktir. Dolayısıyla bildirimde ve cevabi yazılarda elde edileceği belirtilen etkinliklerin
güvence altına alınmasının amaçlandığı görülmektedir.
(29) SÖZLEŞMELER’in 5.3. maddesinde, taraflardan herhangi birinin mevzuattan veya
SÖZLEŞMELER’den kaynaklanan yükümlülüklerini yerine getirmediği takdirde diğer
tarafın yazılı bildirimde bulunarak sözleşmeyi feshetme hakkı bulunduğu
düzenlenmektedir. Bu hüküm, SÖZLEŞMELER’in 3.2.2. numaralı maddesinde yer
alan, ilgili deponun tüm ihaleleri ve satın alımları takip etme taahhüdü ile birlikte
değerlendirildiğinde, ihalelerin takibinde gösterilecek özensizliğin SÖZLEŞMELER’in
feshi ile sonuçlanabileceği ve tazminat talep hakkı doğacağı anlaşılmaktadır.
(30) Tarafın sunduğu bilgi ve belgelerde yer alan açıklamalar, SÖZLEŞMELER’in
hükümleriyle ilgili yapılan tespitleri desteklemektedir. Bu çerçevede, bildirim konusu
SÖZLEŞMELER bakımından 4054 sayılı Kanun’un 5. maddesinin birinci fıkrasının (a)
bendinde belirtilen koşulun karşılandığı kanaatine varılmıştır.
G.3.2.2.2. Tüketicinin Bundan Yarar Sağlaması
(31) Rekabeti sınırlayıcı etkileri olan bir anlaşmaya bireysel muafiyet tanınabilmesi için
aranan ikinci koşul, ortaya çıkan ekonomik iyileşme veya gelişmelerden tüketicilerin de
faydalanabilmesidir. Tüketiciye yansıtılabilecek yararlardan akla ilk geleni, fiyatlarda
sağlanacak düşüşlerdir. Bunun dışında kalitenin ve ürün çeşitliliğinin artırılması, yeni
mal veya hizmetlerin sunulması ve mal ya da hizmet arzında devamlılığının
sağlanması gibi başkaca ekonomik faydalar da bu kapsamda kabul edilebilecektir6.
(32) Beşeri ilaç pazarını diğer piyasalardan farklı kılan unsurlardan biri, ürünü seçenin
(doktor veya kısmen eczacı), tüketenin (hasta) ve bunun bedeline katlananın (büyük
ölçüde devlet) farklı kişiler/kurumlar olmasıdır7. Dolayısıyla tüketim ve geri ödeme
cephesinde, hastalar ve devlet bulunmaktadır. Bu noktada, herhangi bir tereddüt
yaratmamak adına, muafiyet şartlarından ikincisinin varlığının tartışılmasında, hem
hasta hem de kamu bütçesi açısından ortaya çıkabilecek faydalara değinilecektir.
(33) Yatan hasta ilaçları hastane eczanelerince temin edilmektedir. Hastaneler ilaç
alımlarını 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre yapmaktadır. İhalelere doğrudan ilaç
sağlayıcıları ya da söz konusu teşebbüsler tarafından yetkilendirilmiş ve bu alanda
uzmanlaşmış ecza depoları katılmaktadır. Beşeri ilaç mevzuatında sağlayıcıların, ecza
depolarının ve eczanelerin azami satış fiyatlarının ne şekilde hesaplanacağı
düzenlenmiştir8. Buna göre, uluslararası referans fiyatlama sistemi çerçevesinde
hesaplanan üretici veya ithalatçı tavan fiyatına belirli bir kar oranı eklenerek depocu

6 01.10.2009 tarih ve 09-43/1091-273 sayılı Kurul kararı.
7 Geri ödeme kapsamındaki harcamalar ile karşılaştırıldığında, özel sağlık sigortaları üzerinden veya
cepten yapılan ilaç harcamaları oldukça düşük düzeydedir. Kurumun beşeri ilaç piyasasına yönelik
sektör araştırmasında yapılan tespitler bu durumu desteklemektedir. Piyasanın tamamına yakınını
temsil eden firmalarla yapılan anket çalışması sonucunda, 2010 yılı ilaç satışlarının yaklaşık %96’sının
geri ödeme kapsamında olduğu belirlenmiştir.
8 Bkz. 10.07.2015 tarih ve 29412 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan, 2015/7752 sayılı ve “Beşeri Tıbbi
Ürünlerin Fiyatlandırılmasına Dair Karar” başlıklı Bakanlar Kurulu Kararı
20-08/81-48
11/13

satış fiyatı, buna belirli bir kar oranı eklenerek de eczacı satış fiyatı belirlenmektedir.
Dolayısıyla ihalelerde ortaya çıkabilecek en yüksek fiyat depocu satış fiyatıdır. Ancak
uygulamada, yaratılan rekabet ortamı ve diğer koşullar sonucunda, tekliflerin sağlayıcı
fiyatının altında olabildiği bilinmektedir. Bu durumda, yatan hasta ilaçlarının hastane
eczanelerinden karşılanabilmesi, kamu bütçesi bakımından maliyeti (sağlık
harcamalarını) düşürmektedir9. Hastane dışına çıkan reçetelerde ise, yapılan
harcamaya en azından eczacı karı da eklendiğinden devletin yükü artmaktadır.
(34) Muafiyet koşullarından ilkinin varlığına ilişkin yukarıda yapılan değerlendirmede;
bildirim konusu SÖZLEŞMELER’in, ULAGAY ürünlerinde ihalelerin takibi ve ihalelere
katılım bakımından iyileşmeler sağlayacağı belirtilmiştir. Bu durumda, taraflar
arasındaki ilişkinin devletin ilaç harcamalarına olumlu yansıyacağı kanaatine
varılmıştır.
(35) Hastane eczanelerin donanımlı olması, yatan hasta ilaçlarının daha hızlı
karşılanmasını da sağlayacaktır. Aksi takdirde, hasta yakınları veya duruma göre bir
hastane görevlisi temin edilemeyen ilaçları serbest eczanelerden almak zorunda
kalacaktır. Bu durumda, hem tedavi aksayacak hem de zaman kaybı söz konusu
olacaktır. Dolayısıyla arzda devamlılığın sağlanması koşulu karşılanırken, aynı
zamanda yatan hastaların tedavisine yönelik iyileştirmeler de söz konusu olacaktır.
(36) Bu çerçevede, incelenen SÖZLEŞMELER bakımından 4054 sayılı Kanun’un 5.
maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde belirtilen koşulun karşılandığı kanaatine
varılmıştır.
G.3.2.2.3. İlgili Piyasanın Önemli Bir Bölümünde Rekabetin Ortadan Kalkmaması
(37) Münhasır dikey anlaşmaların gündeme getirebileceği rekabet sorunlarından biri rakip
sağlayıcılar bakımından hastane pazarına erişimin engellenmesi veya
sınırlandırılmasıdır. Ancak Türkiye genelinde ve yerel seviyede, ihale satışlarına
yönelik faaliyet gösteren birçok ecza deposu bulunmaktadır. Dolayısıyla başvuru
konusu SÖZLEŞMELER sonucunda ilgili piyasanın önemli bir bölümünde rekabetin
ortadan kalkmasının söz konusu olmayacağı kanaatine varılmıştır.
G.3.2.2.4 Rekabetin (a) ve (b) Bentlerindeki Amaçların Elde Edilmesi İçin Zorunlu
Olandan Fazla Sınırlanmaması
(38) Muafiyet şartlarının sonuncusunun karşılanabilmesi için, incelenen anlaşmanın,
taraflar arasında kurulan ilişkiden beklenen faydaların sağlanabilmesi bakımından
zorunlu olandan daha kısıtlayıcı olmaması gerekmektedir. Bu bakışla, rekabet
yasağının kapsamı, grup ihaleleri ve toplu ihalelerin durumu tartışılacaktır.
(39) Aynı etkin maddeli ve bir ihalede rakip olabilecek ilaçların sağlayıcılarının aynı ecza
deposu ile ayrı ayrı münhasır anlaşmalar yapması, söz konusu etkin madde
ihalelerinde rekabeti sınırlandıracaktır. Şöyle ki, ilaç ihalelerinde alternatif teklif
sunulamaması nedeniyle, rakip ürünlerde ayrı ayrı münhasıran yetkilendirilmiş olan bir
ecza deposu, ilgili ihale için bu ürünlerden biri için teklif sunabilecektir. Buna bağlı
olarak da, ihalede diğer ürün temsil edilmemiş olacaktır. Belirtilen durumun çarpıcı bir
örneği, 20.08.2014 tarihli ve 14-29/588-255 sayılı Kurul kararına konu olmuştur.
Soruşturma sonunda alınan nihai kararda, aynı etkin maddeli ve üçüncü bir alternatifi
olmayan iki rakip ürünün sağlayıcısının ilgili ihalelere aynı ecza deposuyla katılmış
olması, 4054 sayılı Kanun’un 4. maddesi kapsamında bulunmuştur.

9 Hastane döner sermayelerinin durumu ile SGK geri ödemeleri birlikte dikkate alınmıştır.
20-08/81-48
12/13

(40) Sağlayıcılar ile ecza depolarının ihalelere yönelik çalışma koşullarını düzenleyen
anlaşmalarda rekabet etmeme yükümlülüğünün bulunması, belirtilen riski bertaraf
etmektedir. Ne var ki, rekabet yasağının kapsamının, dikey anlaşmadan beklenen
faydalarla açıklanabilir ve orantılı olması gerekmektedir.
(41) Başvuru konusu SÖZLEŞMELER’in “Rekabet Yasağı” başlıklı 10.2 maddesi, “Depo,
ilaçlar ile ilgili olarak hastanelerin açacağı ihalelere ve yapacağı satın alımlara, işbu
sözleşme konusu ilaçların rakibi olan aynı etken maddeli, aynı kontrast maddeli veya
ihaleye çıkış şekline göre İBRAHİM ETHEM-MENARİNİ ürünlerine rakip olduğu kabul
edilen ürünler için katılmayacaktır. …” şeklindedir. Rekabet etmeme yükümlülüğünün
kapsamının, SÖZLEŞMELER’e konu ilaç alımlarıyla sınırlı tutulduğu ve ilgili ihalelerin
ne şekilde açıldığı/açılabileceği hususu dikkate alınarak belirlendiği anlaşılmaktadır.
Dolayısıyla incelenen hükmün orantılı olarak tasarlandığı kanaatine varılmıştır.
(42) Diğer taraftan rekabet etmeme yükümlülüğü, depoların münhasıran yetkilendirildiği
bölge/müşteri grupları ile sınırlandırılmış olup her halükarda (…..) süre ile geçerli
olacaktır. Dolayısıyla rekabet yasağının süresinin 2002/2 sayılı Tebliğ’in 5.
maddesinde öngörülen beş yıllık sınırlamayı aşmadığı ve coğrafi kapsam bakımından
da makul ve ölçülü olma kriterini karşıladığı değerlendirilmektedir.
(43) İlaç alımı ihalelerinin tamamına yakını, her bir ihale kalemi için ayrı teklifler alınması,
bunların ayrı ayrı değerlendirilmesi ve her bir kalemin birbirinden bağımsız olarak
sonuçlandırılması şeklinde gerçekleştirilmektedir. Ancak istisnai olarak, bazı
hastaneler bir grup ihale kaleminin tamamı için teklif istemekte, katılımcıların tüm
kalemleri temin etmesi ve bunlar için topluca tek bir fiyat teklifi vermesi beklenmektedir.
İhalenin kazanılması halinde, grup ihalesine konu ilaçların tümü tek bir ecza
deposundan karşılanmaktadır. Grup ihalesine konu etkin maddelerin birinde dahi,
jeneriği bulunmayan bir orijinal ilacın bulunması ve bu ilacın bir münhasır anlaşma
kapsamında olması durumunda, münhasır deponun dışında herhangi bir ecza
deposunun grup ihalesine katılması ve ihalede rekabet ortamının yaratılması mümkün
olmayacaktır. Geçmiş tarihli Kurul kararlarında da aynı tespite yer verilmiştir10. Bu
nedenle, muafiyet başvurularına konu dikey anlaşmalarda çoğunlukla, grup ihalelerinin
münhasırlık kapsamı dışında bırakıldığı görülmektedir. Başvuruya konu
SÖZLEŞMELER’in 4. maddesi ile de grup ihaleleri ve toplu alım ihalelerinin kapsam
dışında bırakıldığı anlaşılmaktadır.
(44) Bu bağlamda, SÖZLEŞMELER bakımından 4054 sayılı Kanun’un 5. maddesinin birinci
fıkrasının (d) bendinde belirtilen koşulun karşılandığı kanaatine varılmıştır.
(45) Sonuç olarak, 2002/2 sayılı Tebliğ’de belirtilen %40 pazar payı eşiğini aşan 42 ürün
bakımından SÖZLEŞMELER’e 4054 sayılı Kanun’un 5. maddesi kapsamında bireysel
muafiyet tanınabileceği değerlendirilmektedir.



10 Bkz. 12.11.2014 tarihli ve 14-45/809-364 sayılı kararın 31. paragrafı; 24.09.2014 tarihli ve 14-35/686-
303 sayılı kararın 21. paragrafı, 20.04.2016 tarihli ve 16-14/214-92 sayılı kararın 30. paragrafı,
08.09.2016 tarihli ve 16-30/504-225 sayılı kararın 26, 49, 50 ve 51. paragrafları, 23.03.2017 tarihli ve
17-11/130-59 sayılı kararın 15 ve 41. paragrafları, 06.04.2017 tarihli ve 17-12/147-66 sayılı kararın 25,
47 ve 48. paragrafları.
20-08/81-48
13/13

H. SONUÇ
(46) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre,
- İ.E. Ulagay İlaç Sanayii Türk A.Ş.’nin Aksel Ecza Deposu Tic. A.Ş., Eska Ecza
Deposu ve Tıbbi Gereçler San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Gayamed Ecza Deposu
San. Tic. A.Ş. ile imzalamış olduğu İhale Satış Sözleşmelerinin 4054 sayılı
Kanun’un 4. maddesi kapsamında olduğuna,
- Amiketem, Remoxil, Croxilex, Sulcid, Vitabiol C, IEspor, IEsef, Cefurol, Systral,
Roxin, Klamaxin, Clin, Corrente, Onadron, Onadron Simple G/K, Arveles,
Ketesse, IEkain, Fungan, Laevolac, Linkomisin, Maxipen, Andolor, Nidazol,
Nidazol M, Zontron, Bitazol, IEcilline, Cerebrofil, Neogaba, Rifetem, Vomet,
Kemoprim, Bifril Plus ürünleri bakımından, İhale Satış Sözleşmelerinin 2002/2
sayılı Dikey Anlaşmalara İlişkin Grup Muafiyeti Tebliği kapsamında grup
muafiyetinden yararlandığına,
- Excaliba, Penbisin, Vitabiol C (Tablet), Vitabiol, Bilaxten, Zostex, Avmigran,
Ergafein, Cefperazon, IEsetum, Corsal, Sistral, Klipaks, Doladamon P, Kolsin,
Sipraktin, Priligy, Adenuric, Folbiol, Migrex, Genta, Fastjel, Vermazol, Alfamet,
Vasoxen, Vasoxen Plus, Hipersar, Hipersar Plus, Spasmomen, Postuitrine,
Pantebiol, Deposilin, Penicilline G, Latixa, Streptomycine, Sulcid (Sultamicillin
moleküllü), Tazeracin, Pental Sodyum, Tobsin, Sinakort A, Zoprotec, Zoprotec
Plus ürünleri bakımından ise; İhale Satış Sözleşmelerinin, 2002/2 Dikey
Anlaşmalara İlişkin Grup Muafiyeti Tebliği’nin 2. maddesinin ikinci fıkrasında
belirlenen eşiğin aşılması nedeniyle, anılan Tebliğ kapsamında grup
muafiyetinden yararlanamayacağına, ancak sözleşmelere 4054 sayılı
Kanun’un 5. maddesinde sayılan şartların tamamını sağlaması nedeniyle
bireysel muafiyet tanınmasına
gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara İdare Mahkemelerinde yargı
yolu açık olmak üzere, OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.



Full & Egal Universal Law Academy