Rekabet Kurumu Başkanlığından,

REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2018-1-27 (Önaraştırma)
Karar Sayısı : 18-27/433-203
Karar Tarihi : 08.08.2018
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK
Üyeler : Arslan NARİN, Adem BİRCAN, Mehmet AYAN,
Ahmet ALGAN, Şükran KODALAK
B. RAPORTÖRLER: Hakan EREK, Bilge YILMAZ, Öykü SARIASLAN,
Emine HARMANKAYA
C. BAŞVURUDA
BULUNAN : Gizlilik talebi bulunmaktadır.
D. HAKKINDA İNCELEME
YAPILANLAR : - Entegre Satek Elektronik A.Ş.
Küçükbakkalköy Mah. Yenidoğan Cad. No:10/1
Ataşehir/İstanbul
- Umetek Müh. Taah. Tic. Ltd. Şti.
Girne Mah. Irmak Sok. A Blok No:6 Maltepe/İstanbul
- Gesatek Dış Tic. Ltd. Şti.
İstanbul Deri ve Endüstri Serbest Bölgesi
- Otomasyon Kontrol Market San. Tic. Ltd. Şti.
Ihlamurkuyu Mah. Bülbüldere Cad. Nehir Sok. Logi Plaza, No:8
Ümraniye/İstanbul
- Energon Enerji Verimliliği Danışmanlığı Hizmeti ve Tic. Ltd. Şti.
Atatürk Mah. Girne Cad. 20/4 Ataşehir/İstanbul
- Logikontrol Müh. Taah. Tic A.Ş.
Ihlamurkuyu Mah. Bülbüldere Cad. Nehir Sok. Nehir Apt. No:8
Ümraniye/İstanbul
- Ventum Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti.
Küçükbakkalköy Mah. Dudullu Cad. R2 Rezidans No:23-
25B/159 Ataşehir/İstanbul
- Kontrolyum Otomasyon Sistemleri San. Tic. Ltd. Şti.
Girne Mah. Irmaklar Sok. Küçükyalı İş Merkezi H Blok No:3
Maltepe/İstanbul
(1) E. DOSYA KONUSU: Entegre Satek Elektronik A.Ş., Umetek Müh. Taah. Tic. Ltd.
Şti., Gesatek Dış Tic. Ltd. Şti., Otomasyon Kontrol Market San. Tic. Ltd. Şti.,
Energon Enerji Verimliliği Danışmanlığı Hizmeti ve Tic. Ltd. Şti., Logikontrol
Müh. Taah. Tic A.Ş., Ventum Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Kontrolyum
Otomasyon Sistemleri San. Tic. Ltd. Şti.’nin aralarında anlaşmak suretiyle 4054
sayılı Kanun’u ihlal ettikleri iddiası.

18-27/433-203
2/9

(2) F. İDDİALARIN ÖZETİ: Başvuruda özetle,
- Entegre Satek Elektronik A.Ş. (ENTEGRE SATEK), Umetek Müh. Taah. Tic.
Ltd. Şti. (UMETEK), Gesatek Dış Tic. Ltd. Şti. (GESATEK), Otomasyon Kontrol
Market San. Tic. Ltd. Şti. (OTOMASYON KONTROL), Energon Enerji Verimliliği
Danışmanlığı Hizmeti ve Tic. Ltd. Şti. (ENERGON), Logikontrol Müh. Taah. Tic
A.Ş. (LOGİKONTROL), Ventum Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti. (VENTUM) ve
Kontrolyum Otomasyon Sistemleri San. Tic. Ltd. Şti’nin (KONTROLYUM) zayıf
akım ve bina otomasyon sektöründe aralarında bir organizasyon kurarak ticari
menfaat elde ettikleri,
- Firmaların birbirleri ile projelere ilişkin ticari ve teknik sırlar paylaşarak pazarda
hâkim duruma gelmeyi amaçladıkları,
- Belirtilen şirketlerin hepsinin bina otomasyon ve kontrol sistemleri ile zayıf akım
sistemleri pazarlarında faaliyet gösterdikleri,
- (…..) isimli şahsın birbirine rakip olduğu belirtilen şirketlerin bazılarında
hissesinin bulunduğu, bazılarında ise hissesi olmamasına rağmen dolaylı
yollardan yönetimlerinde söz hakkı olduğu ve bu şekilde şirketler arasında bilgi
paylaşımı yapılmasına sebep olduğu,
- (…..)‘ın yurtdışından ithal ettiği elektronik ve kontrol sistemleri içerikli ürünleri
gümrük ithalat tarife kodlarından farklı kodlar ile ithal ederek zarara neden
olduğu,
- (…..)’ın Jonhson Controls isimli şirkete olan borcunu, şirketin kanun dışı bir
durumunu aleyhlerine kullanarak sildirdiği,
- Şikâyete konu şirketlerden ENTEGRE SATEK’e kayyum atandığı, (…..) ve
(…..)’nın kurdukları VENTUM adlı firma ile bu şirketten iş kaçırdıkları,
iddia edilmiştir. Diğer taraftan, 24.05.2018 tarihinde şikâyetçi ile yapılan telefon
görüşmesinde ise özetle,
- Şikâyet dilekçesinde belirtilen şirketlerden GESATEK’in tasfiye halinde olduğu
bu nedenle bu şirkete dair herhangi bir veri bulunmayabileceği,
- Şikâyette adı geçen şirketlerin aralarında anlaşarak girecekleri ihaleleri
paylaştıkları ve verilecek tekliflerdeki fiyatları belirledikleri, ilgili firmaların
piyasanın en büyük firmaları olduğu,
- Söz konusu paylaşımın 2013 yılından bu yana devam ettiği
ifade edilmiştir.
(3) G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 24.04.2018 tarihinde giren başvuru üzerine
hazırlanan 25.05.2018 tarih ve 2018-1-27/İİ sayılı İlk İnceleme Raporu, 31.05.2018
tarihli Kurul toplantısında görüşülmüş ve 18-17/307-M(3) sayı ile önaraştırma
yapılmasına karar verilmiştir. İlgili karar uyarınca düzenlenen 10.07.2018 tarih ve
2018-1-27/ÖA sayılı Önaraştırma Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır.
18-27/433-203
3/9

(4) H. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda,
- Dosya konusu iddialara yönelik olarak 4054 sayılı Rekabetin Korunması
Hakkında Kanun’un (4054 sayılı Kanun) 41. maddesi uyarınca bu aşamada
soruşturma açılmasına gerek olmadığı ve şikâyetin reddedilmesi gerektiği,
- Bununla birlikte başvuruya konu teşebbüslerin aralarındaki rekabeti sınırlayıcı
nitelikteki teması ve iletişimi sona erdirmeleri gerektiği aksi takdirde ilgili
teşebbüsler hakkında 4054 sayılı Kanun çerçevesinde işlem başlatılacağı
yönünde, anılan Kanun’un 9. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca görüş
bildirilmesi için Başkanlığın görevlendirilmesinin uygun olacağı
sonuç ve kanaatine varılmıştır.
I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
I.1. İlgili Pazar
(5) Şikâyet başvurusunda belirtilen hususlar ve incelenen tarafların faaliyetleri, bina
otomasyonu ve zayıf akım sistemlerinde kullanılan malzeme ve adı geçen sistemlerin
kurulmasına yönelik mühendislik hizmetleriyle ilgili olduğundan, ilgili ürün pazarlarının
“bina otomasyon ve zayıf akım sistemleri malzeme tedariki” ve “bina otomasyon ve
zayıf akım sistemleri mühendislik hizmeti” şeklinde tanımlanabileceği
değerlendirilmekle birlikte, dosya kapsamında kesin bir ilgili ürün pazarı tanımı
yapılmasına gerek görülmemiştir. İlgili coğrafi pazar ise, söz konusu ürün ve
hizmetlerin tüm Türkiye sathında sunuluyor olması ve rekabet koşullarının bölgeler
bazında farklılaşmaması nedeniyle “Türkiye” olarak belirlenmiştir.
I.2. Değerlendirme
(6) Dosya kapsamında şikâyet edilen temel husus (…..) isimli şahsın (SATEK’in eski
sahibi, ENTEGRE SATEK’in eski yönetim kurulu üyesi ve LOGİKONTROL’ün şimdiki
satış danışmanı) otomasyon alanında faaliyet gösteren firmaların işlerini ve
müşterilerini koordine ettiği iddiasıdır. 4054 sayılı Kanun’un 4. maddesinde “Belirli bir
mal veya hizmet piyasasında doğrudan veya dolaylı olarak rekabeti engelleme, bozma
ya da kısıtlama amacını taşıyan veya bu etkiyi doğuran yahut doğurabilecek nitelikte
olan teşebbüsler arası anlaşmalar, uyumlu eylemler ve teşebbüs birliklerinin bu tür
karar ve eylemleri hukuku aykırı ve yasaktır.” hükmü yer almaktadır. Yapılan şikâyet
anılan Kanun hükmü çerçevesinde değerlendirilmiştir.
(7) Önaraştırma kapsamında yapılan incelemeler çerçevesinde incelenen şirketler
arasında birtakım organik ve ekonomik bağların bulunduğuna ilişkin emareler tespit
edilmiştir. 4054 sayılı Kanun’un 4. maddesi “teşebbüsler arası” anlaşmalara
uygulanabildiğinden, incelenen şirketlerden bazılarının tek teşebbüs özelliği gösterip
göstermediklerinin tespiti önem arz etmektedir.
(8) 4054 sayılı Kanun’un “Tanımlar” başlıklı 3. maddesinde teşebbüs kavramı, “Piyasada
mal veya hizmet üreten, pazarlayan, satan gerçek ve tüzel kişilerle, bağımsız karar
verebilen ve ekonomik bakımdan bir bütün teşkil eden birimleri” ifade eder şeklinde
tanımlanmıştır. Söz konusu tanımdan hareketle bir ekonomik birime “teşebbüs”
denebilmesi için ilgili birimin ekonomik ve ticari kararları kendi başına alabiliyor olması,
daha kısa bir ifadeyle bağımsız olması gerekmektedir.
18-27/433-203
4/9

(9) Dosya mevcudu bilgilere göre, özellikle bina otomasyon ve zayıf akım sistemleri
mühendislik hizmeti alanına girişin önünde neredeyse hiçbir engel bulunmamakta ve
bir girişimci az bir sermayeyle piyasaya giriş yapabilmektedir. Nitekim yerinde
incelemede LOGİKONTROL’ün sahibi (…..) ile yapılan görüşmede, piyasaya girişin
oldukça kolay olduğu, sektörde çalışan birinin yanında işi öğrenen ve bir dizüstü
bilgisayar alabilecek kadar sermayesi olan kişinin rahatlıkla bu pazara girebileceği
ifade edilmiştir. Ayrıca incelenen şirketlere bakıldığında, KONTROLYUM, ENERGON
ve LOGİKONTROL gibi şirketlerin (…..)’ın kontrolünde bulunan SATEK/ENTEGRE-
SATEK firmalarından ayrılarak kurulduğu anlaşılmaktadır.
(10) Ancak incelenen şirketler arasında geçmişten gelen ortaklık ve kontrol ilişkileri anılan
şirketlerin aynı ekonomik bütünlük içinde değerlendirilmesi için yeterli ka