Rekabet Kurumu
Karar Sayısı: 18-14/262-127
Karar Türü: Birleşme ve Devralma
Konu: Bayer Aktiengesellschaft'ın Monsanto Company’i devir alma sürecini tamamlamak üzere rekabet otoritelerinden gerekli izinlerin alınması için elden çıkardığı sebze tohumları ve tohum koruma ürünlerine ilişkin bazı varlıklarının tam kontrolünün BASF SE tarafından devralınması işlemine izin verilmesi talebi
Karar Tarihi: 08.05.2018




Rekabet Kurumu Başkanlığından,

REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2018-3-26 (Devralma)
Karar Sayısı : 18-14/262-127
Karar Tarihi : 08.05.2018
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK
Üyeler : Arslan NARİN, Adem BİRCAN,
Şükran KODALAK, Mehmet AYAN
B. RAPORTÖRLER : Evrim Özgül KAZAK, Mustafa Okan ALPAY, Mehmet GERÇEK
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : - BASF SE
Temsilcisi: Av. Gamze ÇİĞDEMTEKİN ÖZER
Levent Mah. Zambaklı Sok. No: 10 34330 Beşiktaş/ İstanbul
(1) D. DOSYA KONUSU: Bayer Aktiengesellschaft'ın Monsanto Company’i devir alma
sürecini tamamlamak üzere rekabet otoritelerinden gerekli izinlerin alınması için
elden çıkardığı sebze tohumları ve tohum koruma ürünlerine ilişkin bazı
varlıklarının tam kontrolünün BASF SE tarafından devralınması işlemine izin
verilmesi talebi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurumu (Kurum) kayıtlarına 19.04.2018 tarihinde giren
ve eksiklikleri 30.04.2018 tarihinde tamamlanan bildirim üzerine düzenlenen 02.05.2018
tarihli ve 2018-3-26/Öİ sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu görüşülerek karara
bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, bildirim konusu işleme izin verilmesinde
sakınca bulunmadığı ifade edilmiştir.
G. İNCELEME, GEREKÇE VE HUKUKİ DAYANAK
(4) Bildirimde, Bayer Aktiengesellschaft (BAYER) tarafından kontrol edilen bazı bitki
koruma ve tohum varlıklarının BASF SE (BASF) tarafından devralınması işlemine izin
verilmesi talep edilmiştir.
(5) Bildirim Formunda yer verilen bilgilere göre, başvuru konusu devralma işlemi BAYER’in
Monsanto Company’yi (MONSANTO) devralması işleminin Avrupa Ekonomik
Bölgesinin iç pazar ve işleyişine uyumunu gerçekleştirebilmek amacıyla Amerika
Birleşik Devletleri (ABD) Adalet Bakanlığı ile Avrupa Komisyonuna (Komisyon) karşı
üstlenilen taahhütler kapsamındaki birtakım iş kollarının BASF’ye devredilmesine ilişkin
olup, işlemin kapanışı, BAYER'in MONSANTO'yu devralma sürecini tamamlamasına ve
BASF’nin işlemin bildirilmesinin zorunlu olduğu ülkelerdeki ilgili tüm rekabet
otoritelerinden gerekli izinleri alması şartlarına tabidir.

18-14/262-127
2/5

(6) Başvuru konusu işlem bakımından devre konu varlıklar (BASF Devir Paketi)
aşağıdakileri içermektedir:
 BAYER'in dünyadaki bazı geniş arazi ekin tohumları ve cinsleri işi (soya fasülyesi,
pamuk ve kanola), bazı sınırlı sayıdaki Asya'da melez pirinç; Hindistan'da melez
pamuk, juncea (hardal) ve darı ve Güney Afrika'da pamuk; ayrıca bunların yanı sıra
Brezilya'daki şeker kamışı ve Avrupa'daki şeker pancarı işleri için yapılan ar-ge
programları (Geniş Arazi Devir İşi),
 BAYER’in global glufosinat amonyum işi (Glufosinat İşi),
 BAYER’in tarım dışı glifosat ticaretini ve Zarpa markalı tarımsal glifosat ürünleri
ailesini içeren varlıkları1 ( (Glifosat Varlıkları),
 BAYER'ın BASF’ye münhasır olmak üzere devredeceği seçici olmayan kullanımlar
için ketoenole sınıfı ACCcase tipi herbisit kimyasal inhibitörleri ile ilgili fikri mülkiyet
hakları paketi,
 BAYER'in BASF’ye münhasır olmak üzere devredeceği seçici olmayan kullanımlar
için NO-Chelator sınıfı HPPD tipi herbisit kimyasal inhibitörleri ile ilgili fikri mülkiyet
hakları paketi,
 BAYER'in BASF’ye münhasır olmak üzere devredeceği seçici olmayan kullanımlar
için SPH sınıfı PPO tipi herbisit kimyasal inhibitörleriyle ilgili fikri mülkiyet hakları
paketi,
 BAYER'in küresel dijital tarım ürün portföyünün araştırması, geliştirilmesi, üretimi ve
ticarileştirilmesinde kullanılan tüm somut ve maddi olmayan varlıklar paketi,
 BAYER’in, biyolojik ürünler ve bitki koruma araştırmaları ve (…..) kullanıma uygun
(…..) da dahil olmak üzere, herhangi bir ürünün özellik araştırması ve diğer her türlü
tarımsal kullanımda yararlanılmak üzere (…..) BASF'nin kullanımına sunulması,
 BAYER’in küresel sebze tohumu işi (Sebze Tohumları İşi),
 Poncho, VOTiVO, VOTiVO 2.0, COPeO ve ILeVO tohum koruma işleri (Tohum
Koruma Varlıkları).
(7) BAYER’in MONSANTO’yu devralması işlemine izin verilmesi için taraflar daha önce
yukarıda yer verilen varlıklardan Geniş Arazi Devir İşi ile Glufosinat İşi’ni (ikisi birlikte
Orijinal BASF Devir Paketi) elden çıkarmayı taahhüt etmiş, bu taahhütleri Komisyon
tarafından da kabul edilmiştir. Söz konusu varlıkların devrinin BASF’ye yapılması
öngörülmüş olup, bu devir için Kuruma da başvuruda bulunulmuştur. İşlem kapsamında
ABD’de ve Brezilya’da faaliyet gösteren pamuk tohumu iş biriminin, Yunanistan ve
Türkiye’de yeni kurulan genetiği değiştirilmemiş pamuk tohumu iş birimi ve Avrupa ile
Afrika’daki out-licensing iş biriminin BASF tarafından devralınması işlemine izin
verilmesi talep edilmiştir. BASF’nin Türkiye’de pamuk tohumları pazarında herhangi bir
faaliyeti bulunmaması nedeniyle başvuru konusu işlem bakımından Türkiye’de yatay
veya dikey örtüşme yaşanmayacağı ve dolayısıyla işlemin herhangi bir yoğunlaşma
artışına yol açmayacağı anlaşıldığından anılan devralmaya 18.01.2018 tarih ve 18-
03/28-16 sayılı Rekabet Kurulu (Kurul) kararı ile izin verilmiştir.

1 Bu ürünler, Avrupa Ekonomik Bölgesinde (Zarpa sadece İspanya ve Portekiz'de satılmakta olup tüm
Zarpa boru hattı projeleri indaziflam ve glifosat karışımlarıdır) BAYER tarafından satılan tüm tarımsal ve
tarımsal olmayan glifosat ürünlerini kapsamaktadır.
18-14/262-127
3/5

(8) Bunun akabinde, BAYER’in MONSANTO’yu devralması işlemine izin verilebilmesi için
ABD Adalet Bakanlığı ile Komisyon’a sunulan taahhütlerin kapsamı daha da
genişletilmiş ve Orijinal BASF Devir Paketi’ne yeni varlıkların eklenmesiyle yukarıda yer
verilen BASF Devir Paketi içerisinde yer alan varlıkların elden çıkartılmasına karar
verilmiştir. Bu kapsamda taraflar öncelikle, BASF'nin BAYER ve MONSANTO'nun
dünya çapındaki ek varlıkları ile BAYER'in dünya çapındaki Sebze Tohumları Devir
İşi’nin satın alınmasını öngören bir niyet mektubu imzalamışlardır. Akabinde
06.04.2018'de, ABD Adalet Bakanlığının BAYER’in MONSANTO’yu devralmasının
onaylanması için öngördüğü ek iş kollarının ayrıştırılması talebine istinaden söz konusu
ayrıştırılan işlerinin BASF’ye devredilmesine ilişkin ek bir niyet mektubu imzalamışlardır.
Bu bağlamda değiştirilen taahhütler Komisyon’a 06.04.2018 tarihinde sunulmuş ve söz
konusu taahhütler Komisyon tarafından 11.04.2018 tarihinde kabul edilmiştir.
(9) Bildirim Formunda yer verilen bilgilere göre, BAYER Türkiye’de, Orijinal BASF Devir
Paketine dahil edilen ek varlıklardan sadece Sebze Tohumları İşi ve Tohum Koruma
Varlıkları alanlarında faaliyet göstermektedir. Bu nedenle, Orijinal BASF Devir
Paketi’nin yukarıda bahsi geçen 18.01.2018 tarih ve 18-03/28-16 sayılı Kurul kararıyla
değerlendirildiği dikkate alındığında, işbu incelemenin konusu Sebze Tohumları İşi ve
Tohum Koruma Varlıkları’ndan oluşmaktadır.
(10) 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun (4054 sayılı Kanun) ve 2010/4 sayılı
Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında
Tebliğ’in (2010/4 sayılı Tebliğ) 5. maddesinin ikinci fıkrasında bir teşebbüsün
malvarlığının tamamı ya da bir kısmı üzerinde mülkiyet veya işletilmeye müsait bir
kullanma hakkı da teşebbüs üzerinde fiilen veya hukuken belirleyici etki uygulama
olanağı sağlayan araçlar arasında sayılmaktadır. Birleşme ve Devralma Sayılan Haller
ve Kontrol Kavramı Hakkında Kılavuz’un 17. paragrafında ise “Tebliğ’in 5. maddesinde
kontrolün, bir veya daha fazla teşebbüsün tamamına ya da bir kısmına ilişkin olabileceği
dile getirilmektedir. Bu bakımdan teşebbüsün tamamı, bir iştiraki veya sahip olduğu
varlıkların bir kısmı devralmanın konusu olabilir. Varlıklar üzerinde kontrolün
devralınması, ancak söz konusu varlıklar bir teşebbüsün kendisine pazar cirosu
atfedilebilen bir bölümünü teşkil ediyorsa Kanun’un 7. maddesi kapsamında devralma
olarak kabul edilebilir.” ifadesi yer almaktadır.
(11) BASF ve BAYER arasında yapılan bildirim konusu işlem hem hisse devri hem de varlık
devri şeklinde yapılandırılacaktır. Değinilen işlemin Sebze Tohumları İşi’nin devrine
ilişkin olan bölümü hisse devri yoluyla gerçekleştirilecektir. Tohum Koruma Varlıkları
kısmının devrinin ise varlık devri olarak gerçekleştirilmesi planlanmakta olup devredilen
varlıklar BAYER’in kendisine pazar cirosu atfedilebilen bir bölümünü teşkil etmektedir.
Dolayısıyla bildirim konusu işlem 2010/4 sayılı Tebliğ’in 5. maddesi çerçevesinde bir
devralma işlemidir. Dosya kapsamında yer alan ciro bilgileri incelendiğinde, tarafların
cirolarının 2010/4 sayılı Tebliğ’in 7. maddesinde yer alan eşikleri aştığı, dolayısıyla
işlemin izne tabi olduğu anlaşılmıştır.

18-14/262-127
4/5

(12) BAYER sağlık hizmetleri ile ziraat alanlarında faaliyet gösteren bir şirkettir. BAYER’in
faaliyetleri; tıbbi ürünler, tüketici sağlığı ve bitki bilimi temel olmak üzere üç bölümde
yönetilmektedir. Devre konu varlıklar bu bölümlerden bitki bilimi bölümüne aittir. BAYER
Türkiye’deki faaliyetlerini Bayer Türk Kimya San. Ltd. Şti. ve Nunhems Tohumculuk A.Ş
aracılığıyla gerçekleştirmektedir. İşlem kapsamında devredilen varlıklar; soya fasülyesi
tohumları, pamuk tohumları, kanola tohumları, Asya pazarındaki sınırlı sayıdaki melez
pirinç tohumları, Hindistan’da melez pamuk ile juncea (hardal) tohumları, Güney
Afrika'da pamuk tohumları, Brezilya'daki şeker kamışı, Avrupa'daki şeker pancarı
faaliyetleri kapsamındaki ar-ge çalışmaları, global glufosinat amonyum üretimi,
BAYER’in tarım dışı glifosat üretimi, zarpa markalı tarımsal glifosat üretimi, bitki
koruması kapsamında üretilen Poncho, Votivo, Votivo 2.0, Copeo ve Ilevo üretimi ile
BAYER’in küresel sebze tohumudur. BAYER, devir kapsamında olan varlık ve iş
kollarından sadece sebze tohumu ve tohum koruma alanlarında Türkiye’de faaliyet
göstermektedir.
(13) BASF Almanya merkezli bir kimya şirketidir ve dünya genelinde 80’den fazla ülkede
faaliyet göstermektedir. BASF ürünleri çoğunlukla kimya, plastik, enerji, doğal kaynaklar
ve tarım endüstrilerinde kullanılmaktadır. BASF Türkiye’deki faaliyetlerini Basf Türk
Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Chemetall Sanayi Kimyasalları Sanayi ve Tic. A.Ş.
aracılığıyla gerçekleştirmektedir.
(14) Bildirim Formunda yer verilen bilgilere göre, BASF tohum üretimi ve satışıyla iştigal
etmemektedir. Dolayısıyla, başvuru konusu devralma neticesinde sebze tohumları
pazarında herhangi bir yoğunlaşma yaşanmayacaktır. Bildirim Formunda ayrıca, devre
konu tohum koruma varlıklarının sadece mısır tohumlarına yönelik ürünleri içerdiği,
BASF'nin küresel insektisit tohum koruma portföyünün ise (çok küçük bir ölçekte mısır,
pirinç ve diğer mahsuller üzerinde kullanılmakla birlikte) esas olarak soya fasulyesi
pazarını hedeflediği dile getirilmiştir.
(15) BAYER’in Türkiye'de mısır tohumlarında kullanılmak üzere satışını gerçekleştirdiği
ürünü Poncho’dur. Poncho clothianidin etkin maddeli bir insektisittir (böcek ilacıdır).
BASF’nin ise mısır tohumlarında kullanılmak üzere tescil edilmiş herhangi bir insektisiti
bulunmamaktadır. BASF, Türkiye’de 2015 ve 2016 yıllarında sınırlı miktarda olmak
üzere yalnızca ayçiçeği tohumlarında kullanılmak üzere tescilli Cosmos 500 FS (etkin
madde: fipronil) satışı gerçekleştirmiş, 2017 yılında ise insektisit tohum koruma ürünleri
alanında herhangi bir satış kaydetmemiştir.
(16) İnsektisitler içerdikleri farklı etken maddeler vasıtasıyla farkı türde tohumlar üzerinde
etkili olmakta ve bu sebeple birbirlerinin yerine kullanılamamaktadır. Bu anlamda, BASF
ve BAYER’in farklı bitki türlerinde kullanılacak tohum iyileştirme ürünleri satmaları
sebebiyle tarafların faaliyetleri arasında herhangi bir örtüşme bulunmamaktadır.
Dolayısıyla BASF Devir Paketi kapsamında BAYER’in BASF’ye yapacağı elden
çıkarma Türkiye’de herhangi bir yatay ya da dikey örtüşmeye yol açmayacaktır.
(17) Sonuç olarak, gerek sebze tohumları gerekse mısır tohumları için insektisit pazarları
bakımından başvuru konusu işlem neticesinde Türkiye’de yatay veya dikey herhangi bir
örtüşme yaşanmaması sebebiyle başvuru konusu devralma neticesinde sebze ve
tohum koruma ürünlerine ilişkin pazarlarda herhangi bir yoğunlaşma yaşanmayacağı
değerlendirilmektedir.

18-14/262-127
5/5

H. SONUÇ
(18) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu işlemin 4054
sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı Rekabet
Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ
kapsamında izne tabi olduğuna; işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde yasaklanan
nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin ve
böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle işleme
izin verilmesine, gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara İdare
Mahkemelerinde yargı yolu açık olmak üzere, OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.




Full & Egal Universal Law Academy