Rekabet Kurumu
Karar Sayısı: 18-05/77-42
Karar Türü: Rekabet İhlali
Konu: Ünsped Paket Servisi San. ve Tic. A.Ş. (UPS) ile UPS’ten uluslararası taşımacılık hizmeti alarak yeniden satış yapan posta/paket/kargo taşımacısı teşebbüsler arasında müşteri paylaşımı yapılmak suretiyle 4054 sayılı Kanun’un 4. maddesinin ihlal edilip edilmediği
Karar Tarihi: 15.02.2018

Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI

Dosya Sayısı : 2017-4-84 (Önaraştırma)
Karar Sayısı : 18-05/77-42
Karar Tarihi : 15.02.2018
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK
Üyeler : Arslan NARİN, Adem BİRCAN, Şükran KODALAK, Mehmet AYAN
B. RAPORTÖRLER: Mücteba ALTUN, Noyan DELİBAŞI, Ender YILDIZ, Burcu OLGUN
C. BAŞVURUDA
BULUNAN :- Re’sen
D. HAKKINDA İNCELEME
YAPILANLAR : - Sürat Kargo Lojistik ve Dağıtım Hizmetleri A.Ş.
Mahmutbey Mah. Soğuksu Cad. No: 31 Bağcılar/İstanbul
- Eli Uluslararası Taşımacılık ve Turizm Ticaret Ltd. Şti.
Halkalı Merkez Mah. Tuna Cad. Hekim Sok. No:16/A-B
Küçükçekmece/İstanbul
- Kevser Funda Sanlıman UKGS Uluslararası Kargo Gönderim
Servisleri
Akyol Cad. Ali Han No:30/2 Cihangir Beyoğlu/İstanbul
(1) E. DOSYA KONUSU: Ünsped Paket Servisi San. ve Tic. A.Ş. (UPS) ile UPS’ten
uluslararası taşımacılık hizmeti alarak yeniden satış yapan posta/paket/kargo
taşımacısı teşebbüsler arasında müşteri paylaşımı yapılmak suretiyle 4054 sayılı
Kanun’un 4. maddesinin ihlal edilip edilmediği.
(2) F. İDDİALARIN ÖZETİ: UPS ile UPS'den uluslararası taşımacılık hizmeti alarak yeniden
satış yapan posta/paket/kargo taşımacısı teşebbüsler arasında müşteri paylaşımı
yapılmak suretiyle 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un (4054 sayılı
Kanun) ihlal edilip edilmediği incelenmiştir.
(3) G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 27.09.2017 tarihinde intikal eden gizlilik talepli
başvuruyu konu alan 2017-4-59 sayılı dosya kapsamında yürütülen önaraştırma
çerçevesinde yapılan yerinde incelemede elde edilen bulgular dikkate alınarak,
21.12.2017 tarih ve 17-42/665-M sayı ile önaraştırma yapılmasına karar verilmiştir. İlgili
karar uyarınca düzenlenen 08.02.2018 tarih ve 2017-4-84/ÖA sayılı Önaraştırma Raporu
görüşülerek karara bağlanmıştır.
(4) H. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; rekabeti kısıtlayıcı anlaşma yaptıkları yönünde
herhangi bir bulguya ulaşılamaması nedeniyle, Eli Uluslararası Taşımacılık ve Turizm
Ticaret Ltd. Şti. (ELİ TAŞIMACILIK), Kevser Funda Sanlıman UKGS Uluslararası Kargo
Gönderim Servisleri (UKGS), Sürat Kargo Lojistik ve Dağıtım Hizmetleri A.Ş. (SÜRAT
KARGO) hakkında 4054 sayılı Kanun’un 41. maddesi uyarınca soruşturma açılmasına
gerek bulunmadığı ifade edilmiştir.




18-05/77-42
2/3

I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
I.1. Sektöre İlişkin Bilgiler
(5) Sektörde entegratörler, ulusal ve yerel posta sağlayıcılar, nakliye şirketleri ve yeniden
satış yapan teşebbüsler1(YST) gibi farklı çalışma modeline sahip birçok oyuncu yer
almaktadır.
(6) Dünya genelinde 2016 yılına kadar UPS, TNT International Express Taşımacılık Ticaret
Ltd. Şti. (TNT), DHL Worldwide Express Taşımacılık ve Ticaret A.Ş. ve FedEx
Corporation (FEDEX) olmak üzere dört büyük entegratör firma faaliyet göstermekteyken,
TNT’nin hisselerinin tamamının FEDEX tarafından devralınması sonucu entegratör sayısı
üçe düşmüştür. Entegratörlerin özelliklerinden ilki ve en önemlisi, tüm ulaşım varlıkları
üzerinde sahipliğinin veya zaman taahhüdüne uygun olarak teslimat yapabilmesi için
başlangıçtan varış noktasına kadar tüm lojistik ağı üzerinde tam operasyonel kontrolünün
bulunmasıdır. Entegratörlerin diğer belirleyici özellikleri arasında küresel düzeyde yeterli
coğrafi alana hizmet sunuyor olmaları, “hub and spoke” (merkez ve uç) tarzı operasyon
modeli ile çalışıyor olmaları, tüm verilerin tek bir ağ üzerinden kontrol edilebildiği bir bilişim
ağına ve zamanında teslimat konusunda bilinirliğe sahip olmaları bulunmaktadır.
Entegratörler, posta/kargo taşımacılığı hizmetlerini lojistik zincirindeki adımları sağlamak
suretiyle kendi kaynaklarını kullanarak alıcıya teslim edebilmektedir. Diğer şirketlere
nazaran entegratörler, tüm süreç üzerindeki operasyonel kontrolleri sayesinde, daha az
aşama ile teslimat yaparlar.
(7) YST’ler, bir hizmet sağlayıcısından (uluslararası hızlı posta/kargo taşımacılığı hizmetleri
pazarında entragratörden) posta/kargo taşımacılığı hizmetini satın alarak yeniden satan
teşebbüs anlamına gelmektedir. Bu teşebbüsler, müşterilerinin taşımaya konu paketlerini
toplamakta ve entegratörlerin toplama merkezlerine teslim etmektedir. YST’ler,
operasyon süreci üzerinde kontrol sahibi olmamakla birlikte entegratörlerle rekabet
halindedir. YST’ler fiyatlama veya servis kalitesi açısından hizmeti sağlayan kargo
şirketlerine (entagratörlere) bağımlıdırlar.
(8) YST’ler, kargo taşımacılığı hizmetinin bir kısmını kendi dağıtım ağı ve kaynakları ile
sağlamakta, kendilerinde mevcut olmayan kısımları ise uygun dağıtım ağına sahip diğer
posta/kargo taşımacısı teşebbüslerden temin etmektedirler. YST’ler, müşterileri ile kendi
şartları dâhilinde sözleşme akdetmekte, fiyatları ve iş süreçlerini tamamen kendileri
belirlemektedirler.
(9) YST’ler herhangi bir müşteriye fiyat teklifi sunabilmekte, taşımaya konu paketleri
müşterinin adresinden teslim alıp paketleri ilgili kargo taşıma şirketinin dağıtım merkezine
getirerek bunlara teslim edebilmekte ve sağladığı bu hizmet için kendisi tarafından
düzenlenen faturasını müşterisine gönderebilmektedir. YST’ler, entegratörler tarafından
yapılan posta/kargo taşımacılığı hizmetleri için entegratörlere belirli bir hizmet bedeli
ödemektedirler.
I.2. Değerlendirme
(10) Dosya konusu iddia, UPS ile UPS'den uluslararası taşımacılık hizmeti alarak yeniden
satış yapan posta/paket/kargo taşımacısı teşebbüsler arasında müşteri paylaşımı
yapılmak suretiyle 4054 sayılı Kanun’un ihlal edildiğine ilişkindir.


1 Sektörde “reseller” olarak ifade edilmektedir.
18-05/77-42
3/3

(11) 4054 sayılı Kanun’un 4. maddesi uyarınca; belirli bir mal veya hizmet piyasasında
doğrudan veya dolaylı olarak rekabeti engelleme, bozma ya da kısıtlama amacını taşıyan
veya bu etkiyi doğuran yahut doğurabilecek nitelikte olan teşebbüsler arası anlaşmalar,
uyumlu eylemler ve teşebbüs birliklerinin bu tür karar ve eylemleri hukuka aykırı ve
yasaktır. Aynı maddenin (b) bendinde ise; “mal veya hizmet piyasalarının bölüşülmesi ile
her türlü piyasa kaynaklarının veya unsurlarının paylaşılması ya da kontrolü” ihlal
hallerinden biri olarak sayılmıştır.
(12) Yapılan önaraştırma kapsamında; UPS, Paket Taşımacılık Sistemleri ve Turizm
Bilgisayar Ticaret A.Ş., MNG Kargo Yurtiçi ve Yurtdışı Taşımacılık A.Ş., Aras Kargo
Yurtiçi Yurtdışı Taşımacılık A.Ş., SÜRAT KARGO, Airexpress Kargo Lojistik Dış Ticaret
Ltd. Şti., ELİ TAŞIMACILIK ve UKGS’de yerinde incelemeler yapılmıştır. Bununla birlikte,
SÜRAT KARGO, ELİ TAŞIMACILIK ve UKGS açısından, dosya konusu iddialara yönelik
olarak herhangi bir bilgi, belge veya bulguya ulaşılamamıştır.
J. SONUÇ
(13) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, 4054 sayılı Kanun’un 41.
maddesi uyarınca, Sürat Kargo Lojistik ve Dağıtım Hizmetleri A.Ş., Eli Uluslararası
Taşımacılık ve Turizm Ticaret Ltd. Şti. ve Kevser Funda Sanlıman UKGS Uluslararası
Kargo Gönderim Servisleri hakkında soruşturma açılmamasına, gerekçeli kararın
tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açık olmak
üzere, OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.





Full & Egal Universal Law Academy