Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2010-1-353 (Önaraştırma)
Karar Sayısı : 17-35/551-238
Karar Tarihi : 26.10.2017
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK
Üyeler : Arslan NARİN, Adem BİRCAN, Şükran KODALAK, Mehmet AYAN
B. RAPORTÖRLER: Mustafa Okan ALPAY, Çiğdem Gizem OKKAOĞLU
C. BAŞVURUDA
BULUNAN :- Emek Ecza Deposu İlaç ve Kimyevi Maddeler Itriyat İth. İhr.
ve Tic. A.Ş.
Molla Şeref Mah. Oğuzhan Cad. No:21/4 Fındıkzade/İstanbul
D. HAKKINDA İNCELEME
YAPILANLAR : - Lundbeck İlaç Tic. Ltd. Şti.
Rüzgarlıbahçe Mah. Cumhuriyet Cad. No:22 Gülsan Plaza Kat 1/1
34829 Kavacık Beykoz/İstanbul

- Servier İlaç ve Araştırma A.Ş.
Büyükdere Cad. Meydan Sok. No:28 Beybi Giz Kule No:28
Kat 22-23-24 Maslak/İstanbul

- Pierre Fabre İlaç A.Ş.
Abbasağa Mah. Keşşat Sok. No:4 Şatıroğlu İşhanı D:10
Beşiktaş/İstanbul

- Guerbet Tıbbi ve Kimya Madde Tic. A.Ş.
Kısıklı Cad. Haluk Türksoy Sok. No:4 Kat:2 34662 Altunizade
Üsküdar/İstanbul

- Opakim Tıbbi Ürünler Tic. Ltd. Şti.
Tophanelioğlu Cad. No:76 Altunizade Üsküdar/İstanbul

- Schering-Plough Tıbbi Ürünler Tic. A.Ş.
Maya Plaza Yıldırım Oğuz Göker Cad. 34335 Akatlar/İstanbul

- Merck Sharp Dohme İlaçları Ltd. Şti.
Balabandere Cad. No:2/4 İstinye/İstanbul

- Kansuk Laboratuarı San. ve Tic. A.Ş.
Beşyol Mah. Eski Londra Asfaltı No:4 Sefaköy/İstanbul

- GlaxoSmithKlein İlaçları San. ve Tic. A.Ş.
Büyükdere Cad. 1. Levent Plaza B Blok No:173 1. Levent/İstanbul

- Chiesi İlaç Ticaret A.Ş.
Büyükdere Cad. No:122 Özsezen İş Mer. C Blok K:3 Şişli/İstanbul

17-35/551-238
2 / 8

- Sandoz İlaç Sanayi ve Tic. A.Ş.
Küçükbakkalköy Mah. Şehit Şakir Elkovan Cad. No:2
34750 Kadıköy/İstanbul

- Bristol Myers Squibb İlaçları Inc.
İstanbul Şubesi Plaza Spring Giz Meydan Sok. Kat:8
Maslak/İstanbul

- Fako İlaçları A.Ş.
Gültepe Mah. Harman Cad. Ali Kaya Sok. Polat İş Merkezi 50
B Blok No:2 K:1-7-8 Levent/İstanbul

- Kurtsan İlaçları A.Ş.
Ali Rıza Gülcan Cad. Alparslan İş Merkezi No:27/10 Merter/İstanbul

- Wyeth İlaçları A.Ş.
Büyükdere Cad. Maya Akar Center No:100-105 Kat:9
Esentepe/İstanbul
(1) E. DOSYA KONUSU: Lundbeck İlaç Tic. Ltd. Şti., Servier İlaç ve Araştırma A.Ş.,
Pierre Fabre İlaç A.Ş., Guerbet Tıbbi ve Kimya Madde Tic. A.Ş., Opakim Tıbbi
Ürünler Tic. Ltd. Şti., Schering-Plough Tıbbi Ürünler Tic. A.Ş., Merck Sharp Dohme
İlaçları Ltd. Şti., Kansuk Laboratuarı San. ve Tic. A.Ş., GlaxoSmithKlein İlaçları San.
ve Tic. A.Ş., Chiesi İlaç Ticaret A.Ş., Sandoz İlaç Sanayi ve Tic. A.Ş., Bristol Myers
Squibb İlaçları Inc., Fako İlaçları A.Ş., Kurtsan İlaçları A.Ş. ve Wyeth İlaçları A.Ş.’nin
diğer ecza depolarıyla Emek Ecza Deposu İlaç ve Kimyevi Maddeler Itriyat İth. İhr.
ve Tic. A.Ş. arasında başvuru sahibi aleyhine fiyat ayrımcılığı yaptığı iddiası.
(2) F. İDDİALARIN ÖZETİ: Rekabet Kurumu (Kurum) kayıtlarına 29.12.2010 tarih ve 9710-
9724 sayı ile intikal eden içerik yönü ile aynı ancak şikayet edilen teşebbüs yönüyle
birbirinden ayrılan 15 adet ardışık başvuruda Emek Ecza Deposu İlaç ve Kimyevi
Maddeler Itriyat İth. İhr. ve Tic. A.Ş. (EMEK ECZA) tarafından özetle,
- EMEK ECZA'nın 35 yıldır ilaçların serbest eczanelere ve hastane eczanelerine satışı
ve sevkiyatı alanında faaliyet gösterdiği,
- Hakkında başvuruda bulunulan ilaç sağlayıcısı teşebbüslerin (Lundbeck İlaç Tic. Ltd.
Şti., Servier İlaç ve Araştırma A.Ş., Pierre Fabre İlaç A.Ş., Guerbet Tıbbi ve Kimya
Madde Tic. A.Ş., Opakim Tıbbi Ürünler Tic. Ltd. Şti., Schering-Plough Tıbbi Ürünler
Tic. A.Ş., Merck Sharp Dohme İlaçları Ltd. Şti., Kansuk Laboratuarı San. ve Tic. A.Ş.,
GlaxoSmithKlein İlaçları San. ve Tic. A.Ş., Chiesi İlaç Ticaret A.Ş., Sandoz İlaç San.
ve Tic. A.Ş., Bristol Myers Squibb İlaçları Inc. İstanbul Şubesi, Fako İlaçları A.Ş.,
Kurtsan İlaçları A.Ş. ve Wyeth İlaçları A.Ş.) diğer ecza depolarına ve ecza
kooperatiflerine sağladığı ıskonto, mal fazlası, çıkışa prim, dönemsel prim gibi
imkanları EMEK ECZA'ya sağlamadığı ve dolayısıyla diğer ecza depolarıyla EMEK
ECZA arasında ayrımcılık yaptıkları,

17-35/551-238
3 / 8

- İddia edilen ayrımcı uygulamaların diğer ecza depolarıyla EMEK ECZA arasında
maliyet farklılıklarına sebep olduğu,
- Bu maliyet farklılıklarının EMEK ECZA'nın mal tedarikinde sorunlara ve dolayısıyla
finansal bir krize yol açtığı, bu finansal kriz neticesinde EMEK ECZA'nın ticari
faaliyetlerinin zorunlu olarak sona erdiği belirtilmekte,
haklarında şikayet başvurusunda yer alan teşebbüslerin hâkim durumda bulundukları ve
bu hâkim durumlarını kötüye kullandıkları iddia edilerek bu iddialar kapsamında gerekli
işlemlerin yapılması talep edilmektedir.
(3) G. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurulunun (Kurul) 10.03.2011 tarih ve 11-15/257-M
sayılı toplantısında, hakkında başvuruda bulunulan ilaç sağlayıcısı teşebbüslerin diğer
ecza depoları ile EMEK ECZA arasında başvuru sahibi aleyhine fiyat ayrımcılığı yaptığı
iddiasına ilişkin olarak 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un (4054 sayılı
Kanun) ihlal edilip edilmediğinin tespiti amacıyla aynı Kanunun 40. maddesinin 1. fıkrası
uyarınca önaraştırma yapılmasına karar verilmiştir.
(4) İlgili karar uyarınca düzenlenen 15.04.2011 tarih ve 2010-1-353/ÖA-11-375.Ç.Ü. sayılı
Önaraştırma Raporu görüşülerek, 21.04.2011 tarih ve 11-25/470-141 sayı ile söz konusu
ecza depoları hakkında soruşturma açılmasına gerek olmadığına ve şikâyetin reddine
karar verilmiştir.
(5) Müflis EMEK ECZA tarafından bahsi geçen Kurul kararının iptali istemiyle açılan dava
konusu işlem, Danıştay 13. Dairesinin 22.06.2017 tarih ve 2016/2777 E., 2017/2115 K.
sayılı kararı ile iptal edilmiştir. Söz konusu Danıştay kararının gerekçesinde, şikâyetçinin
dilekçesinde öne sürülen ayrımcılığın 2003-2009 yılları arasında yapıldığının iddia
edildiği, 21.04.2011 tarih ve 11-25/470-141 sayılı Kurul kararında 2005-2009 yıllarının
incelendiği, iddia konusuyla ilgili olarak tatminkâr bilgi ve belgelere ulaşılarak bir
değerlendirme yapılması gerekirken soruşturma açılmasına gerek olmadığına karar
verildiği ve Kurum tarafından yapılacak incelemelerin kapsamına 2003-2004 yıllarının da
dâhil edilmesi gerektiği ifade edilmiştir.
(6) Bahse konu iptal kararı üzerine, 09.08.2017 tarih ve 17-26/419-M sayılı Kurul kararı
uyarınca, hazırlanan 10.10.2017 tarih ve 2010-1-353/ÖA sayılı Önaraştırma Raporu
görüşülerek karara bağlanmıştır.
(7) H. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda özetle, dosya konusu iddialara ilişkin olarak 4054
sayılı Kanun’un 41. maddesi uyarınca soruşturma açılmasına gerek olmadığı, sonuç ve
kanaatine ulaşıldığı ifade edilmiştir.
I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(8) 15.04.2011 tarih ve 2010-1-353/ÖA-11-375.Ç.Ü. sayılı Önaraştırma Raporuna konu olan
önaraştırma kapsamında, şikâyete konu teşebbüslerden 2005-2009 yılları arasında ciro,
pazar payı ve diğer ecza depolarına yapılan satış miktarlarına, ecza depoları ile çalışma
koşullarına, özel şartlarla çalışılan ecza depoları bulunup bulunmadığı ve varsa bu özel
şartların neler olduğuna ilişkin bilgi talep edilmiştir. Şikâyete konu teşebbüslerden gelen
bilgilerin derlenmesi ve bu teşebbüslerin 2005-2009 yıllarında Dilek, Galenos, Hedef,
Nevzat, Selçuk ecza depolarına yaptığı satışların miktar ve tutarları incelenmiştir. Bu
incelemede EMEK ECZA’nın şikâyete konu 15 teşebbüsten yaptığı alımların lehlerine
ayrımcılık yapıldığı iddia edilen diğer ecza depolarının alımlarına nazaran önemli ölçüde
düşük olduğu tespit edilmiştir.

17-35/551-238
4 / 8

(9) Ayrıca, hakkında önaraştırma yürütülen teşebbüslerden alınan bilgilere göre, bu
teşebbüslerin eczanelere satış yapan tüm depolar bakımından geçerli olan genel satış
şartlarını uyguladığı, uygulanan kampanyalardan tüm depoların yararlandırıldığı, alım
miktarı yüksek olan Hedef ve Selçuk gibi ecza depolarına ciro primi ve iskonto
uygulamalarının bazı dönemlerde daha iyi şartlarda sağlandığı ancak bunun ticari hayatın
koşulları ve sektörün işleyişi dikkate alındığında makul olduğu ifade edilmiştir.
(10) Şikâyetler üzerine yürütülen önaraştırma kapsamında yapılan değerlendirmeler
neticesinde, Kurul tarafından, hakkında önaraştırma yürütülen teşebbüslerin ecza
depolarına yönelik olarak kötüye kullanma niteliğinde bir davranışta bulunmadığına,
dolayısıyla söz konusu teşebbüslerin hâkim durumda bulunup bulunmadığına yönelik
ayrıca bir değerlendirme ya