Rekabet Kurumu
Karar Sayısı: 19-22/354-160
Karar Türü: Rekabet İhlali
Konu: Rekabet Kurulunun 26.09.2018 tarih ve 18-34/572-M sayılı kararı ile yürütülmekte olan önaraştırma kapsamında 16.05.2019 tarihinde DVS Doğalgaz Mühendislik’te yapılmak istenen yerinde incelemenin engellenmesi ve bilgi isteme tutanağında talep edilen bilgi ve belgelerin süresi içerisinde gönderilmemesi
Karar Tarihi: 20.06.2019

Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2018-5-43
Karar Sayısı : 19-22/354-160
Karar Tarihi : 20.06.2019
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK
Üyeler : Arslan NARİN (İkinci Başkan) Adem BİRCAN, Mehmet AYAN,
Ahmet ALGAN, Hasan Hüseyin ÜNLÜ, Şükran KODALAK
B. RAPORTÖRLER : Mehmet TOKGÖZ, Furkan BAŞTÜRK, Osman AYAR,
Aykut KARAGÖZ
C. İLGİLİ TARAF : - DVS Doğalgaz Mühendislik
Serhat Mah. Milli Egemenlik Cad. Akbaş Gümüşevler
No:50 Van
(1) D. DOSYA KONUSU: Rekabet Kurulunun 26.09.2018 tarih ve 18-34/572-M sayılı
kararı ile yürütülmekte olan önaraştırma kapsamında 16.05.2019 tarihinde DVS
Doğalgaz Mühendislik’te yapılmak istenen yerinde incelemenin engellenmesi ve
bilgi isteme tutanağında talep edilen bilgi ve belgelerin süresi içerisinde
gönderilmemesi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurulunun (Kurul) 26.09.2018 tarih ve 18-34/572-M
sayılı kararı uyarınca yürütülmekte olan önaraştırma kapsamında DVS Doğalgaz
Mühendislik’te yapılmak istenen yerinde incelemenin engellenmesi ve bilgi isteme
tutanağında talep edilen bilgi ve belgelerin süresi içerisinde gönderilmemesi üzerine
hazırlanan 17.06.2019 tarih ve 2018-5-43/BN-1 sayılı Bilgi Notu görüşülerek karara
bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili Bilgi Notunda; önaraştırma kapsamında 16.05.2019
tarihinde DVS Doğalgaz Mühendislik’te yapılmak istenen yerinde incelemenin
engellenmesi ve talep edilen bilgi/belgelerin gönderilmemesi nedeniyle teşebbüse
4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un (4054 sayılı Kanun/Kanun) 16.
maddesi uyarınca idari para cezası verilmesi gerektiği; dosya kapsamında
değerlendirilmek üzere talep edilen bilgi ve belgelerin belirlenen süre içerisinde
gönderilmediği, bu nedenle teşebbüse Kanun’un 17. maddesi uyarınca ayrıca idari
para cezası verilmesi gerektiği ifade edilmiştir.
G. İNCELEME, GEREKÇE VE HUKUKİ DAYANAK
G.1. Yerinde İnceleme Süreci
(4) Kurulun 26.09.2018 tarih ve 18-34/572-M sayılı kararı ile Van ilinde doğalgaz tesisat
alanında faaliyet gösteren firmaların ‘‘Van Doğalgaz ve Mekanik Tesisat Firmaları
Mesleki Dayanışma Derneği’’ adında bir dernek kurdukları ve dernek çatısı altında
aldıkları karar ile doğalgaz tesisatı fiyatını aralarında belirlemek suretiyle 4054 sayılı
Kanun’u ihlal ettikleri iddiasına yönelik olarak önaraştırma yapılmasına karar
verilmiştir. Önaraştırma kapsamında 31 teşebbüste yerinde inceleme gerçekleştirilmiş
olup, 16.05.2019 tarihinde DVS Doğalgaz Mühendislik’e gidilmiştir
19-22/354-160
2/5

(5) Şirkette bulunan satış uzmanı ve teşebbüs çalışanına raportörlerin yetki belgeleri ve
Rekabet Kurumu kimlik kartlarının ibrazının akabinde, bahse konu önaraştırma kararı
hakkında bilgi verilmiş ve yerinde inceleme yapılacağı ifade edilmiştir.
(6) Yapılan bu bilgilendirmelerden sonra şirkette bulunan satış uzmanı tarafından
teşebbüs yetkilisi olduğu söylenen bir kişi aranmıştır. Söz konusu yetkili kendisi hazır
bulunmadan inceleme yapılmasına izin vermeyeceğini ifade etmiştir. Bunun üzerine
yapılan telefon görüşmesinde; yürütülmekte olan önaraştırmanın konusu, Kanun’un 14
ve 15. maddeleri kapsamında sahip olunan yetkiler, yerinde incelemenin
ertelenmesinin mümkün olmadığı, bunun yerinde incelemeden beklenen sonuçların
doğmasını engelleyeceği ve yerinde incelemenin engellenmesi durumunda Kanun’un
16. ve 17. maddeleri uyarınca idari para cezasına hükmedileceği anılan yetkiliye
raportörler tarafından tekrar iletilmiştir. Ancak, şirket yetkilisi cevaben kendisinin Van
merkez dışında olduğunu ve kendisi olmadan inceleme yaptırtmayacağını yinelemiş,
verilecek idari para cezasına razı olduğunu beyan etmiştir.
(7) Daha sonra teşebbüste bulunan satış uzmanı ve teşebbüs çalışanına, diğer firma
yetkililerine haber verilmesi, incelemeye izin verilmemesi durumunda yerinde
incelemenin engellenmesi tutanağının tutulacağı ve Kanun kapsamında idari para
cezası uygulanacağı tekrar hatırlatılmıştır. Bunun üzerine teşebbüs çalışanı tarafından
firma yetkilisi olduğu belirtilen diğer bir kişi aranmış, kendisi durumdan haberdar
edilmiş, ancak olumlu yanıt alınamamıştır.
(8) Yetkili kişinin aynı gün içinde teşebbüse gelip gelemeyeceği sorusu üzerine, yetkili kişi
satış uzmanı tarafından tekrar aranmış, ancak teşebbüs yetkililerinin aynı gün
içerisinde gelemeyeceği cevabı alınmıştır. Nihayetinde yerinde inceleme
gerçekleştirilemeden teşebbüsten çıkılmıştır.
(9) Yerinde incelemenin engellenmesi sonrasında bahse konu teşebbüste yerinde
inceleme, bir sonraki gün 17.05.2019 tarihinde şirkete tekrar gidilerek, teşebbüs
yetkililerinin bulunduğu esnada gerçekleştirilmiştir.
G.2. Hukuki Değerlendirme
(10) Yerinde inceleme yetkisi, Kanun’un ihlal edilip edilmediğinin ortaya çıkarılmasında
kullanılan en önemli araçların başında gelmektedir. Bu yetkinin etkin bir şekilde
kullanılması, verimli sonuçlar elde edilebilmesinde büyük öneme sahiptir.
(11) 4054 sayılı Kanun’un “Yerinde İnceleme” başlıklı 15. maddesinde;
“Kurul, bu Kanunun kendisine verdiği görevleri yerine getirirken gerekli gördüğü
hallerde, teşebbüs ve teşebbüs birliklerinde incelemelerde bulunabilir. Bu amaçla
teşebbüslerin veya teşebbüs birliklerinin:
a) Defterlerini, her türlü evrak ve belgelerini inceleyebilir ve gerekirse
suretlerini alabilir,
b) Belirli konularda yazılı veya sözlü açıklama isteyebilir,
c) Teşebbüslerin her türlü mal varlığına ilişkin mahallinde incelemeler yapabilir.
İnceleme, Kurul emrinde çalışan uzmanlar tarafından yapılır. Uzmanlar incelemeye
giderken yanlarında incelemenin konusunu, amacını ve yanlış bilgi verilmesi halinde
idari para cezası uygulanacağını gösteren bir yetki belgesi bulundururlar.
19-22/354-160
3/5

(Ek: 01.08.2003-4971/ 25. Md.) İlgililer istenen bilgi, belge, defter ve sair vasıtaların
suretlerini vermekle yükümlüdür. Yerinde incelemenin engellenmesi veya engellenme
olasılığının bulunması durumunda sulh ceza hakimi kararı ile yerinde inceleme yapılır.”
hükmü yer almaktadır.
(12) Kanun’un “İdari Para Cezası” başlıklı 16. maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde
“yerinde incelemenin engellenmesi ya da zorlaştırılması” teşebbüslere idari para
cezası verilmesini gerektiren hallerden biri olarak sayılmıştır. Bu çerçevede, yukarıda
ayrıntılarıyla anlatılan ve DVS Doğalgaz Mühendislik’te gerçekleşen olayın yerinde
incelenmenin engellenmesi niteliğinde olup olmadığı hususunun değerlendirilmesi
gerekmektedir.
(13) Yerinde incelemelerin temel amacı dosya kapsamında yer alan iddialara yönelik delil
elde etmektir. Bu doğrultuda genellikle ani baskınlar şeklinde ve gerektiğinde eş
zamanlı olarak yerinde incelemeler gerçekleştirilmektedir. Dolayısıyla, 4054 sayılı
Kanun’un ihlal edildiğinin ortaya çıkarılabilmesi için delillerin yok edilmeden ele
geçirilmesi büyük önem arz etmektedir. Bu doğrultuda 16.05.2019 tarihinde
gerçekleştirilmek istenen yerinde incelemeye izin verilmeyerek yerinde incelemenin
amacına ulaşması açık bir şekilde engellenmiştir. 17.05.2019 tarihinde teşebbüse
tekrar gidildiğinde yerinde inceleme gerçekleştirilebilmiştir. Yerinde incelemenin bilinçli
bir şekilde geciktirilmesinin DVS Doğalgaz Mühendislik’e muhtemel delilleri karartma
imkânı sağlayabileceği de açıktır.
(14) Yukarıda yer verilen bilgi ve açıklamalar ışığında; DVS Doğalgaz Mühendislik’e, 4054
sayılı Kanun'un 16. maddesinin birinci fıkrasının (d) bendi gereğince 2018 yılı gayri safi
gelirinin binde beşi oranında idari para cezası verilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
(15) Bununla birlikte, Kanun’un 16. maddesi doğrultusunda uygulanacak idari para
cezasının hesaplanabilmesi ve dosya kapsamında değerlendirilmesi bakımından
yerinde inceleme sonrasında hazırlanan yerinde inceleme ve bilgi isteme tutanağı ile
teşebbüsün doğalgaz faaliyetleri ve sektörün işleyişi ile ilgili birtakım bilgilerle birlikte
teşebbüse ait 2018 yılına ilişkin resmi kurumlarca onaylanmış gelir tablosu ve bilanço
örneğinin Rekabet Kurumuna göndermesi talep edilmiştir. Talep edilen bilgilerin
gönderilmesi için verilen sürenin son günü 22.05.2019 olup, anılan bilgiler süresi içinde
gönderilmemiştir.
(16) Kanun’un 16. maddesinin birinci fıkrasının (c) bendine göre, Kanun’un 14 ve 15.
maddelerinin uygulanmasında eksik, yanlış ya da yanıltıcı bilgi veya belge verilmesi ya
da bilgi veya belgenin belirlenen süre içinde ya da hiç verilmemesi halinde idari para
cezası uygulanmaktadır. Ayrıca, Kanun’un 17. maddesinde, Kanun’un 14 ve 15.
maddelerinin uygulanmasında, istenen bilgi veya belgenin belirlenen süre içinde
verilmemesi durumunda her gün için, ilgili teşebbüsler ile teşebbüs birlikleri ve/veya bu
birliklerin üyelerinin karardan bir önceki mali yıl sonunda oluşan, bunun hesaplanması
mümkün olmazsa karar tarihine en yakın mali yıl sonunda oluşan ve Kurul tarafından
saptanacak olan yıllık gayri safi gelirlerinin onbinde beşi oranında idari para cezası
verileceği de hükme bağlanmıştır. Bu çerçevede teşebbüse, Kanun’un 16. maddesinin
birinci fıkrasının (c) bendine göre yıllık gayri safi gelirinin binde biri oranında ve ayrıca
22.05.2019 tarihini takip eden ilk gün olan 23.05.2019 tarihinden itibaren aynı
Kanun’un 17. maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi uyarınca yıllık gayrisafi gelirinin
onbinde beşi oranında idari para cezası verilmesine karar verilmiştir.
(17) Talep edilen bilgilerin gönderilmemesi nedeniyle T.C. Hazine ve Maliye Bakanlığından
27.05.2019 tarih ve 6326 sayı ile DVS Doğalgaz Mühendislik’in 2018 yılına ilişkin mali
19-22/354-160
4/5

tabloları talep edilmiş, söz konusu bilgiler 13.06.2019 tarih ve 3886 sayı ile Kurum
kayıtlarına girmiştir.
(18) Teşebbüsün 2018 yılı gayri safi gelirinin binde beşi dikkate alındığında para cezası
miktarı (…..) TL, binde biri dikkate alındığında ise para cezası miktarı (…..) TL olarak
hesaplanmaktadır. Ancak 2019/1 sayılı “4054 sayılı Kanun’un 16. Maddesinin Birinci
Fıkrasında Öngörülen İdari Para Cezası Alt Sınırının 31.12.2019 Tarihine Kadar
Geçerli Olmak Üzere Artırılmasına İlişkin Tebliğ”de (2019/1 sayılı Tebliğ) Kanun’un 16.
maddesinin birinci fıkrasında belirlenmiş olan idari para cezası alt sınırı, 01.01.2019
tarihinden 31.12.2019 tarihine kadar geçerli olmak üzere 26.027 TL olarak
belirlenmiştir.
(19) Bu çerçevede teşebbüse, yerinde incelemenin engellenmesi nedeniyle Kanun’un 16.
maddesinin birinci fıkrasının (d) bendi ve 2019/1 sayılı Tebliğ uyarınca 26.027 TL, talep
edilen bilgi ve belgelerin süresi içerisinde gönderilmemesi nedeniyle Kanun’un 16.
maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi ve 2019/1 sayılı Tebliğ uyarınca 26.027 TL,
ayrıca 23.05.2019 gününden başlamak ve talebe konu bilgi ve belgelerin Rekabet
Kurumu kayıtlarına girmesine kadar yürütülmek üzere her gün için, Kanun’un 17.
maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi uyarınca, 2018 mali yılı sonunda oluşan gayri
safi gelirinin on binde beşi oranında idari para cezası verilmesine karar verilmiştir.
H. SONUÇ
(20) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, Rekabet Kurulunun
26.09.2018 tarih ve 18-34/572-M sayılı kararı uyarınca yürütülen önaraştırma
kapsamında;
a) 16.05.2019 tarihinde yapılmak istenen yerinde incelemenin DVS Doğalgaz
Mühendislik tarafından engellediğine, bu nedenle 4054 sayılı Kanun’un 16.
maddesinin birinci fıkrasının (d) bendi uyarınca 2018 mali yılı sonunda oluşan
ve Kurul tarafından belirlenen yıllık gayri safi gelirlerinin binde beşi oranında
olmak üzere idari para cezası verilmesi gerekmekle birlikte, bu bent uyarınca
verilecek idari para cezası 2019/1 sayılı “4054 sayılı Kanun’un 16. Maddesinin
Birinci Fıkrasında Öngörülen İdari Para Cezası Alt Sınırının 31.12.2019
Tarihine Kadar Geçerli Olmak Üzere Artırılmasına İlişkin Tebliğ” uyarınca
öngörülen 26.027,00 TL’den az olamayacağından, DVS Doğalgaz
Mühendislik’e 26.027,00 TL idari para cezası verilmesine,
b) Yerinde inceleme akabinde düzenlenen tutanakta istenen bazı bilgi ve
belgelerin DVS Doğalgaz Mühendislik tarafından süresi içinde Kurumumuza
gönderilmemesi nedeniyle 4054 sayılı Kanun’un 16. maddesinin birinci
fıkrasının (c) bendi uyarınca 2018 mali yılı sonunda oluşan ve Kurul tarafından
belirlenen yıllık gayri safi gelirlerinin binde biri oranında olmak üzere idari para
cezası verilmesi gerekmekle birlikte, bu bent uyarınca verilecek idari para
cezası 2019/1 sayılı “4054 sayılı Kanun’un 16. Maddesinin Birinci Fıkrasında
Öngörülen İdari Para Cezası Alt Sınırının 31.12.2019 Tarihine Kadar Geçerli
Olmak Üzere Artırılmasına İlişkin Tebliğ” uyarınca öngörülen 26.027,00 TL’den
az olamayacağından, DVS Doğalgaz Mühendislik’e 26.027,00 TL idari para
cezası verilmesine;
c) DVS Doğalgaz Mühendislik’ten talep edilen bilgi ve belgeler için verilen sürenin
dolduğu 22.05.2019 gününü takip eden 23.05.2019 gününden başlamak ve
talebe konu bilgi ve belgelerin Rekabet Kurumu kayıtlarına girmesine kadar
yürütülmek üzere her gün için, 4054 sayılı Kanun’un 17. maddesinin birinci
19-22/354-160
5/5

fıkrasının (c) bendi uyarınca, 2018 mali yılı sonunda oluşan gayri safi gelirinin
on binde beşi oranında olmak üzere (…..) TL idari para cezası verilmesine
gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara İdare Mahkemelerinde
yargı yolu açık olmak üzere, OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.



Full & Egal Universal Law Academy