Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2019-5-016
Karar Sayısı : 20-06/49-26
Karar Tarihi : 23.01.2020
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Birol KÜLE
Üyeler : Arslan NARİN (İkinci Başkan), Adem BİRCAN, Şükran KODALAK,
Ahmet ALGAN, Hasan Hüseyin ÜNLÜ, Ayşe ERGEZEN
B. RAPORTÖRLER: Mehmet TOKGÖZ, A. Özge HİMMETOĞLU, Merve BİROĞLU,
Gizem HEKİM, Aykut KARAGÖZ
C. İLGİLİ TARAF : - Çerkezköy Kuyumculuk Gayrimenkul Danışmanlığı Ltd. Şti.
Gazi Mustafa Kemal Paşa Mah. Mehtap Sok. No: 4/A
Çerkezköy/Tekirdağ
(1) D. DOSYA KONUSU: Rekabet Kurulunun 22.08.2019 tarihli ve 19-29/441-M sayılı
kararı uyarınca yürütülmekte olan soruşturma kapsamında Çerkezköy
Kuyumculuk Gayrimenkul Danışmanlığı Ltd. Şti.’den talep edilen bilgi ve
belgelerin gönderilmemesi/eksik gönderilmesi üzerine Kurulun 02.01.2020 tarih
ve 20-01/1-1 sayılı kararı doğrultusunda 4054 sayılı Kanun’un 17. maddesi
uyarınca verilecek cezanın belirlenmesi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurulunun (Kurul) 22.08.2019 tarihli ve 19-29/441-M
sayılı kararı doğrultusunda yürütülmekte olan soruşturma kapsamında Çerkezköy
Kuyumculuk Gayrimenkul Danışmanlığı Ltd. Şti.’den (ÇERKEZKÖY) talep edilen bilgi
ve belgelerin Rekabet Kurumuna (Kurum) gönderilmemesi/eksik gönderilmesi
üzerine alınan 02.01.2020 tarih ve 20-01/1-1 sayılı Kurul kararı doğrultusunda 4054
sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un (4054 sayılı Kanun) 17. maddesi
uyarınca verilecek cezanın belirlenmesi amacıyla hazırlanan 15.01.2020 tarih ve
2019-5-016/BN-2 sayılı Bilgi Notu görüşülerek karara bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili Bilgi Notunda, Kurulun 02.01.2020 tarih ve 20-01/1-1
sayılı kararı çerçevesinde teşebbüse 4054 sayılı Kanun’un 17. maddesi uyarınca
(…..) TL idari para cezası uygulanması gerektiği ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
G.1. Olayın Gelişimi
(4) Kurulun 22.08.2019 tarihli toplantısında, 4054 sayılı Kanun’un 4. maddesinin ihlal
edilip edilmediğinin tespitine yönelik olarak Tekirdağ ili Çerkezköy ve Kapaklı
ilçelerinde kuyumculuk sektöründe faaliyet gösteren 17 teşebbüs hakkında 4054
sayılı Kanun’un 41. maddesi uyarınca soruşturma açılmasına 19-29/441-M sayı ile
karar verilmiştir. Soruşturma sürecinde dosyaya ilişkin ayrıntılı bilgi edinmek ve
değerlendirme yapılabilmek için soruşturma tarafı teşebbüslerden bazı bilgi ve
belgeler talep edilmiştir.
(5) ÇERKEZKÖY’den ilk olarak 25.10.2019 tarihli ve 12254 sayılı yazı ile teşebbüsün
çalışan personel bilgileri, son yıllarda pazara giren kuyumcular hakkında bilgiler,
teşebbüsün çalıştığı bankalar hakkında bilgiler, çeyrek altın satış bilgileri, ürün
tedarik etmek için ticari ilişki içinde olduğu toptancı bilgileri talep edilmiştir. İkinci
olarak 03.12.2019 tarihli ve 13932 sayılı yazı ile müşteri bilgileri, ciro bilgileri, yasal
20-06/49-26
2/6

mevzuat bilgileri, katlanılması gereken yatırım maliyeti bilgileri, sarrafiye ürünlerin
toptan satış içindeki payı hakkında bilgi, teşebbüsün kuruluş tarihi ve faaliyet alanları
hakkındaki bilgilerin gönderilmesi talep edilmiştir.
(6) Teşebbüsten talep edilen ilk bilgilere cevap verilmemesi, ikinci bilgilere ilişkin
cevapların ise eksik gönderilmesi üzerine hazırlanan 26.12.2019 tarihli ve 2019-5-
016/BN-1 sayılı Bilgi Notu, Kurulun 02.01.2020 tarihli toplantısında görüşülerek,
 “Rekabet Kurulunun 22.08.2019 tarih ve 19-29/441-M sayılı kararı ile
yürütülmekte olan soruşturma kapsamında, 25.10.2019 ve 03.12.2019 tarihli
yazılarla Çerkezköy Kuyumculuk Gayrimenkul Danışmanlığı Ltd. Şti.’den talep
edilen bilgi ve belgelerin adı geçen teşebbüs tarafından süresi içinde
Kurumumuza gönderilmemesi nedeniyle, 4054 sayılı Kanun’un 16.
maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi uyarınca 2018 mali yılı sonunda oluşan
ve Kurul tarafından belirlenen yıllık gayri safi gelirlerinin binde biri oranında
olmak üzere idari para cezası verilmesi gerekmekle birlikte, bu bent uyarınca
verilecek idari para cezası 2020/1 sayılı “4054 sayılı Kanun’un 16. Maddesinin
Birinci Fıkrasında Öngörülen İdari Para Cezası Alt Sınırının 31.12.2020
Tarihine Kadar Geçerli Olmak Üzere Artırılmasına İlişkin Tebliğ” uyarınca
öngörülen 31.309,00 TL’den az olamayacağından Çerkezköy Kuyumculuk
Gayrimenkul Danışmanlığı Ltd. Şti.’ne 31.309,00 TL idari para cezası
verilmesine,
 Ayrıca, Çerkezköy Kuyumculuk Gayrimenkul Danışmanlığı Ltd. Şti.’ne, 4054
sayılı Kanun’un 17. maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi uyarınca, bilgi belge
talebine cevap için öngörülen son günü takip eden iş günü olan 16.12.2019
tarihinden başlamak ve talebe konu bilgi ve belgelerin Rekabet Kurumu
kayıtlarına girmesine kadar yürütülmek üzere her gün için 2018 mali yılı
sonunda oluşan gayri safi gelirinin on binde beşi oranında olmak üzere (…..)
TL idari para cezası verilmesine”
20-01/1-1 sayı ile karar verilmiştir. Alınan bu karar teşebbüse tebliğ edilmiş ve
teşebbüs tarafından gönderilen bilgiler 10.01.2020 tarih ve 270 sayı ile Kurum
kayıtlarına girmiştir.
(7) Teşebbüs tarafından gönderilen yazıda, Kurul tarafından 03.12.2019 tarihli ve 13932
sayılı yazı ile talep edilen bilgilere süresinde ve doğru bilgi verildiği belirtilmektedir.
Ayrıca teşebbüsün sarrafiye ürünler alanındaki faaliyetlerinin yanı sıra lojistik ve
personel taşımacılığı faaliyetlerinin de bulunduğu, ağırlıklı olarak bu alanda faaliyet
gösterdiği ve 2018 yılında sarrafiye ürünlerin toplam satışlara oranının %(…..) olduğu
ifade edilerek, 2018 yılı için beyan edilen vergi matrahının üzerinde bir ceza
kesilmesinin usul ve yasaya aykırı olduğu gibi ölçülülük ilkesine de aykırı olduğu iddia
edilmekte ve cezanın kaldırılması veya cezada indirime gidilmesi talebinde
bulunulmaktadır.
G.2. Değerlendirme
(8) 4054 sayılı Kanun’un 14. maddesinde “Kurul, bu Kanun’un kendisine verdiği görevleri
yerine getirirken, gerekli gördüğü her türlü bilgiyi tüm kamu kurum ve kuruluşlarından,
teşebbüslerden ve teşebbüs birliklerinden isteyebilir. Bu makamlar, teşebbüsler ve
teşebbüs birliklerinin yetkilileri istenen bilgileri Kurulun belirleyeceği süre içinde
vermek zorundadır.” hükmüne yer verilmiştir.
(9) Teşebbüsten 25.10.2019 tarihli ve 12254 sayılı yazı ve 03.12.2019 tarihli ve 13932
sayılı yazı ile olmak üzere iki farklı b