Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2016-1-65
Karar Sayısı : 18-06/92-47
Karar Tarihi : 20.02.2018
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK
Üyeler : Arslan NARİN, Adem BİRCAN,
Şükran KODALAK, Mehmet AYAN
B. RAPORTÖRLER: Remzi Özge ARITÜRK, Çağlar Deniz ATA, Zeynep ŞENGÖREN
ÖZCAN, Başak TEKÇAM, Hakan EREK, Bilge YILMAZ, Abdullah
ATEŞ, Zekeriya TURAN, Öykü SARIASLAN
C. BAŞVURUDA
BULUNANLAR : - Enerjisa Enerji A.Ş.
- Toroslar Elektrik Dağıtım A.Ş.
- Enerjisa Toroslar Elektrik Perakende Satış A.Ş.
- Başkent Elektrik Dağıtım A.Ş.
- Enerjisa Başkent Elektrik Perakende Satış A.Ş.
- İstanbul Anadolu Yakası Elektrik Dağıtım A.Ş.
- Enerjisa İstanbul Anadolu Yakası Elektrik Perakende Satış A.Ş.
Temsilcileri: Av. Şahin ARDIYOK, Av. Ezgi Feride BAYINDIR
Büyükdere Caddesi Bahar Sokak No.13, River Plaza Kat 11-12,
34394 Levent/İSTANBUL
(1) D. DOSYA KONUSU: Rekabet Kurulunun 28.12.2016 tarih ve 16-45/715-M sayılı
kararı ile haklarında soruşturma yürütülen Enerjisa Enerji A.Ş., Toroslar Elektrik
Dağıtım A.Ş., Enerjisa Toroslar Elektrik Perakende Satış A.Ş., Başkent Elektrik
Dağıtım A.Ş., Enerjisa Başkent Elektrik Perakende Satış A.Ş., İstanbul Anadolu
Yakası Elektrik Dağıtım A.Ş. ve Enerjisa İstanbul Anadolu Yakası Elektrik
Perakende Satış A.Ş.’nin dosyaya giriş talebi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurumu (Kurum) kayıtlarına, 24.01.2018 tarihinde
intikal eden başvuru üzerine hazırlanan 14.02.2018 tarihli ve 2016-1-65/BN-4 sayılı
Bilgi Notu görüşülerek karara bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili Bilgi Notu’nda, Rekabet Kurulunun (Kurul) 28.12.2016
tarih ve 16-45/715-M sayılı kararı uyarınca yürütülen soruşturma kapsamında Enerjisa
Enerji A.Ş., Toroslar Elektrik Dağıtım A.Ş., Enerjisa Toroslar Elektrik Perakende Satış
A.Ş., Başkent Elektrik Dağıtım A.Ş., Enerjisa Başkent Elektrik Perakende Satış A.Ş.,
İstanbul Anadolu Yakası Elektrik Dağıtım A.Ş. ve Enerjisa İstanbul Anadolu Yakası
Elektrik Perakende Satış A.Ş. tarafından yapılan dosyaya giriş hakkının kullanılması
talebine ilişkin olarak,
- 13, 33, 61, 86, 101, 108, 23, 24, 26, 27, 28, 30, 45 ve 69 no’lu belgelerin
taraflarda bulunması dolayısıyla yeniden gönderilmesine gerek olmadığı ve
çoğaltılmış nüshalarının veya elektronik kopyalarının kendilerine verilmesi veya
gönderilmesine yönelik taleplerinin reddedilmesi gerektiği,
18-06/92-47
2/6

- 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 84, 95, 9, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 10, 29, 44,
75, 79, 80, 87, 92 no’lu belgelerin Kurum içi yazışma niteliğinde olduğu ve
aklayıcı veya suçlayıcı niteliği bulunmadığından dolayı çoğaltılmış nüshalarının
veya elektronik kopyalarının kendilerine verilmesi veya gönderilmesine yönelik
taleplerinin reddedilmesi gerektiği,
- Bununla birlikte 1, 2, 4, 90, 78 ve 85 no’lu belgeler ile Grafik 126 ve Grafik 127’nin
ticari sır ve gizli bilgilerden arındırılarak çoğaltılmış nüshalarının veya elektronik
kopyalarının kendilerine verilebileceği veya gönderilebileceği,
- Kurum içi yazışma niteliğinde sayılan 3, 5, 11, 46, 127 no’lu belgelerin teşebbüsle
ilgili kısımlarının ticari sır ve gizli bilgilerden arındırılarak Kurum merkezinde
herhangi bir elektronik veya mekanik kopyasının alınmadan incelenmek üzere
erişime açılmasının uygun olacağı
ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(4) Kurul’un 28.12.2016 tarih ve 16-45/715-M sayılı kararı ile Enerjisa Enerji A.Ş.
(ENERJİSA ENERJİ), İstanbul Anadolu Yakası Elektrik Dağıtım A.Ş. (AYEDAŞ),
Başkent Elektrik Dağıtım A.Ş. (BAŞKENT DAĞITIM), Toroslar Elektrik Dağıtım A.Ş.
(TOROSLAR EDAŞ), Enerjisa İstanbul Anadolu Yakası Elektrik Perakende Satış A.Ş.
(AYESAŞ), Enerjisa Başkent Elektrik Perakende Satış A.Ş. (BAŞKENT), Enerjisa
Toroslar Elektrik Perakende Satış A.Ş. (TOROSLAR) hakkında, 4054 sayılı Rekabetin
Korunması Hakkında Kanun’un (4054 sayılı Kanun) 6. maddesinin ihlal edilip
edilmediğinin belirlenmesi amacıyla soruşturma açılmasına karar verilmiştir.
(5) Bu süreçte, ENERJİSA ENERJİ, AYEDAŞ, BAŞKENT DAĞITIM, TOROSLAR EDAŞ,
AYESAŞ, BAŞKENT ve TOROSLAR temsilcisi tarafından yapılan başvuruyla,
soruşturma kapsamında taraflar hakkında düzenlenmiş her türlü evrak ve delilin
çoğaltılmış nüshalarının veya elektronik kopyalarının 2010/3 sayılı Dosyaya Giriş
Hakkının Düzenlenmesine ve Ticari Sırların Korunmasına İlişkin Tebliğ (2010/3 sayılı
Tebliğ) uyarınca kendilerine verilmesi veya gönderilmesi talep edilmiştir.
(6) 4054 sayılı Kanun’un “Delillerin Toplanması ve Tarafların Bilgilendirilmesi” başlıklı 44.
maddesinin ikinci fıkrasında,
“Haklarında soruşturmaya başlandığı bildirilen taraflar sözlü savunma hakkını
kullanma taleplerine kadar kurum bünyesinde kendileri ile ilgili düzenlenmiş her
türlü evrakın ve mümkünse elde edilmiş olan her türlü delilin bir nüshasının
kendilerine verilmesini isteyebilir.”
hükmü yer almaktadır. Buna ek olarak aynı Kanun’un 44. maddesinin üçüncü
fıkrasındaki “Kurul, tarafları bilgilendirmediği ve savunma hakkı vermediği konuları
kararlarına dayanak yapamaz.” hükmü, evrak ve bilgi verilmesinin savunma hakkının
esasına ilişkin olduğunu göstermektedir.
(7) Nitekim 4054 sayılı Kanun’un 44. maddesinin gerekçesinde “Kurulun soruşturmaları
gizli değildir. Savunma hakkının tam olarak kullanılabilmesi için sözlü savunma
toplantısına kadar, taraflar Kurulca kendileri ile ilgili düzenlenmiş her türlü evrakın ve
delilin bir nüshasını alabilmektedir. Böylelikle savunma hakkının tam ve eksiksiz
biçimde kullanılması mümkün olacaktır. Bir başka deyişle, taraflar herhangi bir
ummadıkları sürprizle karşılaşmamaktadırlar.” denmek suretiyle konunun önemi
açıklanmıştır.
18-06/92-47
3/6

(8) Kurul tarafından yayımlanan 2010/3 sayılı Tebliğ, tarafların kendileri hakkında
düzenlenen belgelere erişimini mümkün kılarken bunun istisnalarını da düzenlemiş
bulunmaktadır. Teşebbüslerin soruşturma kapsamında kendileri ile ilgili düzenlenmiş
bilgi ve belgeleri isteme hakları bulunmakla birlikte, bu bilgi ve belgelere erişimin yine
mevzuat hükümlerinin izin verdiği ölçüde gerçekleştirilmesi esastır. Buna ek olarak
2010/3 sayılı Tebliğ’in 6. maddesinde yer alan,
“Taraf