Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2015-2-036
Karar Sayısı : 20-03/30-13
Karar Tarihi : 09.01.2020
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Birol KÜLE (Başkan)
Üyeler : Arslan NARİN (İkinci Başkan), Adem BİRCAN
Ahmet ALGAN, Hasan Hüseyin ÜNLÜ, Ayşe ERGEZEN
B. RAPORTÖRLER : Erdem AKTEKİN, Selvi KOCABAY, Gözde MAVİ,
Emircan AKSAKAL
C. İLGİLİ TARAF :- Google LLC,
- Google International LLC
- Google Reklamcılık ve Pazarlama Ltd. Şti
Temsilcileri: Av. Gönenç GÜRKAYNAK, Av. K. Korhan
YILDIRIM, Av. Betül BAŞ ÇÖMLEKÇİ, Av. A. Kağan UÇAR
Yıldız Mahallesi, Çitlenbik Sokak, No: 12, Beşiktaş/İSTANBUL
(1) D. DOSYA KONUSU: Rekabet Kurulunun 19.09.2018 tarihli ve 18-33/555-273 sayılı
kararı gereğince Google LLC., Google International LLC ve Google Reklamcılık
ve Pazarlama Ltd. Şti.’den oluşan ekonomik bütünlüğün uygulayacağı tedbirlerin
değerlendirilmesi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurulunun (Kurul) 19.09.2018 tarih ve 18-33/555-273
sayılı kararı kapsamında Google LLC., Google International LLC ve Google
Reklamcılık ve Pazarlama Ltd. Şti.’den oluşan ekonomik bütünlük (GOOGLE)
bakımından getirdiği yükümlülüklerin gereğinin yerine getirilip getirilmediğinin tespitine
ilişkin düzenlenen 08.01.2020 tarih ve 2015-2-036/BN-14 sayılı Bilgi Notu görüşülerek
karara bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili Bilgi Notunda,
- GOOGLE’ın 25.12.2019 tarih ve 9036 sayılı ve 06.01.2020 tarih ve 107 sayılı
yazılar ile Rekabet Kurumu (Kurum) kayıtlarına sunduğu uyum önerilerinin,
Kurulun 19.09.2018 tarih ve 18-33/555-273 sayılı kararı ile getirilen
yükümlülükleri tam olarak karşılamakta yetersiz olduğu,
- Bu nedenle adı geçen teşebbüse, 07.11.2019 tarih ve 19-38/577-245 sayılı
Kurul kararı uyarınca, 19.09.2018 tarih ve 18-33/555-273 sayılı kararda
belirtilen yükümlülükleri yerine getirdiği tarihe kadar geçecek süre için 4054
sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun'un (4054 sayılı Kanun) 17.
maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında 2018 yılı Türkiye cirosunun
onbinde beşi oranında uygulanmakta olan günlük süreli idari para cezasının
uygulanmasına devam edilmesi gerektiği
ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
G.1. Gelişmelerin Özeti
(4) Kurul, GOOGLE ekonomik bütünlüğünün mobil işletim sistemi ve mobil uygulama ve
hizmetlerin sunumuna ilişkin davranışlarının ve anılan ekonomik bütünlük ile cihaz
20-03/30-13
2/7

üreticileri arasında imzalanan sözleşmelerin 4054 sayılı Kanun’un 4. ve 6. maddelerini
ihlal edip etmediğinin tespitine yönelik yürüttüğü soruşturma sonucunda 19.09.2018
tarih ve 18-33/555-273 sayılı kararı almıştır. İlgili kararın sonuç kısmının ikinci
fıkrasında, inceleme konusu olaya ilişkin olarak,
“Google ekonomik bütünlüğünün, cihaz üreticileri ile imzaladığı, Mobil Uygulama
Dağıtım Sözleşmelerinde yer alan Google aramanın sözleşme ile belirtilen
noktalarda varsayılan olarak atanmasına ve Google arama parçacığının ana
ekranda konumlandırılmasına, Google Webview bileşeninin ilgili işlev için
varsayılan ve tek bileşen olarak atanmasına yönelik uygulamaları ile Gelir
Paylaşımı Sözleşmelerinde yer verilen ve Google aramanın cihazlarda münhasıran
yüklenmesini temin eden hükümler yoluyla 4054 sayılı Kanun’un 6. maddesini ihlal
ettiğine”
hükmedilmiştir.
(5) Kararın devamında ise tespit edilen ihlallerin ortadan kaldırılması için GOOGLE
ekonomik bütünlüğüne,
- Türkiye’de satışa sunulmak üzere üretilen cihazlarında Ticari Android İşletim
Sistemi (TAİS) kullanmak isteyen cihaz üreticileriyle yaptığı sözleşmelerde,
 Lisanslamaya koşul olarak sunduğu Google Arama parçacığının ana ekranda
ayrıcalıklı olarak yüklenmesi zorunluluğunu düzenleyen veya
doğrudan/dolaylı olarak buna işaret eden sözleşme hükümlerinin
sözleşmelerden kaldırılması, böylelikle cihaz üreticilerinin ana ekranda
konumlandıracakları arama parçacığının sağlayıcısını Google veya rakipleri
arasından seçim hakkının güvence altına alınması ve cihaz üreticilerinin
Google dışındaki arama parçacıklarını da ana ekranda tek başına
yerleştirebilme özgürlüklerinin tesis edilmesi,
 Lisanslamaya koşul olarak sunulan, Google Arama’nın mevcut tasarım yapısı
içerisinde yer alan ve sözleşmelerde yer verilen tüm arama erişim
noktalarında varsayılan olarak atanmasına ilişkin şartların kaldırılması ve
tasarım tercihleri sonucunda ortaya çıkabilecek tüm arama noktalarında
Google Arama’nın varsayılan olarak atanmasına ilişkin yeni yükümlülükler
getirilmemesi,
 Lisanslamaya koşul olarak sunulan, Google Webview bileşeninin varsayılan
ve münhasıran uygulama içi internet tarayıcısı olarak yüklenmesi
zorunluluğunu düzenleyen veya doğrudan/dolaylı olarak buna işaret eden
sözleşme hükümlerinin sözleşmelerden kaldırılması,
- Yukarıda sayılan üç yükümlülük ile yasaklanan sonuçları doğuracak şekilde
mali veya başka yollarla teşviklerde bulunulmaması,
- Cihaz üreticileri ile imzalanan Gelir Paylaşımı Sözleşmeleri başta olmak üzere
mevcut tüm sözleşmelerden Google Arama’nın rakiplerinin cihazlara
önyüklenemeyeceğine ve cihaz üreticilerinin cihazlardaki arama noktalarının
herhangi birinde Google Arama’ya rakip ürünleri kullanamayacaklarına dair
yükümlülüklerin sözleşmelerden çıkarılması
yönünde yükümlülükler getirilmiş ve sözleşmelerde yapılması gereken değişikliklerin,
gerekçeli kararın tebliğinden itibaren altı ay içinde Kuruma tevsik edilmesine karar
verilmiştir.
20-03/30-13
3/7

(6) Bahse konu yükümlülükler rakip arama hizmeti sağlayıcılarının, mobil cihazlarda
bulunan arama noktalarında yer alabilmeleri için GOOGLE ile eşit şartlarda rekabet
edebilmelerini temin etmek yoluyla karar ile tespit olunan ihlali ortadan kaldırmayı
amaçlamaktadır.
(7) Kurulun 19.09.2018 tarih ve 18-33/555-273 sayılı kararının gerekçeli hali GOOGLE’a
04.02.2019 tarihinde tebliğ edilmiş olup, GOOGLE tarafından söz konusu karar
06.02.2019 tarihinde tebellüğ edilmiştir. Dolayısıyla teşebbüse verilen altı aylık süre
06.08.2019 tarihi itibarıyla sona ermiştir. GOOGLE’ın yerine getirmeyi planladığı
tedbirlere ilişkin ilk taslak metin 30.05.2019 tarihinde Kurum kayıtlarına girmiştir. Ancak
söz konusu yazı, yükümlülüklerin yerine getirilmesine ilişkin uygulanacak tedbirlerin
nihai hali olmayıp, tedbirlerin genel bir taslağını içermektedir. Bu durum GOOGLE
tarafından da dile getirilmiştir.
(8) GOOGLE’ın sunduğu tedbirler, Kurulun 07.11.2019 tarih ve 19-38/577-245 sayılı
kararında değerlendirilerek,
a. GOOGLE’ın, Kurulun 19.09.2018 tarih ve 18-33/555-273 sayılı kararı ile
getirilen yükümlülükler çerçevesinde sözleşmelerinde yapması gerekli
değişiklikleri yapmadığına,
b. Bu nedenle teşebbüse, 4054 sayılı Kanun’un 17. maddesinin birinci fıkrasının
(a) bendi kapsamında, 07.11.2019 tarihinden başlamak üzere 19.09.2018
tarih ve 18-33/555-273 sayılı kararda belirtilen yükümlülüklerin yerine
getirildiği tarihe kadar geçecek süre için ekonomik bütünlüğün 2018 yılı
Türkiye cirosunun onbinde beşi oranında olmak üzere günlük (…..) TL süreli
idari para cezası verilmesine
hükmedilmiştir.
(9) Söz konusu kararın akabinde 16.12.2019 tarih ve 8772 sayı ile Kurum kayıtlarına giren
yazıda GOOGLE tarafından kararda belirtilen yükümlülüklerin yerine getirilmesi için
12.12.2019 tarihinde, hâlihazırda Mobil Uygulama Dağıtım Sözleşmesi (MADA) tarafı
olan tüm iş ortaklarına güncel MADA ve Android One Sözleşmesi kapsamında
Türkiye’de dağıtımı yapılacak yeni cihazları bundan sonra onaylamayacağına yönelik
bildirim gönderildiği ifade edilmektedir. Akabinde 25.12.2019