Rekabet Kurumu Başkanlığından,

REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2010-1-323 (Önaraştırma)
Karar Sayısı : 17-35/550-237
Karar Tarihi : 26.10.2017
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK
Üyeler : Arslan NARİN, Adem BİRCAN, Şükran KODALAK, Mehmet AYAN
B. RAPORTÖRLER: Mustafa Okan ALPAY, Çiğdem Gizem OKKAOĞLU
C. BAŞVURUDA
BULUNAN :- Emek Ecza Deposu İlaç ve Kimyevi Maddeler Itriyat İth. İhr.
ve Tic. A.Ş.
Molla Şeref Mah. Oğuzhan Cad. No:21/4 Fındıkzade/İstanbul
D. HAKKINDA İNCELEME
YAPILAN : - Abbott İlaç ve Ecza Tic. Ltd. Şti.
(eski unvanı: Solvay İlaç ve Ecza Tic. Ltd. Şti.)
Bostancı Kocayol Cad. No:58 Kadıköy/İstanbul
(1) E. DOSYA KONUSU: Abbott İlaç ve Ecza Tic. Ltd. Şti.'nin diğer ecza depolarıyla
Emek Ecza Deposu İlaç ve Kimyevi Maddeler Itriyat İth. İhr. ve Tic. A.Ş. arasında
adı geçen teşebbüs aleyhine fiyat ayrımcılığı yaptığı iddiası.
(2) F. İDDİALARIN ÖZETİ: Rekabet Kurumu (Kurum) kayıtlarına 22.11.2010 tarih ve 8792
sayı ile intikal eden başvuruda Emek Ecza Deposu İlaç ve Kimyevi Maddeler Itriyat İth.
İhr. ve Tic. A.Ş. (EMEK ECZA) tarafından özetle,
 EMEK ECZA’nın 35 yıldır ilaçların serbest eczanelere ve hastane eczanelerine satışı
ve sevkiyatı alanında faaliyet gösterdiği,
 Solvay İlaç ve Ecza Tic. Ltd. Şti.’nin1 (ABBOTT) diğer ecza depolarına ve ecza
kooperatiflerine sağladığı iskonto, mal fazlası, çıkışa prim, dönemsel prim gibi
imkanları EMEK ECZA'ya sağlamadığı ve dolayısıyla diğer ecza depolarıyla anılan
teşebbüs arasında ayrımcılık yaptığı,
 İddia edilen ayrımcı uygulamanın diğer ecza depolarıyla EMEK ECZA arasında %8'e
varan maliyet farklılıklarına sebep olduğu,
 Bu maliyet farklılıklarının EMEK ECZA'nın mal tedarikinde sorunlara ve dolayısıyla
finansal bir krize yol açtığı, bu finansal kriz neticesinde EMEK ECZA'nın ticari
faaliyetlerinin zorunlu olarak sona erdiği
belirtilerek ABBOTT'un hâkim durumda bulunduğu ve bu hakim durumunu kötüye
kullandığı iddia edilerek bu iddialar kapsamında gerekli işlemlerin yapılması talep
edilmiştir.

1 25.11.2009 tarih ve 09-57/1351-346 sayılı Kurul kararı ile, Solvay SA’nın ilaç ve tanı ürünlerine yönelik
işleri Abbott Laboratories tarafından devralınmıştır. Bahse konu devralma işleminden sonra şirketin unvanı,
Abbott İlaç ve Ecza Tic. Ltd. Şti. olarak değiştirilmiştir.
17-35/550-237
2 / 5

(3) G. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurulunun (Kurul) 16.12.2010 tarih ve 10-78/1610-M
sayılı toplantısında, ABBOTT’un diğer ecza depoları ile EMEK ECZA arasında başvuru
sahibi aleyhine fiyat ayrımcılığı yaptığı iddiasına ilişkin olarak 4054 sayılı Rekabetin
Korunması Hakkında Kanun’un (4054 sayılı Kanun) ihlal edilip edilmediğinin tespiti
amacıyla aynı Kanunun 40. maddesinin birinci fıkrası uyarınca önaraştırma yapılmasına
karar verilmiştir.
(4) İlgili karar uyarınca düzenlenen 14.01.2011 tarih ve 2010-1-323/ÖA-11-375.Ç.Ü. sayılı
Önaraştırma Raporu görüşülerek, 19.01.2011 tarih ve 11-04/61-24 sayı ile ABBOTT
hakkında soruşturma açılmasına gerek olmadığına ve şikâyetin reddine karar verilmiştir.
(5) Müflis EMEK ECZA tarafından bahsi geçen Kurul kararının iptali istemiyle açılan dava
konusu işlem, Danıştay 13. Dairesinin 22.06.2017 tarih ve 2016/798 E., 2017/2114 K.
sayılı kararı ile iptal edilmiştir. Söz konusu Danıştay kararının gerekçesinde, başvuru
üzerine tesis edilen, soruşturma açılmasına gerek olmadığına ve şikâyetin reddine ilişkin
Kurulun 19.01.2011 tarih ve 11-04/61-24 sayılı kararının, eksik inceleme ve
değerlendirme ile tesis edildiği, EMEK ECZA’nın ABBOTT ile 2003-2009 yılları arasında
ticari ilişkiler kurduğu, şikâyetin bu yılların tamamını kapsadığı ancak yapılan
incelemelerde 2007, 2008 ile 2009 yıllarının incelendiği ve davacı tarafından ayrımcılık
yapıldığı ileri sürülen 2003-2006 yıllarına ilişkin bir inceleme yapılmadığı belirtilmiştir.
(6) Bahse konu iptal kararı üzerine, 09.08.2017 tarih ve 17-26/420-M sayılı Kurul kararı
uyarınca, hazırlanan 10.10.2017 tarih ve 2010-1-323/ÖA sayılı Önaraştırma Raporu
görüşülerek karara bağlanmıştır.
(7) H. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda özetle, dosya konusu iddialara ilişkin olarak 4054
sayılı Kanun’un 41. maddesi uyarınca soruşturma açılmasına gerek olmadığı, sonuç ve
kanaatine ulaşıldığı ifade edilmiştir.
I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(8) 14.01.2011 tarih ve 2010-1-323/ÖA-11-375.Ç.Ü. sayılı Önaraştırma Raporuna konu olan
önaraştırma kapsamında, EMEK ECZA ve ABBOTT yetkilileri ile yapılan görüşmelerde
başvuru sahibi tarafından özetle,
- EMEK ECZA’da Türkiye’de üretilen ve Türkiye’ye ithal edilen her türlü ilacın
bulunduğu, 700-800 civarı eczane ile çalışıldığı ve İstanbul’un her yerine servis
yapıldığı,
- EMEK ECZA’nın zaman içindeki büyümesinin rakibi konumundaki Selçuk Ecza
Deposu, Hedef Ecza Deposu, Nevzat Ecza Deposu, Galenos Ecza Deposu, Dilek
Ecza Deposu gibi teşebbüsleri rahatsız ettiği ve bu depoların ödeme güçlüğü içindeki
eczaneleri EMEK ECZA’ya yönlendirdiği, daha sonra EMEK ECZA’nın eczanelere
verdikleri ilaçlara da alacakları karşılığında bu depolar tarafından el konulduğu ve
böylece EMEK ECZA’nın eczanelere karşılıksız alacaklarının oluştuğu,
- Ayrıca zamanla sağlayıcılardan bu depolarla eşit koşullarda mal alamadıkları ve
ted