Rekabet Kurumu
Karar Sayısı: 17-39/624-271
Karar Türü: Diğer
Konu: 19.07.2016 tarih ve 16-24/407-M sayılı Rekabet Kurulu kararı ile haklarında soruşturma yürütülen Akdeniz Elektrik Dağıtım A.Ş. ve CK Akdeniz Elektrik Perakende Satış A.Ş.’nin dosyaya giriş taleplerinin değerlendirilmesi
Karar Tarihi: 28.11.2017


Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI

Dosya Sayısı : 2016-1-23
Karar Sayısı : 17-39/624-271
Karar Tarihi : 28.11.2017
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK
Üyeler : Arslan NARİN, Adem BİRCAN, Şükran KODALAK, Mehmet AYAN
B. RAPORTÖRLER : Remzi Özge ARITÜRK, Çağlar Deniz ATA, Başak TEKÇAM,
Hakan EREK, Dilan TOPRAK, Musa ÇOKUR, Ali OZAN
C. BAŞVURUDA
BULUNAN : - Akdeniz Elektrik Dağıtım A.Ş.
Aspendos Bulvarı Serik Cad. No:15 Demokrasi Kavşağı Kepez/Antalya
- CK Akdeniz Elektrik Perakende Satış A.Ş.
Göksu Mah. Aspendos Bulvarı Serik Cad.
Demokrasi Kavşağı Kepez/Antalya
(1) D. DOSYA KONUSU: 19.07.2016 tarih ve 16-24/407-M sayılı Rekabet Kurulu kararı ile
haklarında soruşturma yürütülen Akdeniz Elektrik Dağıtım A.Ş. ve CK Akdeniz
Elektrik Perakende Satış A.Ş.’nin dosyaya giriş taleplerinin değerlendirilmesi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 16.11.2017 tarihinde giren başvurular üzerine
düzenlenen 17.11.2017 tarih ve 2016-1-23/BN-6 sayılı Bilgi Notu görüşülerek karara
bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili Bilgi Notu’nda; Akdeniz Elektrik Dağıtım A.Ş. (AKDENİZ
EDAŞ) ve CK Akdeniz Elektrik Perakende Satış A.Ş. (CK AKDENİZ) tarafından yapılan
dosyaya giriş hakkının kullanılması talebine ilişkin olarak, müşteri görüşmelerine ilişkin
tutanaklar ile kurum içi yazışma niteliği taşıyan tedarikçi görüşmelerine ilişkin tutanaklar,
kamu kurum ve kuruluş yazışmaları ve tutanakları, sektör dernek yazışmaları ve
tutanaklarının teşebbüs ile ilgili kısımlarının kendilerine kâğıt nüsha halinde posta yolu ile
gönderilmesine yönelik taleplerinin reddedilmesi gerektiği, bununla birlikte söz konusu
belgelerin teşebbüsle ilgili kısımlarının ticari sırlardan arındırılarak Kurum merkezinde
herhangi bir elektronik veya mekanik kopyasının alınmadan incelenmek üzere erişime
açılmasının uygun olacağı ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(4) AKDENİZ EDAŞ, CK AKDENİZ ve Ak Den Enerji Dağıtım ve Perakende Satış Hizmetleri
A.Ş. unvanlı teşebbüslerin 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un (4054
sayılı Kanun) 6. maddesini ihlal edip etmediklerinin tespitine yönelik olarak Rekabet
Kurulunun (Kurul) 19.07.2016 tarih ve 16-24/407-M sayılı kararı ile anılan teşebbüsler
hakkında soruşturma açılmasına karar verilmiştir.
17-39/624-271
2/3


(5) Bu süreçte AKDENİZ EDAŞ ve CK AKDENİZ tarafından yapılan başvurular ile soruşturma
kapsamında gerçekleştirilen, ancak Soruşturma Raporu’na ek yapılmayan; müşteri
görüşmelerine ilişkin tutanaklar, tedarikçi görüşmelerine ilişkin tutanaklar, kamu kurum ve
kuruluş yazışmaları ve varsa tutanakların, sektör dernek yazışmaları ve varsa tutanakların;
yapacakları savunma kapsamında lehlerine olan ifadelerin bulunup bulunmadığını
değerlendirmek için kâğıt nüsha halinde posta aracılığıyla kendilerine gönderilmesi talep
edilmiştir.
(6) 4054 sayılı Kanun’un “Delillerin Toplanması ve Tarafların Bilgilendirilmesi” başlıklı 44.
maddesinin ikinci fıkrasında “Haklarında soruşturmaya başlandığı bildirilen taraflar sözlü
savunma hakkını kullanma taleplerine kadar kurum bünyesinde kendileri ile ilgili
düzenlenmiş her türlü evrakın ve mümkünse elde edilmiş olan her türlü delilin bir nüshasının
kendilerine verilmesini isteyebilir.” hükmü yer almaktadır. Buna ek olarak aynı Kanun’un 44.
maddesinin üçüncü fıkrasındaki “Kurul, tarafları bilgilendirmediği ve savunma hakkı
vermediği konuları kararlarına dayanak yapamaz.” hükmü, evrak ve bilgi verilmesinin
savunma hakkının esasına ilişkin olduğunu göstermektedir.
(7) 2010/3 sayılı Dosyaya Giriş Hakkının Düzenlenmesine ve Ticari Sırların Korunmasına İlişkin
Tebliğ (2010/3 sayılı Tebliğ), tarafların kendileri hakkında düzenlenen belgelere erişimini
mümkün kılarken bunun istisnalarını da düzenlemiş bulunmaktadır. Buna göre, 2010/3 sayılı
Tebliğ’in 6. maddesinde yer alan, “Taraflar dosyaya giriş hakkı kapsamında, Kurum içi
yazışmalar ve başka teşebbüs, teşebbüs birliği ve kişilere ilişkin ticari sır ve diğer gizli
bilgileri içerenler hariç olmak üzere, Kurum bünyesinde kendileri ile ilgili düzenlenmiş her
türlü evraka ve elde edilmiş her türlü delile erişebilir.” hükmüyle, tarafların kendileri hakkında
düzenlenmiş evrak ve delillere ulaşabileceği, ancak Kurum içi yazışmaların ve başka
teşebbüs, teşebbüs birliği ve kişilere ilişkin ticari sır ve sair gizli bilgi içeren evrakın bu
kapsamda bulunmadığı ifade edilmiştir. Dolayısıyla hangi belgelerin Kurum içi yazışma
olduğu veya teşebbüs, teşebbüs birliği ve kişilere ait ticari sır niteliği taşıdığı hususu önem
arz etmektedir.
(8) 2010/3 sayılı Tebliğ’in “Kurum İçi Yazışmalar” başlıklı 7. maddesinde;
“(1) Kurum içi yazışmalar, Kurulun aldığı nihai kararlar bakımından hazırlayıcı işlem
niteliğinde olan birimler arası yazışmalardır.
(2) Kartellerin Ortaya Çıkarılması Amacıyla Aktif İşbirliği Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 6
ncı maddesinin üçüncü fıkrası ve 9 uncu maddesinin üçüncü fıkrası çerçevesinde elde
edilen bilgi ve belgeler ile Kurumun diğer kamu kurumları, kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşları veya özel sektör gerçek ve tüzel kişileri gibi bilgisine başvurulanlarla
yaptığı yazışmalar da iç yazışma olarak kabul edilir.”
açıklamalarına yer verilmiştir. Buna göre, Kurul’un alacağı nihai karara kadar
gerçekleştireceği hazırlayıcı işlem niteliğindeki yazışmalar, Kartellerin Ortaya Çıkarılması
Amacıyla Aktif İşbirliği Yapılmasına Dair Yönetmeliği (Pişmanlık Yönetmeliği) kapsamında
sunulan bilgi ve belgeler ve Kurum’un bilgisine başvurduğu kamu veya özel sektör üçüncü
kişileriyle ile yaptığı yazışmalar iç yazışma olarak kabul edilmektedir. Ancak, 2010/3 sayılı
Tebliğ ile tarafların dosyaya erişim haklarının ne şekilde kullandırılacağına dair bir
düzenleme de getirilmiştir. İlgili Tebliğ’in “Dosyaya giriş hakkının kullandırılması” başlıklı 10.
maddesi aşağıdaki şekildedir:
17-39/624-271
3/3


“(1) Dosyaya giriş hakkı, ilgilinin talebi de dikkate alınarak; dosya mevcudunda bulunan ve
erişime açılan evrakın fotokopi yolu ile çoğaltılmış nüshalarının veya elektronik
kopyalarının verilmesi ya da gönderilmesi suretiyle kullandırılabilir.
(2) Kartellerin Ortaya Çıkarılması Amacıyla Aktif İşbirliği Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 6
ncı maddesinin üçüncü fıkrası ve 9 uncu maddesinin üçüncü fıkrası çerçevesinde elde
edilen bilgiler ile aklayıcı ya da suçlayıcı delil niteliği bulunan diğer kurum içi yazışmalar,
Kurum merkezinde incelenebilir.”
(9) Madde metni değerlendirildiğinde, her ne kadar 2010/3 sayılı Tebliğ’in 6. maddesinde
tarafların Kurum içi yazışmalara erişemeyeceği ifade edilmişse de, Tebliğ’in 7. maddesi
kapsamında tanımlanan kurum içi yazışmalara erişimin tamamen engellenmediği, ancak
aklayıcı ya da suçlayıcı delil niteliği bulunan diğer kurum içi yazışmaların Pişmanlık
Yönetmeliği kapsamında yapılan başvurularda sunulan belgeler ile benzer şekilde Kurum
merkezinde incelenebileceğinin düzenlendiği anlaşılmaktadır.
(10) Bu çerçevede 2010/3 sayılı Tebliğ hükümleri dikkate alındığında, kurum içi yazışma niteliği
taşıyan kamu kurum ve kuruluş yazışmaları ve tutanaklarının, Kurum merkezinde herhangi
bir elektronik veya mekanik kopyası alınmadan ancak not alınabilecek şekilde incelenmek
üzere erişime açılabileceği kanatine varılmıştır.
H. SONUÇ
(11) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, Rekabet Kurulunun 19.07.2016
tarih ve 16-24/407-M sayılı kararı uyarınca yürütülen soruşturma kapsamında Akdeniz
Elektrik Dağıtım A.Ş. ve CK Akdeniz Elektrik Perakende Satış A.Ş. tarafından yapılan
dosyaya giriş hakkının kullanılması talebi çerçevesinde,
 kurum içi yazışma niteliği taşıyan kamu kurum ve kuruluş yazışmaları ve
tutanaklarının, Kurum merkezinde herhangi bir elektronik veya mekanik kopyasının
alınmadan ancak not alınabilecek şekilde incelenmek üzere erişime açılmasına
 diğer bilgi ve belgelere yönelik taleplerin aynen kabulüne
gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu
açık olmak üzere, OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.


Full & Egal Universal Law Academy