Rekabet Kurumu Başkanlığından,

REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2017-4-46 (Önaraştırma)
Karar Sayısı : 17-37/603-262
Karar Tarihi : 15.11.2017
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK
Üyeler : Arslan NARİN, Adem BİRCAN, Şükran KODALAK, Mehmet AYAN
B. RAPORTÖRLER: Dr. Hakan BİLİR, Cüneyd DAL, Burcu OLGUN
C. BAŞVURUDA
BULUNANLAR : - Belde Liman İşletmeleri ve Depoculuk A.Ş.
- Mehmet Erol TÜFEKÇİOĞLU
Temsilcileri: Av. Haşmet Ozan GÜNER
Konaklar Mah. Akasyalı Sok. No:11 D:3 4. Levent
Beşiktaş İstanbul
D. HAKKINDA İNCELEME
YAPILANLAR : - Yıldırım Holding A.Ş,
- Yılport Holding A.Ş.,
- Gebzeport Konteyner Terminal İşletmeleri A.Ş.
Temsilcileri: Av. Dr. H. Ercüment ERDEM, Av. Piraye ERDEM
Valikonağı Cad. No:21/1 Nişantaşı İstanbul
(1) E. DOSYA KONUSU: Aynı ekonomik bütünlük içinde bulunan Yıldırım Holding
A.Ş., Yılport Holding A.Ş. ve Gebzeport Konteyner Terminal İşletmeleri A.Ş.’nin,
Belde Liman İşletmeleri ve Depoculuk A.Ş.’nin pazara girişini geciktirmeye ve
engellemeye çalışarak hakim durumlarını kötüye kullandıkları iddiası.
(2) F. İDDİALARIN ÖZETİ: Başvuruda özetle, aynı ekonomik bütünlük içinde bulunan
Yıldırım Holding A.Ş. (YILDIRIM), Yılport Holding A.Ş. (YILPORT), ve Gebzeport
Konteyner Terminal İşletmeleri A.Ş.’nin (GEBZEPORT) Belde Liman İşletmeleri A.Ş.’nin
(BELDE) pazara girişini dışlayıcı davranışlarla geciktirmeye ve engellemeye çalışarak
hâkim durumlarını kötüye kullandıkları iddia edilmiştir.
(3) G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 27.07.2017 tarih ve 5391 sayı ile giren
başvuru üzerine hazırlanan 23.08.2017 tarih ve 2017-4-46/İİ sayılı İlk İnceleme Raporu,
Kurulumuzun 07.09.2017 tarihli toplantısında görüşülmüş ve 17-28/472-M sayıyla
önaraştırma yapılmasına karar verilmiştir. Konuya ilişkin karar uyarınca düzenlenen
10.11.2017 tarih ve 2017-4-46/ÖA sayılı Önaraştırma Raporu görüşülerek karara
bağlanmıştır.
(4) H. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, başvuru konusu hakkında 4054 sayılı
Kanun’un 41. maddesi uyarınca soruşturma açılmasına gerek olmadığı ifade edilmiştir.
17-37/603-262
2/6

I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
I.1. İlgili Teşebbüsler
I.1.1. Yıldırım Holding A.Ş. (YILDIRIM)
(5) YILDIRIM, Gemlik (Bursa) merkezli ve Yıldırım Ailesi’nin kontrol sahibi olduğu özel bir
şirkettir. Ali Rıza YILDIRIM, Yüksel YILDIRIM ve Mehmet YILDIRIM’ın eşit oranlardaki
payları ile yönetilen şirketin merkezi İstanbul’da olup, 21 ülkede faaliyet göstermektedir.
YILDIRIM, madencilik, gübre ve kimyasallar, kömür ticareti, enerji, liman işletmeciliği,
denizcilik faaliyetleri, gemi inşa, gayrimenkul geliştirme gibi alanlarda faaliyet gösteren
22 iştirak ve bağlı ortaklığa sahiptir.
I.1.2. Yılport Holding A.Ş. (YILPORT)
(6) YILPORT, YILDIRIM’ın kontrolü altında olan ve YILDIRIM’ın liman işletmeciliği ve lojistik
alanlarında faaliyet gösteren şirketidir. YILPORT tarafından Türkiye’de işletilen limanlar
şunlardır:
- Yılport Gebze: Bir konteyner limanı olan Yılport Gebze, Marmara Denizi’nin
kuzeydoğusunda yer almaktadır. Mevcut kapasitesi 1.000.000 konteyner
(TEU)1/yıldır. Türkiye Liman İşletmecileri Derneği (TÜRKLİM) verilerine göre bu
limanda 2016 yılında 396.099 konteyner (TEU) elleçlenmiştir.
- Gemport: Gemlik’te yer alan Gemport ağırlıklı olarak konteyner ve Ro-Ro
operasyonlarına odaklanmıştır. Mevcut kapasitesi 600.000 konteyner (TEU)/yıldır.
TÜRKLİM verilerine göre bu limanda 2016 yılında 356.461 konteyner (TEU)
elleçlenmiştir.
- Gemlik Gübre Fabrikası Limanı: Gemlik’te yer alan dökme kuru yük limanıdır.
Bölgedeki şirketlere gübre ve amonyak taşımak ve depolamak üzere kiralanmak
suretiyle terminal operasyonları ve depolama hizmeti sağlamaktadır.
- Rotaport: Genel kargo, dökme yük ve sıvı yük limanıdır.
- Solventaş: Yılport Gebze’nin hemen yanında yer alan sıvı yük limanıdır. YILPORT
tarafından 2016 yılında devralınmıştır.
I.1.3. Gebzeport Konteyner Terminal İşletmeleri A.Ş. (GEBZEPORT)
(7) GEBZEPORT 2014 yılında YILPORT ve YILDIRIM’ın kontrolüne sahip olan Yıldırım
Ailesi’nden Yüksel YILDIRIM, Mehmet YILDIRIM ve Ali Rıza YILDIRIM tarafından
kurulmuştur. GEBZEPORT, İngiliz Ashmore Fonu’nun Cayman Adaları’nda kurulu bir
şirketi olan Belport Investments Limited Şirketi (BIL) ile 28.05.2014 tarihinde bir
sözleşme yapmış ve BIL’dan yine Cayman Adaları’nda kurulu bir şirket olan Belport
Development Limited’in (BDL) tüm paylarını almıştır. Son olarak, BDL ise
Lüksemburg’ta kurulu Belport Holding Sarl (BHS) şirketinin paylarının %50,01’ini elinde
bulundurmakta ve yönetimini kontrol etmektedir. Bu kapsamda Mayıs 2014’e kadar
Ashmore Fonu tarafından kontrol edilen BDL’nin kontrolü bu tarihten sonra
GEBZEPORT dolayısıyla YILDIRIM’a geçmiş ve YILDIRIM, BHS’nin de kontrolünü
kazanmıştır.

1 1 TEU (Twenty-foot Equivalent Unit) 20 feet’lik koyteyneri ifade etmektedir ve 34 metreküplük bir hacme
sahiptir.
17-37/603-262
3/6

I.1.4. Belde Liman İşletmeleri A.Ş. (BELDE)
(8) BELDE, Marmara Denizi’nin kuzeydoğusunda, Osmangazi Köprüsü’nün Dilovası
ayağında yer alan Belde Limanı’nı hayata geçirmek üzere 1991 yılında kurulmuş bir
şirkettir. Bildirim Formunda belirtildiği üzere, BELDE, Denizcilik Müsteşarlığının
17.12.1993 tarih ve 1030 sayılı yazısı ile konteyner, dökme kuru yük/genel kargo ve Ro-
Ro işlemlerini yapmak üzere vermiş olduğu ön izin çerçevesinde liman tesislerinin ilk
etap yatırımlarını tamamlayarak limanı işletme aşamasına getirmiş olup yatırımı
tamamlanan ilk etabın işletmeye alınması için işletme izin başvurusunun sonuçlanması
beklenmektedir. Teşebbüsten elde edilen bilgilere göre, Belde Limanı’nın, faaliyete
başlamasıyla birlikte, ilk etapta 480.000 konteyner (TEU) kapasiteye ulaşması ve ayrıca
bu limandan dökme kuru yük/genel kargo ve Ro-Ro yüklerinin elleçlenmesi
planlanmaktadır. Tüm etapların tamamlanması ile limanın 2.400.000 TEU’luk
kapasiteye ulaşması hedeflenmektedir. Yanı sıra Belde Limanı, 16,5 metre rıhtım önü