Rekabet Kurumu
Karar Sayısı: 17-41/649-287
Karar Türü: Birleşme ve Devralma
Konu: Migros Ticaret A.Ş. tarafından Tesco Overseas Investments Limited kontrolündeki Tesco Kipa Kitle Pazarlama Ticaret Lojistik ve Gıda San. A.Ş. hisselerinin %95,495’inin devralınması işlemine Rekabet Kurulunun 09.02.2017 tarih ve 17-06/56-22 sayılı kararı ile verilen koşullu izin kapsamında, elden çıkarılacak mağazalar arasında bulunan 876 kodlu Keşan mağazasının ve 2828 kodlu Erikli Keşan mağazasının kira sözleşmesinin devri yolu ile Altunlar Gıda İhtiyaç ve Tüketim Maddeleri San. ve Tic. A.Ş.’ye devredilmesine ilişkin başvuru
Karar Tarihi: 14.12.2017




Rekabet Kurumu Başkanlığından,

REKABET KURULU KARARI

Dosya Sayısı : 2016-3-40 (Devralma)
Karar Sayısı : 17-41/649-287
Karar Tarihi : 14.12.2017
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK
Üyeler : Arslan NARİN, Adem BİRCAN,
Şükran KODALAK, Mehmet AYAN
B. RAPORTÖRLER : İsmail Yücel ARDIÇ, Nimet KAVAK, İbrahim Hilmi KOÇAK, Ömer
Volkan YAZAR
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : - Özge İÇÖZ (Elden Çıkarma Uzmanı)
Koru Sok. Levazım Sitesi G-3 Blok D:107 Beşiktaş/İstanbul
(1) D. DOSYA KONUSU: Migros Ticaret A.Ş. tarafından Tesco Overseas Investments
Limited kontrolündeki Tesco Kipa Kitle Pazarlama Ticaret Lojistik ve Gıda San.
A.Ş. hisselerinin %95,495’inin devralınması işlemine Rekabet Kurulunun
09.02.2017 tarih ve 17-06/56-22 sayılı kararı ile verilen koşullu izin kapsamında,
elden çıkarılacak mağazalar arasında bulunan 876 kodlu Keşan mağazasının ve
2828 kodlu Erikli Keşan mağazasının kira sözleşmesinin devri yolu ile Altunlar
Gıda İhtiyaç ve Tüketim Maddeleri San. ve Tic. A.Ş.’ye devredilmesine ilişkin
başvuru.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurumu (Kurum) kayıtlarına 30.11.2017 tarihinde giren
bildirim üzerine düzenlenen 04.12.2017 tarihli ve 2016-3-40/BN-4 sayılı Bilgi Notu
görüşülerek karara bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, söz konusu bildirim ile 876 kodlu Keşan
mağazasının ve 2828 kodlu Erikli Keşan mağazasının kira sözleşmesinin devri yolu ile
Altunlar Gıda İhtiyaç ve Tüketim Maddeleri San. ve Tic. A.Ş.’ye (ALTUNLAR)
devredilmesinin taahhüt metnine uygun olduğu ve devralma işlemine onay verilebileceği
ifade edilmiştir.
G. İNCELEME, GEREKÇE VE HUKUKİ DAYANAK
(4) Kurum kayıtlarına 21.06.2016 tarih ve 4032 sayı ile intikal eden bildirimde, Tesco
Overseas Investments Limited’in (TESCO) doğrudan kontrolündeki Tesco Kipa Kitle
Pazarlama Ticaret Lojistik ve Gıda San. A.Ş.’nin (TESCO KİPA) %95,495 oranındaki
hisselerinin Migros Ticaret A.Ş. (MİGROS) tarafından devralınması ve böylece TESCO
KİPA üzerinde kontrolün sağlanması işlemine izin verilmesi talep edilmiştir.
(5) İşleme, Kurum kayıtlarına 25.01.2017 tarih ve 580 sayı ile intikal eden taahhüt metni
çerçevesinde Rekabet Kurulu (Kurul) tarafından 09.02.2017 tarih ve 17-06/56-22 sayılı
karar ile koşullu olarak izin verilmiştir.

17-41/649-287
2/6

(6) Taahhüt metninin 18. maddesinde Elden Çıkarmalar’ın yerine getirilmesi ile ilgili
görevleri ifa edecek uzman hakkında;
“Migros, Migros’un Alıcı Bulma Dönemi ve Uzman’ın Alıcı Bulma Dönemi için ayrı
ayrı olmak üzere, kendisinden, tüm hissedarlarından ve iştiraklerinden bağımsız
ve Migros ile çıkar çatışmasına girmeyecek nitelikte ve Elden Çıkarmalar’ın
yerine getirilmesi ile ilgili görevleri ifa edecek yeterlikte iki Uzman atayacaktır.
Migros, Migros’un Alıcı Bulma Dönemi için atanacak Uzman adayını Yürürlük
Tarihi’ni takip eden iki (2) hafta içinde, Uzman’ın Alıcı Bulma Dönemi için
atanacak Uzman adayını Uzman’ın Alıcı Bulma Dönemi’nden 1 ay önce Kurul
onayına sunacaktır.”
hükmü yer almaktadır.
(7) Kurum kayıtlarına 31.03.2017 tarih ve 2258 sayılı yazı ile intikal eden, MİGROS’un alıcı
bulma dönemi için atanacak elden çıkarma uzmanı ile MİGROS arasında imzalanan
sözleşmeye ilişkin bildirim kapsamında elden çıkarma uzmanı olarak belirlenen kişi
bildirilmiştir. İlgili uzman alıcı bulma dönemi içinde belirlenmiş olup, MİGROS ile dosya
kapsamında gerçekleşen görüşme sonucunda hazırlanan sözleşmenin nihai hali
05.09.2017 tarih ve 6287 sayı ile Kurum kayıtlarına intikal etmiştir.
(8) Elden çıkarma uzmanı ile MİGROS arasında imzalanan sözleşme ekinde yer alan “EK-
3 Elden Çıkarma Sürecine İlişkin Çalışma Planı” kapsamında elden çıkarma uzmanının,
MİGROS’tan aldığı bilgiler neticesinde, mağazaların rekabet edebilirliğinin
korunduğunun tevsik edilmesine yönelik raporlamalar yapacağı düzenlenmiştir. Bu
kapsamda Elden Çıkarma Uzmanı tarafından hazırlanan Mart 2017, Nisan 2017, Mayıs
2017, Haziran 2017, Temmuz 2017, Ağustos 2017 ve Eylül 2017 raporları sırası ile
10.05.2017 tarih, 3259 sayılı, 12.06.2017 tarih, 4170 sayılı, 11.07.2017 tarih, 4928
sayılı, 10.08.2017 tarih, 5774 sayılı, 11.09.2017 tarih, 6454 sayılı, 11.10.2017 tarih,
7254 sayılı, 10.11.2017 tarih, 8243 sayılı yazılar ile Kurum kayıtlarına intikal etmiştir.
Söz konusu raporlarda taahhüt metni çerçevesinde elden çıkarma sürecine ilişkin ve
devredilecek mağazaların performanslarına yönelik bilgilere yer verilmiştir. İlgili
raporlamalara göre söz konusu mağazaların (i) karlılık, (ii) satış, (iii) bulunurluk ve (iv)
personel sayısı verileri önceki yıl aynı dönem ile karşılaştırılarak sunulmuştur. Elden
çıkarma uzmanı tarafından, bu kriterler bazında olumsuz yönde gerçekleşen sapmalara
ilişkin MİGROS ve TESCO KİPA tarafından getirilen açıklama ve gerekçelerin ekonomik
ve ticari açıdan kabul edilebilir olduğu kanaatine varıldığı ifade edilmiştir. Sonuç olarak
elden çıkarma uzmanı tarafından; MİGROS ve TESCO KİPA'nın elden çıkarılacak
mağazaların müşteri gözünde itibarını ve tercih edilirliğini zedelemediği, bu mağazaları
kiralamaya elverişli durumda yaşayabilir ve rekabet edebilir şekilde koruduğu, bu
mağazalar üzerinde olumsuz etkiye sahip olabilecek her türlü davranıştan kaçındığı,
elden çıkarılacak mağazaların bu ara dönemde etkin bir şekilde yönetildiği tespit
edilmiştir.
(9) Taahhüt metnindeki mağazalardan biri olan 4651 kodlu Çiğli İstasyonaltı Migros
mağazasının elden çıkarılması konusunda Nisan 2017 raporunda, Başdaş Dayanıklı
Tük. Malları Gıda San. Tic. Ltd. Şti. (BAŞDAŞ MARKET) ile MİGROS arasında konuya
ilişkin bir protokol imzalandığı belirtilmiştir. Kurul tarafından, 4651 kodlu Migros Çiğli
İstasyonaltı mağazasının BAŞDAŞ MARKET’e devrinin taahhüde uygun bir elden
çıkarma olduğundan 09.08.2017 tarih ve 17-26/400-M sayılı karar ile bilgi alınmıştır.

17-41/649-287
3/6

(10) Öte yandan 12’si MİGROS, 8’i TESCO KİPA olmak üzere 20 mağazanın demirbaş ve
kira sözleşmelerinin CarrefourSA Carrefour Sabancı Ticaret Merkezi A.Ş.’ye devri
konusunda alınan 27.09.2017 tarih ve 17-30/493-215 sayılı Kurul kararı ile 20
mağazanın devrine izin verilmiştir. Son olarak 4365 kodlu MJET Ayvalık Cunda
mağazasının kira sözleşmesinin devri ve 4634 kodlu MJET Cunda Sahil Migros
mağazasının alt kiralanması yolu ile Neval İnce - MİTA MARKET tarafından
devralınmasının taahhüde uygun bir elden çıkarma olduğu bilgisi Kurul tarafından
28.11.2017 tarih ve 17-39/637-277 sayılı kararı ile alınmıştır.
(11) 09.02.2017 tarih ve 17-06/56-22 sayılı karar kapsamındaki koşulların yerine getirilmesi
için MİGROS’un alıcı bulma dönemi olan (…..) süre tarafça kapanış ve aynı zamanda
yürürlük tarihi olarak kararlaştırılan (…..) tarihinde başlayıp (…..) tarihinde dolmaktadır.
Sonrasında uzmanın alıcı bulma dönemi başlamakta, (…..) bu dönem ise (…..) tarihinde
sona ermektedir. Bu kapsamda 30.11.2017 tarihinde yapılan işbu dosya konusu
bildirime ilişkin elden çıkarma işlemi, uzmanın alıcı bulma dönemi içinde
gerçekleşmektedir. Dolayısıyla işlemin koşullara uygun olarak süresi içinde olduğu
değerlendirilmektedir.
(12) Taahhüt metninin 11. maddesinde devredilmesi taahhüt edilen (…..) adet mağazanın
tamamı aşağıda yer verilen tabloda sunulmuştur.
Tablo 1: Elden Çıkarılacak Mağazalar


(…..TİCARİ SIR…..)


(13) Söz konusu devir bağlamında, yukarıdaki mağazalardan ikisi olan 876 kodlu Keşan
mağazasının kira sözleşmesinin devri ve 2828 kodlu Erikli Keşan mağazasının kira
sözleşmesinin devri konusunda 30.11.2017 tarihinde mutabakat sağlanarak
ALTUNLAR ile MİGROS arasında konuya ilişkin bir sözleşme imzalandığı, 876 kodlu
Keşan mağazası ve 2828 kodlu Erikli Keşan mağazasının kira sözleşmesinin devri
yoluyla devredileceği belirtilmiştir.
(14) Yukarıda yer alan iki mağazanın da elden çıkarılması halinde taahhüt paketi
kapsamında elden çıkarılması gereken (…..) mağazanın tamamı devredilmiş olacaktır.
(15) Taahhüt metninin 14. maddesinde kira sözleşmelerinin yürürlüğe girmesinin Kurul’un
onayına bağlı olduğu ifade edilmektedir. Nitekim söz konusu bildirim ekindeki
sözleşmenin 4.1. maddesinde kira sözleşmelerinin Kurul’un onayının ardından
yürürlüğe gireceği düzenlenerek taahhüt metnine uyumlu davranılmıştır. Ek olarak,
işlem kapsamındaki kira sözleşmelerinin süresinin 01.03.2017 tarihinden itibaren en az
beş yıl olması taahhüt metninin 17. maddesinde yer alan hükümle uyumludur1. Elden
çıkarma sözleşmesine göre, mağazaların devir bedeli olarak anlaşılan tutar Kurul’un
izninin ardından devredene ödenecektir. Uygun alıcıya satışın vadeli yerine peşin
şekilde yapılıyor olması nedeniyle ödeme yöntemi alıcının bağımsızlığını
etkilemeyecektir.


1 Söz konusu mağaza hâlihazırda MİGROS’un (veya TESCO KİPA’nın) kiracı olduğu bir mağaza olduğu
için süre beş yıl olarak belirlenmiştir. MİGROS’un (veya TESCO KİPA’nın) mülkiyetinde olan mağazalar
için bu süre taahhüt metninin 17. maddesinde on yıl olarak tespit edilmiştir.
17-41/649-287
4/6

(16) Uygun alıcının belirlenmesine yönelik olarak, taahhüt metninin 11. maddesinde şu
hüküm yer almaktadır:
“(…..) Kurul’un onaylayacağı işletmecilere (“Uygun Alıcılar”), Kurul’un
onaylayacağı koşullarla kiralamayı, alt-kiralamayı, kira sözleşmesinin devri
yoluyla devretmeyi veya Tesco Kipa’nın kiralamasını veya alt kiralamasını veya
kira sözleşmesinin devri yolu ile devretmesini sağlamayı veya Mülk sahibi ile
Uygun Alıcı arasında doğrudan kira sözleşmesi imzalanmasını sağlamayı
(“Elden Çıkarmalar”) taahhüt eder.”
(17) ALTUNLAR, 2002 yılında perakende sektöründe faaliyet göstermek amacıyla kurulmuş
bir teşebbüs olup İstanbul ilinde Bakırköy (bir adet), Bağcılar (dört adet), Küçükçekmece
(üç adet), Avcılar (bir adet), Bahçelievler (altı adet), Çatalca (bir adet), Gaziosmanpaşa
(bir adet), Fatih (iki adet), Güngören (bir adet) ilçelerinde toplam 20 mağaza ile faaliyet
göstermektedir.
(18) Elden Çıkarma Uzmanı tarafından, ALTUNLAR’ın mesleki faaliyet belgeleri, vergi
beyannameleri ve ekindeki mali tabloları sunulmuş olup;
- ALTUNLAR’ın ekonomik, mesleki ve hukuki açıdan uygun ve yetkin bir teşebbüs
olduğu,
- 876 kodlu Keşan Migros ve 2828 kodlu Erikli Keşan Migros mağazalarının
ALTUNLAR’a devredilmesinin 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında
Kanun’un 7. maddesi uyarınca bir hakim durum yaratmadığı veya mevcut bir
hakim durumun güçlenmesine yol açmadığı,
- 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve
Devralmalar Hakkında Tebliğ (2010/4 sayılı Tebliğ) çerçevesinde işlem
taraflarının ciroları toplamının 100 milyon TL eşiğinin altında kalması nedeniyle
işlemin bildirime tabi olmadığı
kanaatine ulaşıldığı belirtilerek ALTUNLAR’ın uygun alıcı olarak değerlendirilebileceği
ifade edilmiştir.
(19) Dosya kapsamındaki bilgilere göre, ALTUNLAR’ın 2016 yılı cirosu (…..) TL, devralınan
konumunda olan 876 Keşan Migros mağazasının 2016 yılı cirosu (…..) TL, 2828 Erikli
Keşan Migros mağazasının 2016 yılı cirosu da (…..) TL’dir. Bu kapsamda tarafların
toplam cirosunun 2010/4 sayılı Tebliğ’de belirlenen 100 milyon TL eşiğinin altında
kaldığı görülmektedir.
(20) Devre konu 876 Keşan Migros ve 2828 Erikli Keşan Migros mağazalarının yüzölçümleri
sırasıyla 2.200 m2 ve 328 m2’dir. Devir sonrasında, bu alandan kaynaklı pazar payları
MİGROS’un pazar payından çıkıp Keşan ilçesinde yer alan “Diğer” adı altında bulunan
sınıfa dahil olacak ve yaklaşık %(…..)’lük bir pazar payı geçişine neden olacaktır. Öte
yandan ALTUNLAR’ın Keşan ilçesinde mevcut durumda mağazası bulunmamaktadır.
Bu bağlamda bahse konu devir işlemi ile Keşan ilçesinde rekabetçi endişe doğurucu bir
yoğunlaşma artışına sebep olunmamaktadır.
(21) Elden çıkarma uzmanı tarafından yapılan değerlendirmeye paralel olarak, 2002 yılında
perakende sektöründe faaliyet göstermek amacıyla kurulan ve İstanbul ilinde 20 adet
mağazası bulunan ALTUNLAR’ın taahhüt metninin 13. maddesinde yer alan kriterlere
göre; bu alanda gerekli izinlere sahip olduğu, aynı zamanda sektörel deneyim koşulunu
karşıladığı, MİGROS’tan bağımsız olduğu, kurumlar vergisi beyannamesinde yer alan
2015-2016 yıllarına ait mali tablolarına göre karlı olduğu görülmektedir. Dolayısıyla
ALTUNLAR 09.02.2017 tarih ve 17-06/56-22 sayılı karar kapsamındaki koşullar
bakımından uygun alıcı niteliğini haizdir.
17-41/649-287
5/6

(22) Diğer yandan söz konusu bildirim ekinde yer alan Elden Çıkarma Sözleşmesi’nin 5.1.
maddesinde Kurul’un onayının ardından sözleşmenin yürürlüğe gireceği
düzenlenmiştir. İlgili hüküm taahhüt metninin elden çıkarma sürecinin zamanlamasının
düzenlendiği aşağıdaki 12. maddesi ile de uyumludur.
“Migros, Elden Çıkarılacak Mağazalar için, Yürürlük Tarihi’nden itibaren (…..)
içinde (“Migros’un Alıcı Bulma Dönemi”) Uygun Alıcıları bularak bunlar ile kira
sözleşmeleri veya alt kira sözleşmelerinin akdedilmesini veya kira
sözleşmelerinin Uygun Alıcılar’a devrinin gerçekleştirilmesini sağlayacaktır.
Şöyle ki, Migros mülkiyeti altındaki mağazayı kiralayabileceği veya kira
sözleşmesine tabi mağazayı alt kira ile kiralayabileceği gibi sözleşmenin hukuki
durumu elverişli ise kira sözleşmesini devretmeyi veya kira sözleşmesinin Tesco
Kipa tarafından devredilmesini sağlamayı veya mülk sahibi ile Uygun Alıcı
arasında kira sözleşmesinin akdedilmesini sağlamayı uygulamaya
koyabilecektir. Migros’un Alıcı Bulma Dönemi bitiminde Elden Çıkarılacak
Mağazalar’ın tamamı veya bir kısmı bakımından kira veya alt kira sözleşmeleri
akdedilmemiş olursa, Migros Madde 19’da düzenlenen nitelikleri, görev ve
yetkileri haiz ve Kurul tarafından onaylanacak bir bağımsız uzmana (“Uzman”),
Elden Çıkarılacak Mağazalar’ın tamamı veya bir kısmını kiralamak üzere
münhasır yetki verir. Uzman, Migros’un Alıcı Bulma Dönemi’nin bitiminden
itibaren (…..) içinde (“Uzman’ın Alıcı Bulma Dönemi”) Uygun Alıcılar bularak
bunlar ile kira veya alt kira sözleşmelerinin akdedilmesini sağlayacaktır. Kira veya
alt kira sözleşmelerinin veya kira sözleşmesi devirlerinin kapanışı (“Kapanış”)
her durumda Kurul’un (…..) ilçe için Uygun Alıcılar’ın ve bunlarla akdedilecek kira
veya alt kira sözleşmelerinin veya bunlara yapılacak kira sözleşmesi devirlerinin
tamamının onaylandığı ve Elden Çıkarmalar’a ilişkin sürecin (“Elden Çıkarma
Süreci”) tamamlandığına ilişkin Kurul kararının Migros’a bildirilmesini takip eden
(…..) içinde gerçekleşecektir. Kapanış ifadesi Uygun Alıcı’ya ilgili mağazanın
fiilen teslimi ve ilgili mağazaya ait demirbaşlarının bedeli mukabili satışı olarak
anlaşılmalıdır. Kurul’a Uygun Alıcı’nın ve kira veya alt kira sözleşmelerinin veya
kira sözleşmesi devirlerinin onaylanmasına yönelik başvuru yapılması
durumunda bu maddede düzenlenen sürelerin duracağı kabul edilir. Kurul harici
resmi mercilerden izin veya onay alınmasının gerekli olduğu durumlarda da bu
maddede düzenlenen sürelerin duracağı kabul edilir.”
(23) Sonuç olarak, söz konusu bildirim ile 876 kodlu Keşan mağazasının ve 2828 kodlu Erikli
Keşan mağazasının kira sözleşmesinin devri yolu ile ALTUNLAR’a devredilmesinin
09.02.2017 tarih ve 17-06/56-22 sayılı Kurul kararı ile verilen koşullu izin kapsamında
sunulan taahhütlere uygun olduğu diğer yandan ilgili devralma işleminin 2010/4 sayılı
Tebliğ kapsamında izne tabi olmadığı değerlendirilmektedir.



17-41/649-287
6/6

H. SONUÇ
(24) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre,
- Bildirim konusu işlemin, 09.02.2017 tarih ve 17-06/56-22 sayılı Kurul kararı ile verilen
koşullu izin kapsamında sunulan taahhütlere uygun olduğuna,
- Bildirim konusu işlemin 2010/4 sayılı “Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken
Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ”in 7. maddesinin birinci fıkrasında
öngörülen ciro eşiklerinin aşılmaması nedeniyle izne tabi olmadığına
gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara İdare Mahkemelerinde yargı
yolu açık olmak üzere, OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.


Full & Egal Universal Law Academy