Rekabet Kurumu Başkanlığından,

REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2017-4-60 (Önaraştırma)
Karar Sayısı : 18-04/58-32
Karar Tarihi : 08.02.2018
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK
Üyeler : Arslan NARİN, Adem BİRCAN, Şükran KODALAK, Mehmet AYAN

B. RAPORTÖRLER: Fatma ATAÇ, Cüneyd DAL, Nezir Furkan KIRAN

C. MENFİ TESPİT BAŞVURUSUNDA
BULUNAN : Enco İstanbul Seyahat ve Taş. Tic. Ltd. Şti.
Temsilcisi: Av. İlayda ŞÜKRÜOĞLU
Harbiye, Cumhuriyet Cad.No:34/6 34367 Elmadağ, Şişli / İstanbul
D. BAŞVURUDA
BULUNAN :- Re’sen

E. HAKKINDA İNCELEME
YAPILANLAR : - Enco İstanbul Seyahat ve Taş. Tic. Ltd. Şti.
Basın Ekspress Yolu Enco Tesisleri 34620 Yenibosna / İstanbul
- Meyer&Meyer Vermaltungs Und Beteiligungsgesellschaft Mbh
Hettlicher Masch 15-17, 49084 Osnabrück / ALMANYA
- WKS İstanbul Tekstil Kalite Kontrol Hiz. Ltd. Şti.
Hadımköy Mah. Org. Nurettin Baransel Cad. No: 9B
Arnavutköy / İstanbul
- WKS Textilveredlungs Gmbh
lndustriestrasse 1, 49849 Wilsum / ALMANYA
(1) F. DOSYA KONUSU: - WKS İstanbul Tekstil Kalite Kontrol Hiz. Ltd. Şti.’nin şirket
ana sözleşmesinde yer alan rekabet yasağına ilişkin maddenin ve taraflar
arasındaki diğer ilişkilerin 4054 sayılı Kanunun 4. maddesini ihlal edip etmediğinin
tespiti.
- WKS İstanbul Tekstil Kalite Kontrol Hiz. Ltd. Şti.’nin şirket ana sözleşmesine 4054
sayılı Kanun’un 8. maddesi uyarınca menfi tespit belgesi verilmesi talebi.
(2) G. İDDİALARIN ÖZETİ: WKS İstanbul Tekstil Kalite Kontrol Hiz. Ltd. Şti.’nin şirket ana
sözleşmesinin 12. maddesinde yer alan rekabet yasağı ve taraflar arasındaki diğer
ilişkilerin 4054 sayılı Kanun’un 4. maddesini ihlal edip etmediğinin tespiti.
(3) H. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurumu (Kurum) kayıtlarına 21.09.2017 tarih ve 6748
sayı ile intikal eden ve Enco İstanbul Seyahat ve Taş. Tic. Ltd. Şti. (ENCO) tarafından
yapılan menfi tespit başvurusunda, ENCO, Meyer&Meyer Vermaltungs Und
Beteiligungsgesellschaft Mbh (MEYER&MEYER) ve WKS Textilveredlungs Gmbh (WKS
GMBH) arasındaki ortaklık ile kurulan WKS İstanbul Tekstil Kalite Kontrol Hiz. Ltd. Şti.
(WKS İSTANBUL) unvanlı şirketin ana sözleşmesinin 12. maddesinde bulunan rekabet
yasağına ilişkin şartın rekabet hukuku mevzuatına aykırılık teşkil etmediğinin tespiti ve bu
kapsamda menfi tespit belgesi verilmesi talep edilmiştir.

18-04/58-32
2 / 9

(4) Menfi tespit başvurusunda değerlendirilmek üzere başvuru sahibi ENCO’dan ve WKS
İSTANBUL’dan gelen cevabi yazılar Kurum kayıtlarına intikal etmiştir. Bunlara ek olarak,
ENCO ile MEYER&MEYER arasındaki işbirliği sözleşmesinin bir örneği 23.11.2017 tarih
ve 8640 sayı ile Kurum kayıtlarına intikal etmiştir.
(5) Bunun üzerine hazırlanan 06.12.2017 tarih ve 2017-4-060/BN-01 sayılı Bilgi Notunun
görüşülmesi sonucunda, WKS İSTANBUL’un şirket ana sözleşmesinin 12. maddesinde
yer verilen ve MEYER&MEYER ile WKS GMBH’ye, ENCO’nun faaliyet alanlarında
rekabet yasağı getiren sözleşme hükmünün ve taraflar arasındaki diğer ilişkilerin 4054
sayılı Kanun kapsamında incelenmesi amacıyla bahsi geçen teşebbüsler hakkında
14.12.2017 tarih ve 17-41/655-M sayılı Rekabet Kurulu (Kurul) kararı ile önaraştırma
yapılmasına karar verilmiştir.
(6) İlgili karar uyarınca düzenlenen 18.01.2018 tarih ve 2017-4-60/ÖA sayılı Önaraştırma
Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır.
(7) I. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda özetle,
- WKS İSTANBUL’un şirket ana sözleşmesinin 12. maddesindeki şirketin kurucu
ortakları arasında öngörülen ve WKS GMBH’in ve MEYER&MEYER’in ENCO’nun
faaliyet gösterdiği belli alanlarda faaliyet göstermesini ENCO’nun onayına bağlayan
rekabet etmeme yükümlülüğünün 4054 sayılı Kanun’un 4. maddesi kapsamında
rekabeti sınırlayıcı nitelikte olduğu,
- Bununla birlikte, anılan sözleşme hükmünün, tarafların ticari karar alma
mekanizmalarını ve stratejilerini etkilediğine dair somut verilere ulaşılmamış olması,
ENCO’nun, faaliyet gösterdiği ve rekabet etmeme yükümlülüğüne konu faaliyet
alanlarında yüksek pazar gücüne sahip olmaması ve sözleşme maddesinin,
hâlihazırda mahkeme kararıyla geçersizliğine hükmedilmiş olması nedenleriyle taraflar
hakkında soruşturma açılmasına gerek bulunmadığı,
- Söz konusu hükmün şirket ana sözleşmesinden kaldırılması ve durumun Kurum’a
tevsiki amacıyla WKS İSTANBUL’a 4054 sayılı Kanun’un 9. maddesinin üçüncü fıkrası
uyarınca yazı gönderilmesi gerektiği,
- WKS İSTANBUL’un kuruluşu işleminin 2010/4 sayılı Tebliğ’in 7. maddesinde belirtilen
eşiklerin aşılmaması nedeniyle izne tabi bir işlem olmadığı
sonuç ve kanaatine ulaşıldığı ifade edilmiştir.
J. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
J.1. Haklarında Önaraştırma Yürütülen Teşebbüsler
J.1.1. ENCO
(8) Faaliyetlerine 1985 yılında uluslararası taşımacılık alanında başlamış olup hâlihazırda
kendi tesisleri ve motorlu araçları yardımıyla uluslararası kara, hava ve denizyolu
taşımacılığı, depolama, yurt içi komple/parsiyel dağıtım ve gümrükleme hizmetleri
sunmaktadır. Şirket, sayılan alanlardaki faaliyetlerini doğrudan ve dolaylı surette lojistik,
kontralojistik, uluslararası ve ulusal nakliyeler, depolama hizmetleri, nakliye hizmetleri,
tedarik ve dağıtım lojistiği, gümrükleme, katma değer hizmetleri, mallar üzerinde
değişiklik yapılması, elleçleme ve paketleme hizmetlerinin sağlanması gibi hizmetler
sunarak yürütmektedir.

18-04/58-32
3 / 9

J.1.2. MEYER&MEYER
(9) Almanya menşeli bir şirket olan MEYER&MEYER, kumaşların kalite kontrolünü,
düzeltilmesini ve işlenmesini, depolanmasını ve nakliyesini sağlamaktadır.
MEYER&MEYER’in Türkiye'de 1990 yılında kurulan Meyer ve Meyer Uluslararası
Nakliyat Ticaret A.Ş.’de ortaklığı olmuş, anılan şirket 2004 yılında faaliyetine son
vermiştir. Hâlihazırda MEYER&MEYER’in Türkiye’de WKS İSTANBUL dışında doğrudan
veya dolaylı olarak kontrol ettiği bir şirket bulunmamaktadır.
J.1.3. WKS GMBH
(10) Almanya menşe’li bir şirket olan WKS GMBH’nin %(…..) oranındaki hissesi
MEYER&MEYER şirketinde bulunmaktadır. Kalan %(…..) hisse ise WKS Holding
GMBH’ye aittir. Şirketin faaliyet alanını birçok ülkede iştirakleri aracılığıyla yürüttüğü
tekstil ürünlerinin işlenmesi ve alım-satımı hizmetleri oluşturmaktadır.
J.1.4. WKS İSTANBUL
(11) Şirket 2010 yılında pay sahipliğinin %(…..) MEYER&MEYER’in, %(…..) WKS GMBH’nin
ve %(…..) ENCO’nun olmak üzere kurulmuştur. Şirket ana sözleşmesinde şirketin ana
faaliyet alanı, tam mamul madde, hammadde ve metre hesabıyla satılan malların ve her
türlü tekstil ürünlerinin kalite kontrolü olarak belirtilmiştir.
(12) Şirket, merkezi içinde kurulu bulunan işyerinde çeşitli firmaların kumaş ya da hazır
konfeksiyon ürünlerinin kalite kontrolünü yapmaktadır. Şirket temsilcileri, şirketin kalite
kontrol işini yaptığı ürünlerin nakliye işlemleri ile alakalı herhangi bir hizmet vermediklerini
belirtmişlerdir.
J.2. İlgili Pazar
(13) WKS İSTANBUL’un ana sözleşmesinin 12. maddesinin ilgili hükmü uyarınca, inceleme
konusu rekabet yasağı, ortaklardan ENCO’nun faaliyet alanlarını kapsayacak şekilde
düzenlendiğinden, söz konusu yükümlülük olası etkisini, lojistik, kontralojistik, uluslararası
ve ulusal nakliyeler, depolama hizmetleri, nakliye hizmetleri, tedarik ve dağıtım lojistiği,
gümrükleme, katma değer hizmetleri, mallar üzerinde değişiklik yapılması, elleçleme ve
paketleme hizmetlerinin sağlanması gibi alanlarda gösterebilecektir.
(14) Yukarıda yer verilen açıklamalar ışığında lojistik ve depolama faaliyetleri çerçevesinde bir
pazar tanımı yapılma imkânı olmakla beraber, İlgili Pazarın Tanımlanmasına İlişkin
Kılavuz’un 20. paragrafında “Ancak inceleme konusu işlem, gerek ürün gerekse de
coğrafi açıdan olası alternatif pazar tanımları çerçevesinde rekabet açısından endişeler
yaratmıyor ya da alternatif tüm tanımlar açısından rekabeti bozucu bir etki söz konusu
oluyorsa pazar tanımı yapılmayabilir.” ifadesi yer almaktadır. Mevcut dosyada ulaşılan
sonucu etkilemediğinden ilgili ürün pazarı tanımı yapılmamıştır.

18-04/58-32
4 / 9

J.3. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme
J.3.1. ENCO ve WKS İSTANBUL’dan Elde Edilen Bilgi ve Belgeler
J.3.1.1. ENCO’dan Elde Edilen Bilgi ve Belgeler
(15) Menfi tespit başvurusuna ilişkin olarak, bilgi talebine istinaden ENCO’dan gelen cevabi
yazılarda ve teşebbüs vekili ile yapılan görüşmede,
- ENCO’nun doğrudan veya dolaylı surette lojistik, kontralojistik, uluslararası ve ulusal
nakliyeler, depolama hizmetleri, nakliye hizmetleri, tedarik ve dağıtım lojistiği,
gümrükleme, katma değer hizmetleri, mallar üzerinde değişiklik yapılması, elleçleme
ve paketleme hizmetlerinin sağlanması faaliyetlerinde bulunduğu,
- Faaliyet alanlarının oluşturduğu piyasada ENCO’nun, 2014 yılında %(…..) pazar
payıyla (…..). sırada, 2015 yılında %(…..) payla (…..). sırada ve 2016 yılında %(…..)
payla (…..). sırada yer aldığı,
- WKS İSTANBUL’un ana sözleşmesinin “Rekabet Yasağı” başlıklı 12. maddesinin
birinci fıkrasında, ortakların şirketin faaliyet alanlarında şirket ile rekabet edecek
faaliyetlerde bulunamayacağı, aynı maddenin ikinci fıkrasında ise şirket ortakları
MEYER&MEYER ile WKS İSTANBUL’un, diğer şirket ortağı ENCO’nun faaliyet
gösterdiği ve sözleşmede belirtilen alanlarda faaliyet göstermesinin ENCO’nun yazılı
onayına bağlı olacağı hükümlerinin yer aldığı,
- MEYER&MEYER ile WKS GMBH tarafından şirket ana sözleşmesindeki rekabet
yasağına ilişkin hükmün iptali talebiyle Bakırköy 5. Asliye Ticaret Mahkemesinde
2016/259 E. sayıyla dava açıldığı, yargılama sonucunda hukuka aykırı olarak, şirket
ana sözleşmesindeki rekabet yasağını öngören düzenlemenin geçersiz olduğunun
tespitine hükmedildiği,
- MEYER & MEYER’in, WKS İSTANBUL kurulduktan sonra, WKS GMBH’nin bir kısım
hisselerini satın aldığı için WKS İSTANBUL’da da hâkim ortak halini aldığı ve böylelikle
şirketin tamamen MEYER&MEYER’in kontrolüne girdiği,
- Bu anlamda ENCO’ya bütçe, işletme planı, önemli yatırımlar, üst yönetimin atanması
gibi stratejik konularla ilgili hiçbir hak tanınmadığı gibi bilgi ve belge de verilmediği,
- WKS İSTANBUL’un kurulmasından sonra MEYER&MEYER ve WKS GMBH’nin
ENCO’yu saf dışı bırakmak için sözleşmeye aykırı olarak Yeni Antalya Transport ve
Tic. A.Ş. ile çalışmaya başladığı, daha sonra ise Bosporus Lojistik A.Ş. unvanlı firma
üzerinden ENCO’nun faaliyet alanı içerisinde olan taşıma ve kalite kontrol işlerinin bu
şirket üzerinden yapılmaya başlandığı,
- MEYER&MEYER ile WKS GMBH’nin, ENCO’nun müşteri çevresini kazanmanın
peşinde olduğu ve tamamen hukuka uygun olan şirket ana sözleşmesindeki söz
konusu hükmün iptal edilmesiyle adı geçen ortakların ENCO’nun faaliyet alanında
faaliyette bulunmasının mümkün hale geldiği,
- Anılan sakıncaların giderilmesi için mahkeme kararına karşı başvurulacak istinaf
yolunda değerlendirilmek üzere Kurumumuzdan menfi tespit belgesi talebinde
bulunulduğu,
- İlgili ana sözleşme maddesinin rekabeti sınırlama amacı olmadığını, ortak faydayı
amaçlayan bir çalışma şeklinin benimsenmesi adına tarafların kendilerinde
bulunmayan özelliği diğer tarafın desteği ile sağlamaya ve müştereken güçlenmeye
çalışmaları gayesiyle konulduğu,
18-04/