Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI

Dosya Sayısı : 2017-4-86
Karar Sayısı : 19-02/8-4
Karar Tarihi : 03.01.2019
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK
Üyeler : Arslan NARİN (İkinci Başkan) Adem BİRCAN, Mehmet AYAN,
Ahmet ALGAN, Hasan Hüseyin ÜNLÜ, Şükran KODALAK
B. RAPORTÖRLER : Dr. Hakan BİLİR, Burak SAĞLAM, Sebahat Gözde SAVAŞ
C. HAKKINDA İNCELEME
YAPILANLAR : - Western Union Turkey Ödeme Hizmetleri A.Ş.
Temsilcileri: Av. Gönenç GÜRKAYNAK, Burcu CAN,
Av. Baran BAŞ, Av. Gizem TAHİROĞULLARI
Çitlenbik Sok. No:12. Yıldız Mahallesi Beşiktaş/İstanbul
- Albaraka Türk Katılım Bankası A.Ş.
Saray Mah. Dr. Adnan Büyükdeniz Cad.
No:6 34768 Ümraniye/İstanbul
(1) D. DOSYA KONUSU: Western Union Turkey Ödeme Hizmetleri A.Ş. ile Albaraka
Türk Katılım Bankası A.Ş. arasında akdedilen Uluslararası Acentelik
Sözleşmesi’ne menfi tespit belgesi verilmesi veya muafiyet tanınmasına ilişkin
başvuru ile Rekabet Kurulunun 08.08.2018 tarih ve 18-27/442-212 sayılı kararı ile
Western Union Turkey Ödeme Hizmetleri A.Ş.’ye getirilen bankalar ve Posta ve
Telgraf Teşkilatı A.Ş. ile imzaladığı anlaşmalarda yer alan münhasırlığa ilişkin
hükümleri kaldırarak durumu Kurum’a tevsik etmesine yönelik yükümlülüğün
yerine getirildiğine ilişkin Bilgi Notu’nun görüşülmesi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 12.12.2018 tarih ve 8897 sayı ile intikal eden
başvuru üzerine düzenlenen 26.12.2018 tarih ve 2017-4-86/BN-2 sayılı Bilgi Notu
görüşülerek karara bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili Bilgi Notu’nda,
- Rekabet Kurulunun (Kurul) 08.08.2018 tarih ve 18-27/442-212 sayılı kararının
geçerliliğini koruduğu, bu çerçevede,
- 18 Aralık 2018 tarihi itibarıyla yürürlüğe gireceği ifade edilen Western Union
Turkey Ödeme Hizmetleri A.Ş. (WU) ile Albaraka Türk Katılım Bankası A.Ş.
(AKBARAKA) arasındaki sözleşmenin, Kurulun 08.08.2018 tarih ve 18-27/442-
212 sayılı gerekçeli kararının tebellüğ tarihinden itibaren 60 günün bitiminde
halen yürürlükte olması halinde, WU ile Albaraka Türk Katılım Bankası A.Ş.’ye
4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un (4054 sayılı Kanun) 41.
maddesi kapsamında doğrudan soruşturma açılması gerektiği,
- Kurulun 08.08.2018 tarih ve 18-27/442-212 sayılı kararı ile WU’ya getirilen
bankalar ve Posta ve Telgraf Teşkilatı A.Ş. (PTT) ile imzaladığı anlaşmalarda
yer alan münhasırlığa ilişkin hükümleri kaldırarak durumu Kuruma tevsik
etmesine yönelik yükümlülüğün yerine getirilmediği,
19-02/8-4
2/6

- WU tarafından bu yükümlülüğün 08.08.2018 tarih ve 18-27/442-212 sayılı
kararda belirtilen süre içinde yerine getirildiğinin Rekabet Kurumuna tevsik
edilmemesi halinde WU’ya 4054 sayılı Kanun’un 41. maddesi uyarınca
soruşturma açılması gerektiği
ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(4) BPN Ödeme Kuruluşu A.Ş. (BPN) ve onunla işbirliği halinde çalışan WU’nun, ayrıca
Gönderal Ödeme Hizmetleri A.Ş. (GÖNDERAL) ve onunla işbirliği halinde çalışan
Moneygram Turkey Ödeme Hizmetleri A.Ş.’nin (MONEYGRAM) 5411 sayılı Bankacılık
Kanunu kapsamında faaliyet yürüten bankalar ile yapmış oldukları münhasırlık
anlaşmalarıyla diğer ödeme ve elektronik para kuruluşlarının bankaları nezdinde
hesap açmalarını engelledikleri ve bu yolla pazarı diğer ödeme ve elektronik para
kuruluşlarına kapattıkları iddiasına yönelik olarak 4054 sayılı Kanun’un 40. maddesinin
birinci fıkrası uyarınca 08.03.2018 tarih ve 18-07/127-M sayı ile önaraştırma
yapılmasına karar verilmiştir.
(5) İlgili Kurul kararı üzerine hazırlanan 15.05.2018 tarih, 2017-4-86/ÖA sayılı
Önaraştırma Raporu 31.05.2018 tarihli Kurul toplantısında görüşülerek, 18-17/301-M
sayı ile ilgili dosyanın ek çalışma yapılmak üzere Kurul gündeminde incelemeye
alınmasına karar verilmiştir.
(6) Ek çalışma kapsamında hazırlanan 11.07.2018 tarih ve 2017-4-86/BN-1 sayılı Bilgi
Notu 08.08.2018 tarihli Kurul toplantısında görüşülmüş ve 18-27/442-212 sayılı karar
ile WU’ya ilişkin olarak,
- “Dosya konusu iddialar hakkında 4054 sayılı Kanun’un 41. maddesi uyarınca
soruşturma açılmasına gerek bulunmadığına,
- Bununla birlikte Posta ve Telgraf Teşkilatı A.Ş. ve bankalar ile Western Union
Turkey Ödeme Hizmetleri A.Ş. ve Moneygram Turkey Ödeme Hizmetleri A.Ş.
arasında para transfer hizmetlerine yönelik akdedilen anlaşmaların, içerdikleri
münhasırlık hükümleri nedeniyle 4054 sayılı Kanun’un 4. maddesi kapsamında
olduğuna,
- Söz konusu anlaşmaların, Western Union Turkey Ödeme Hizmetleri A.Ş.’nin
pazar paylarının 2002/2 sayılı Dikey Anlaşmalara İlişkin Grup Muafiyeti
Tebliği'nde (2002/2 sayılı Tebliğ) yer verilen eşiği aşması nedeniyle, aynı Tebliğ
kapsamında grup muafiyetinden yararlanamadığına,
- Western Union Turkey Ödeme Hizmetleri A.Ş. ile bankalar ve Posta ve Telgraf
Teşkilatı A.Ş. arasındaki para transfer hizmetlerine ilişkin anlaşmalara, 4054
sayılı Kanun’un 5. maddesinin birinci fıkrasındaki koşulları sağlamaması
nedeniyle bireysel muafiyet tanınamayacağına,
- Bu nedenle 4054 sayılı Kanun’un 9. maddesinin üçüncü fıkrası kapsamında
gerekçeli kararın tebellüğ tarihinden itibaren 60 gün içinde, bankalar ve PTT ile
imzaladığı anlaşmalarda yer alan münhasırlığa ilişkin hükümleri kaldırarak
durumu Kurum’a tevsik etmesi, aksi takdirde hakkında Kanun’un 41. maddesi
kapsamında soruşturma açılacağı yönünde Western Union Turkey Ödeme
Hizmetleri A.Ş.’ye görüş gönderilmesi için Başkanlığın görevlendirilmesine
- …”
karar verilmiştir.
19-02/8-4
3/6

(7) Anılan karar üzerine WU tarafından 12.12.2018 tarih ve 8897 sayılı yazıda özetle,
- 08.08.2018 tarih ve 18-27/442-212 sayılı gerekçeli kararın WU’ya 14.11.2018
tarihinde tebliğ edildiği ve WU tarafından gerekçeli kararın gereğinin yerine
getirilmesi için Kurum tarafından tanınan 60 günlük sürenin 14 Ocak 2018
tarihinde sona ereceği,
- Gerekçeli kararda yer alan tespitlerin WU’nun önceki acentelik sözleşmelerine
ilişkin olduğu bu kapsamda WU tarafından acentelik sisteminin yeniden
yapılandırması hususunda çalışmalar yürütüldüğü ve acentelik sözleşmelerinin
önemli ölçüde revize edildiği,